2374/2023-18800(2) 

 

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции  по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-31013/2022

город Ростов-на-Дону

27 февраля 2023 года

15АП-1544/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2023 года.  

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Глазуновой И.Н., судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Ростовской области  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 по делу № А53-31013/2022 по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области 

к заинтересованному лицу общества с ограниченной ответственностью  «Водстрой»  

о взыскании финансовых санкций, 

при участии:  

от Отделения Фонда пенсионного и социального Российской Федерации по Ростовской  области: представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской  Федерации по Ростовской области (новое наименование - Отделение Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области) обратилось  в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной  ответственностью «Водстрой» о взыскании финансовых санкций за непредставление  страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года,  за январь и март 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме  7 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 с общества  с ограниченной ответственностью «Водстрой» в пользу Государственного учреждения –  Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области взысканы  финансовые санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М  

за март 2021 года, необходимых для осуществления индивидуального  (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме  4500 руб. В остальной части исковых требований отказано. Взыскано с общества  с ограниченной ответственностью «Водстрой» в доход федерального бюджета  государственную пошлину в сумме 1 285,6 рублей.  

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Фонда пенсионного  и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обжаловало  решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что ошибка в представленных на  ФИО3 сведениях не была выявлена ООО «Водстрой»  самостоятельно и не исправлена своевременно. ООО «Водстрой» представил  исправленную отчетность с нарушением установленного пятидневного срока для  исправления недостоверных данных. Ошибки выявлены органами пенсионного фонда,  а не страхователем, страхователь ошибку не устранил ни до составления акта проверки  пенсионным фондом, ни в пятидневный срок, установленный ОПФР по Ростовской  области в уведомлениях. Апеллянт полагает, что судом не учтено, что в случае  представления недостоверных (некорректных) сведений о застрахованном лице,  идентификация застрахованного лица в системе ПФР невозможна.  

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. 

В судебном заседании представитель Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Ростовской области поддержал занимаемую  правовую позицию по рассматриваемому спору.  

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 156  АПК РФ.  

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав  представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции  пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению  по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции,  общество с ограниченной ответственностью «Водстрой» состоит на учете  в Государственном учреждении - Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации  по Ростовской области (далее - Управление) в качестве страхователя с присвоением  регистрационного номера 071-057-036233.  

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны  в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о застрахованных лицах.  

Отчеты по форме СЗВ-М (исходная форма) за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года,  за январь и март 2021 года, страхователем были сданы своевременно.  

13.12.2021 и 15.12.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Водстрой»  по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда представлены  дополняющие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь,  декабрь 2020 года, за январь и март 2021 года, о чем имеются извещения о доставке.  

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что страхователь  несвоевременно предоставил сведения, необходимые для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь и март 2021  года.  

Пенсионным фондом осуществлена проверка предоставленных сведений и  установлено, что они поданы с нарушением срока представления отчетности, то есть  позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.  

Пенсионным фондом по факту нарушения законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18220001178  от 24.01.2022, № 071S18220001144 от 24.01.2022, № 071S18220001175 от 24.01.2022,   № 071S18220001176 от 24.01.2022, № 071S18220001177 от 24.01.2022.  

По результатам рассмотрения указанных актов, вынесены решения   № 071S19220005972 от 10.03.2022, № 071S19220005946 от 10.03.2022,   № 071S19220005969 от 10.03.2022, № 071S19220005970 от 10.03.2022,   № 071S19220005971 от 10.03.2022 о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного  Федеральным законом № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 7 000 руб.  

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены  требования № 071S01220008036 от 06.04.2022, № 071S01220008016 от 06.04.2022,   № 071S01220008033 от 06.04.2022, № 071S01220008034 от 06.04.2022,   № 071S01220008035 от 06.04.2022, однако, денежные средства в срок, установленный для  добровольной уплаты, не поступили, что подтверждается реестром поступления платежей  от страхователя.  

Требования заявителя о добровольной уплате штрафа обществом не исполнены,  что послужило основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд.  

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»  (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы  организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на  которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение  государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры  государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256- ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»  (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки),  а также сведений о детях.  

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальный  (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом  застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии  с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий  орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него  лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы.  

Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета  и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении  выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном  

пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).  

Статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ учете в системе обязательного  пенсионного страхования» установлен порядок и перечень сведений представления  страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые  заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым  в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах  начисляются страховые взносы) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление  им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи  11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3  статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).  

Как указано выше, в ходе проверки представленных страхователем сведений по  форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и за январь 2021 года выявлены  ошибки в СНИЛС работника ФИО3.  

12.11.2020, 04.12.2020, 13.01.2021, 16.02.2021 обществу с ограниченной  ответственностью «Водстрой» по телекоммуникационным каналам связи направлены  уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней выявленных ошибок  и несоответствий по сведениям по указанным формам.  

Выявленные ошибки страхователь исправил 13.12.2021 и 15.12.2021, представив  дополняющие сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года и за  январь 2021.  

