АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-22920/2024

г. Владивосток

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭксИм Пасифик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 25.09.2008) 

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005) 

о признании незаконным решения 

при участии: 

от заявителя посредством веб – конференции: ФИО1 по доверенности от 29.03.2024 №290, паспорт, удостоверение;

от ответчика посредством веб – конференции: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 №1, паспорт, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭксИм Пасифик» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд Приморского края к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным отказа в применении таможенным органом таможенной процедуры уничтожения по ДТ №10702070/270924/5068215, №10702070/270924/5066111; об обязании таможенного органа поставить товар «крупа рисовая (органический тайский коричневый рис жасмин)» в количестве 4800 кг. (400 мест) под процедуру уничтожения за счет декларанта (с учетом уточнения заявленных требований).

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что заявителем были предприняты все предписанные действующим таможенным законодательством меры для уничтожения ввезенной продукции, в связи с чем полагает, что отказ таможенного органа в выпуске товара для дальнейшего уничтожения является незаконным и нарушает права и законные интересы общества.

Представитель таможни в судебном заседании, а также по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, в отношении заявленных требований возразил, указал, что поскольку товар, запрещенный к ввозу, считается товаром, в отношении которого не соблюдены запреты и ограничения, предусмотренные статьей 7 ТК ЕАЭС, он не может быть помещен ни под какую таможенную процедуру.

Также представитель таможни указал, что отказ в выпуске товаров по ДТ осуществлен на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС, что предполагает невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120-123 ТК ЕАЭС, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов.

Из материалов дела судом установлено, что 24.09.2024 ООО «ЭксИм Пасифик» во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) подана декларация на товары, которая зарегистрирована с присвоением ей регистрационного номера 10702070/240924/5066111.

В ДТ № 10702070/240924/5066111 с целью помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения заявлен товар: «шелушенный рис (неполированный), непропаренный, длиннозерный», код ТН ВЭД ЕАЭС 1006209800.

25.09.2024 в отношении задекларированного товара таможенным органом принято решение об отказе в выпуске на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. В обоснование принятого решения таможенный орган сослался на статью 249 ТК ЕАЭС - не соблюдение запретов и ограничений.

27.09.2024 ООО «ЭксИм Пасифик» в таможню подана повторная ДТ, которая зарегистрирована с присвоением ей регистрационного номера 10702070/270924/5068215.

В ДТ № 10702070/270924/5068215 с целью помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения заявлен товар «тайский коричневый рис жасмин, шелушенный (неполированный), непропаренный, длиннозерный», код ТН ВЭД ЕАЭС 1006209800.

28.09.2024 таможней в адрес декларанта направлен запрос документов и сведений, согласно которому ООО «ЭксИм Пасифик» необходимо предоставить коносамент в сканированном виде с отметкой Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору «ввоз разрешен. контроль КБЗ» на 4800кг.

В установленный срок документ обществом не был представлен.

30.09.2024 в отношении задекларированного товара таможней принято решение об отказе в выпуске на основании положений подпункта 1 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС. В обоснование принятого решения указано, что по результатам происхождения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товар запрещен к ввозу.

Не согласившись с отказами таможенного органа в выпуске товаров по указанным ДТ под процедуру уничтожения, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых решений, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

В соответствии с положениями статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных . фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Из положений статьи 12 ТК ЕАЭС следует, что прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию ЕАЭС, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории ЕАЭС без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено ТК ЕАЭС, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Меры по вывозу с таможенной территории ЕАЭС указанных товаров принимаются перевозчиком, а при его отсутствии - лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, если иные лица не определены международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Статьей 221 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) определено, что при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации и подлежащих контролю иными государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, таможенные органы обеспечивают общую координацию проведения такого контроля в рамках компетенции и полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в следующем порядке:

1)  таможенные органы осуществляют проверку наличия и полнотыпредставляемых перевозчиком и иными заинтересованными лицами документов и сведений, необходимых для проведения контроля иными государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации в отношении перемещаемых через Государственную границу Российской Федерации товаров;

2)         таможенные органы доводят до сведения иных государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, информацию о поступивших для таможенного контроля товарах, подлежащих контролю таких органов, в случае, если указанная информация еще не доведена до них перевозчиком либо иным заинтересованным лицом, в том числе с использованием электронных информационных систем межведомственного взаимодействия;

3)   при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых через Государственную границу Российской Федерациии подлежащих контролю иными государственными органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации, таможенные органы принимают решение о завершении либо проведении таможенных операций в отношении таких товаров после получения решения о результатах контроля, проведенного представителями указанных государственных органов, в том числе с использованием электронных информационных систем межведомственного взаимодействия.

Не допускается пропуск через Государственную границу Российской Федерации товаров, в отношении которых одним из государственных органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) на Государственной границе Российской Федерации с учетом установленной компетенции, принято решение о запрете их ввоза в Российскую Федерацию или вывоза из Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее - Решение КТС № 318) определен Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ЕАЭС и таможенной территории ЕАЭС, в соответствии с которым товары, классифицируемые в товарной позиции 1006 ТН ВЭД ЕАЭС, отнесены к товарам высокого фитосанитарного риска и подлежат контролю в пунктах пропуска.

Пунктом 3.1 Решения КТС № 318 установлено, что карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию ЕАЭС партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.

