АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-11155/2023

г. Томск

28 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2024 года

 

Арбитражный суд Томской области

в составе судьи А.В. Кузьмина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.Ю. Томм,

при участии:

от истца: ФИО1 по доверенности от 10.05.2023,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.12.2023 № 6, ФИО3 по доверенности от 12.12.2023 № 5,

от третьих лиц:

от Администрации Томской области – ФИО4 по доверенности от 05.12.2023 № 194 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 07.08.2023 № 137 (после перерыва),

от Департамента транспорта – ФИО6 по доверенности от 09.01.2024 № 100 (после перерыва),

от УМП «ЕРКЦ г. Томска» – без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело № А67-11155/2023

по иску Томского городского унитарного муниципального предприятия «Трамвайно-троллейбусное управление» (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Томской области в лице Департамента социальной защиты населения Томской области (34021, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Администрация Томской области (634050, город Томск, площадь Ленина, дом 6, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), унитарное муниципальное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Томска» (634061, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634050, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании 10 132 705,47 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Томское городское унитарное муниципальное предприятие «Трамвайно-троллейбусное управление» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Томской области с иском к Томской области в лице Департамента социальной защиты населения Томской области (далее – Департамент социальной защиты) о взыскании 10 132 705,47 рублей убытков.

Исковые требования обоснованы статьями 15, 16, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что на основании соглашения о предоставлении субсидии от 01.08.2022 № 9-19/22 и государственного контракта от 21.09.2022 № 1420/22-Предприятие осуществляло перевозку льготных категорий пассажиров на основании единых социальных проездных билетов (ЕСПБ); в связи с перевозкой льготных категорий граждан истцу выплачивалась субсидия, рассчитанная исходя из пропорции выполненной транспортной работы, определяемой по формуле, переменные в которой не отражают реальных затрат перевозчика. Приведенный механизм расчета субсидии на возмещение перевозчикам затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок граждан по ЕСПБ, не предполагает полного возмещения этих затрат, в связи с чем истцу причинены убытки в виде недополученного дохода в размере разницы между размером выплаченной субсидии и фактически понесенными затратами, исходя из количества поездок граждан по ЕСПБ и экономически обоснованного тарифа на перевозку, за период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Определением арбитражного суда от 20.12.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Томской области (далее – Администрация), унитарное муниципальное предприятие «Единый расчетно-кассовый центр г. Томска» (далее – УМП «ЕРКЦ г. Томска»), Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент транспорта).

Департамент социальной защиты представил в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых просил в удовлетворении иска отказать. По мнению ответчика, обязанность по выплате перевозчику субсидии исполнена Департаментом в полном объеме в соответствии с нормативно-правовыми актами Томской области (действующей в спорный период Методикой, утвержденной постановлением Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на транспорте общего пользования» (далее – Постановление от 27.02.2015 № 71а). Указанная Методика расчета субсидии учитывает фактические расходы получателя субсидии, основанные на актах выполненных работ. Размер выплаченной истцу субсидии полностью покрывает фактически понесенные им расходы. Истцом не доказана совокупность условий для привлечения публично-правового образования к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков. Предложенный истцом способ учета количества поездок посредством использования данных считывания QR-кодов, а также порядок изготовления, размещения QR-кодов на ЕСПБ, контроль за количеством изготовленных QR-кодов законодательством не предусмотрены, в связи с чем достоверность информации о количестве провезенных граждан, работе самой системы учета пассажиров (АСУОП) проверке Департаментом, Администрацией Томской области, органами финансового контроля не подлежат. Данные, предоставленные на основании системы АСУОП, имеют множественные пороки, неоднократно пересчитывались, что свидетельствует об экспериментальном характере использования данной системы для учета поездок по ЕСПБ, необходимости ее значительной    доработки            и невозможности использования в целях расчета убытков. Размещение QR-кодов на бланках ЕСПБ не может быть использовано в качестве механизма надлежащего учета поездок граждан льготных категорий, поскольку представленные реестры без привязки к конкретному ЕСПБ не могут быть проверены. Истцом не представлены доказательства наличия каких-либо затрат, не компенсированных ответчиком в рассматриваемый период; заявленные в рамках настоящего спора затраты являются исключительно результатом финансово-хозяйственной деятельности истца.

Администрация и Департамент транспорта в отзывах на исковое заявление также просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме, сославшись на те же доводы, что и ответчик.