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции правомерно  указано, что исходные сведения по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года  и за январь 2021 на работника ФИО3 обществом с ограниченной  ответственностью «Водстрой» были представлены в установленный законом срок, однако  с ошибкой в СНИЛС.  

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы жалобы о том, что судом  первой инстанции не учтено, что в случае представления недостоверных (некорректных)  сведений о застрахованном лице, идентификация застрахованного лица в системе ПФР  невозможна.  

Суд апелляционной инстанции отмечает, что выявленные заявителем в ходе  проверки ошибки являются опечаткой (технической ошибкой) и не препятствуют  идентификации застрахованного лица, поскольку остальные сведения  (идентификационный номер налогоплательщика, фамилия, имя, отчество застрахованного  лица) указаны верно, соответственно, данная ошибка является незначительной и не может  расцениваться как представление недостоверных сведений, не позволяющих вести  индивидуальный (персонифицированный) учет, и как следствие, влекущая наложение  финансовой санкции.  

Применительно к положениям статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ неполные  или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или  опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности  сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный  (персонифицированный) учет.  

Доводы пенсионного фонда о правомерном привлечении общества  к ответственности за представление некорректных сведений в отношении застрахованного  лица ФИО3 - подлежат отклонению, поскольку формальный  подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за  совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым, любая  санкция должна применяться с учетом принципов виновности и противоправности  деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности; такой  правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав  и интересов застрахованных лиц. Данная позиция согласуется с правовой позицией  Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 02.07.2018   № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 01.08.2018 № 306-КГ18-10349, от 01.08.2018   № 309-КГ18-10386, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702,  от 23.10.2018 № 306-КГ18-16433.  

Иное толкование пенсионным фондом положений законодательства, а также иная  оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении или  нарушении судами норм права.  

Таким образом, исполнение вынесенных пенсионным фондом требований   № 071S01220008036 от 06.04.2022, № 071S01220008033 от 06.04.2022,   № 071S01220008034 от 06.04.2022, № 071S01220008035 от 06.04.2022 нарушит права  и охраняемые законом интересы ответчика.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному  и обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества  к ответственности за непредставление дополняющих сведений по форме СЗВ-М  за октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, за январь 2021 года (на 1 застрахованное лицо  в каждой форме - ФИО3) в сумме 2 000 руб.  

Судом первой инстанции также установлено, что страхователем дополняющие  сведения по форме СЗВ-М за март 2021 года на 11 застрахованных лиц представлены  13.12.2021 с нарушением срока.  

24.01.2022 пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на 10  застрахованных лиц.  

Вместе с тем, заявителем в материалы дела представлено уведомление  от 26.08.2021, которое было направлено в адрес общества с ограниченной  ответственностью «Водстрой» по телекоммуникационным каналам связи 26.08.2021.  

Из представленного уведомления следует, что страхователем не представлены  сведения по форме СВЗ-М за март 2021 года на девять застрахованных лиц и по форме  СВЗ-М за апрель 2021 на одно застрахованное лицо - ФИО4  

После получения указанного уведомления обществом были представлены  дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2021 на 11 застрахованных лиц.  

В представленных 13.12.2021 страхователем дополняющих сведениях по форме  СЗВ-М за март 2021 указаны 9 застрахованных лиц из уведомления и 2 застрахованных  лица (ФИО5 и ФИО4), сведения о которых, отсутствуют в уведомлении  Пенсионного фонда от 26.08.2021.  

Судом первой инстанции указано, что сведения, представленные на ФИО4,  не могут считаться исправленными после получения уведомления Пенсионного фонда  26.08.2021, так как в представленном уведомлении от 26.08.2021 ошибка в сведениях на  указанное лицо выявлена за апрель 2021 года.  

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого  страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных  в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить  в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

Таким образом, за март 2021 года общество с ограниченной ответственностью  «Водстрой» выявило и устранило нарушения в отношении двух застрахованных лиц  (ФИО5 и ФИО4) самостоятельно, представив необходимые сведения.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии  оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление  дополняющих сведений по форме СЗВ-М март 2021 года на 1 застрахованное лицо -  ФИО5 в сумме 500 руб.  

На основании изложенного, суд первой инстанции также пришел к выводу о том,  что требования пенсионного Фонда в части взыскания со страхователя финансовых  санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ,  за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме  СЗВ-М за март 2021 года подлежат удовлетворению сумме в сумме 4 500 руб.,  в отношении 9 застрахованных лиц, указанных в уведомлении, так как Пенсионный фонд  26.08.2021 самостоятельно выявил ошибки (несоответствия).  

Апелляционная жалоба мотивированных доводов в данной части не содержит,  следовательно, оснований для переоценки судебного акта в указанной части не имеется.  

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 в обжалованной  части является законным и обоснованным. Основания для отмены или изменения  судебного акта отсутствуют.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта  (ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом  апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 272 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.12.2022 по делу   № А53-31013/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со  дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий И.Н. Глазунова  

Судьи О.Ю. Ефимова  

 М.В. Соловьева