В случае представления документов на бумажном носителе решение о ввозе и направлении на осмотр или досмотр должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или ее территориальных органов оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен, подлежит карантинному фитосанитарному контролю (надзору) по месту доставки», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты.

Статьей 22 Закона РФ от 14.05.1993 № 4973-1 «О зерне» установлено, что при ввозе зерна и продуктов переработки зерна в Российскую Федерацию осуществляется государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна (далее - КБЗ). 

Порядок реализации данного вида государственного контроля регламентирован Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 №1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна», «Правилами осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств») (далее - Постановление № 1079). 

Поскольку рис относится к товарам, включенным в Перечень видов продукции, являющихся объектами федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, установленный Постановлением № 1079, ввозимые партии подлежат контролю качества и безопасности зерна. 

Согласно пункту 5  Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на складах временного хранения за зерном и продуктами переработки зерна, ввозимыми в Российскую Федерацию из иностранных государств, утвержденных Постановлением №1079, решение о том, что подконтрольная продукция подлежит досмотру с отбором проб (образцов), оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в Единой автоматизированной информационной системе таможенных отметки «Подлежит контролю КБЗ». 

В случае невозможности оформления указанного решения в электронном виде оно оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Подлежит контролю КБЗ».

Пунктом 13 Правил №1079 предусмотрено, что в случае если экспертизой установлено несоответствие подконтрольной продукции обязательным требованиям международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна, должностным лицом контрольного органа принимается решение о запрете ввоза подконтрольной продукции, оформляемое актом контрольного органа. 

В случае представления документов на бумажном носителе решение о запрете ввоза подконтрольной продукции оформляется должностным лицом контрольного органа путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз запрещен. Контроль КБЗ», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты (пункт 14 Правил №1079).

Согласно пункту 15 Правил №1079 в случае несоответствия подконтрольной продукции обязательным требованиям международных договоров Российской Федерации, актов, составляющих право ЕАЭС, и законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна решение о ее дальнейшем перемещении принимается должностным лицом контрольного органа в течение 72 часов с момента отбора образцов после получения соответствующего заключения.

В случае принятия решения о запрете ввоза подконтрольной продукции или ее помещения под таможенную процедуру таможенного транзита должностное лицо контрольного органа обязано предложить владельцу груза или лицу, действующему от его имени, в течение 2 дней со дня принятия уполномоченным должностным лицом контрольного органа решения о запрете ввоза подконтрольной продукции провести вывоз, обеззараживание или утилизацию подконтрольной продукции, если проведение обеззараживания или утилизации продукции допускается в соответствии с пунктами 16 и 17 Правил.

Согласно пункту 17 Правил №1079 подконтрольная продукция по заявлению представителя груза подлежит утилизации за его счет при наличии в месте проведения государственного контроля условий для утилизации подконтрольной продукции способами, не создающими угрозы причинения вреда жизни и здоровью человека и ущерба окружающей среде.

После утилизации подконтрольной продукции должностным лицом контрольного органа (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору) составляется акт утилизации.

Как следует из материалов дела, товар перемещался ООО «ЭксИм Пасифик» через таможенную границу ЕАЭС по коносаментам №HASLS22240601065 от 06.07.2024 и № HASLS22240700314 от 07.08.2024. 

По результатам проведенного таможенного и иных видов государственного контроля в пункте пропуска Владивосток, в коносаменты проставлены штампы, согласно которым перемещаемый товар не соответствует требованиям, установленным для подкарантинной продукции. В связи с не прохождением требований контроля КБЗ товар запрещен к ввозу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров в связи с невыполнением условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов.

Таким образом, суд соглашается с выводом таможенного органа о том, что поскольку товар, запрещенный к ввозу, считается товаром, в отношении которого не соблюдены запреты и ограничения, предусмотренные статьей 7 ТК ЕАЭС, он не может быть помещен ни под какую таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 248 ТК ЕАЭС таможенная процедура уничтожения - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары уничтожаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов при соблюдении условий помещения товаров под такую таможенную процедуру.

Под уничтожением товаров понимается приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью уничтожаются либо утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

В соответствии с абзацем вторым статьи 249 ТК ЕАЭС одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру уничтожения является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Учитывая, что в отношении ввезенных товаров обществом не были соблюдены запреты и ограничения, предусмотренные статьей 7 ТК ЕАЭС, являющиеся условием помещения товаров под указанную таможенную процедуру, суд приходит к выводу о том, что решения таможенного органа от 25.09.2024, от 30.09.2024 об отказе в выпуске товаров, задекларированных в ДТ №№ 10702070/240924/5066111, 10702070/270924/5068215, являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного законность и обоснованность оспариваемых отказов таможни в применении таможенной процедуры уничтожения по ДТ №10702070/270924/5068215, №10702070/270924/5066111 нашла подтверждение материалами дела, в связи с чем суд в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказывает ООО «ЭксИм Пасифик» в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку отказы таможни в применении таможенной процедуры уничтожения приняты в соответствии с требованиями действующего законодательства, у арбитражного суда не имеется оснований для обязания таможенного органа поставить товар «крупа рисовая (органический тайский коричневый рис жасмин)» в количестве 4800 кг. (400 мест) под процедуру уничтожения за счет декларанта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.