УМП «ЕРКЦ г. Томска», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыв на исковое заявление не представило.

Руководствуясь частями 1, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УМП «ЕРКЦ г. Томска», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представители ответчика против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представители Администрации и Департамента транспорта также возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах, поддержали позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, отзывов на него и возражений на отзывы, заслушав представителей сторон и третьих лиц, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что исковые требования Предприятия подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 Предприятие осуществляло перевозку граждан городским электрическим транспортом по ЕСПБ на основании соглашения о предоставлении субсидии от 01.08.2022 № 9-19/22 и государственного контракта от 21.09.2022 № 1420/22-Ф70.

Между Департаментом социальной защиты (главным распорядителем средств областного бюджета) и Предприятием (получателем) заключено соглашение от 01.08.2022 № 9-19/22 о предоставлении субсидии из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов и (или) возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году получателю субсидии на возмещение затрат по перевозке граждан транспортом общего пользования по ЕСПБ по соответствующим кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Субсидия предоставляется на возмещение затрат, возникших с 01 января 2022 года (пункт 1.3 соглашения от 01.08.2022 № 9-19/22).

Пунктом 1.2 соглашения от 01.08.2022 № 9-19/22 определено, что субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2022 год в пределах лимитов бюджетных обязательств на представление субсидий, утвержденных в установленном порядке главному распорядителю средств областного бюджета.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения от 01.08.2022 № 9-19/22 размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, рассчитывается согласно Правилам предоставления субсидии.

Государственным контрактом от 21.09.2022 № 1420/22-Ф70 определен порядок предоставления и использования отдельными категориями граждан ЕСПБ для проезда по территории Томской области автомобильным транспортом общего пользования междугородного сообщения в пределах муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на приобретение ЕСПБ, либо агломерации, городского и пригородного сообщения (кроме такси, в том числе маршрутного) и оплаты услуг в связи с исполнением Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» и постановления Администрации Томской области от 27.02.2015 № 71а «О реализации Закона Томской области от 30 декабря 2014 года № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте».

Указанный контракт заключен между Областным государственным казенным учреждением «Центр социальной поддержки населения Кировского района г. Томска» от имени Томской области (уполномоченной организации), акционерным обществом «Почта России» (почтовой организацией) и Предприятием (перевозчиком).

Пунктом 2.2.1 указанного контракта определено, что почтовая организация осуществляет реализацию ЕСПБ гражданам при предъявлении следующих документов: а) паспорта гражданина РФ или иного документа, удостоверяющего личность; б) документа, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки, либо пенсионного удостоверения (для пенсионеров, не имеющих права на получение мер социальной поддержки в соответствии с федеральным и областным законодательством). ЕСПБ заверяется подписью оператора связи и оттиском календарного штемпеля почтовой организации.

Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, почтовая организация представляет уполномоченной организации реестр граждан, купивших ЕСПБ на отчетный месяц, заверенный руководителем и печатью почтовой организации, на бумажном и электронных носителях, согласно Приложению № 1 и № 2 (пункт 2.2.2 государственного контракта от 21.09.2022 № 1420/22-Ф70).

Пунктом 2.2.3 государственного контракта от 21.09.2022 № 1420/22-Ф70 определено, что почтовая организация ежемесячно, в срок до 30 числа месяца, следующего за отчетным, перечисляет перевозчику денежные средства в размере, рассчитанном в процентном отношении от суммы реализации ЕСПБ в отделениях почтовой связи г. Томска, г. Северск и Томского района согласно расчету процентного отношения транспортной работы перевозчиков Департамента транспорта.

Согласно пункту 2.3.1 государственного контракта от 21.09.2022 № 1420/22-Ф70 перевозчик осуществляет перевозку граждан на общественном транспорте городского, пригородного и междугородного сообщения без взимания дополнительной платы, по предъявлении ЕСПБ на текущий период и документа, на основании которого выдан ЕСПБ.

Вопрос о размещении на обратной стороне бланка единого социального проездного билета (ЕСПБ) машиночитаемого кода был согласован Департаментом социальной защиты письмом от 16.07.2019 № 59-09-2740 в связи с обращением заместителем Мэра Города Томска-начальника Департамента городского хозяйства администрации Города Томска № 01-01-16/2501 от 11.07.2019.

По мнению Предприятия, механизм расчета соответствующей субсидии на возмещение перевозчикам затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок граждан по ЕСПБ, не предполагает полного возмещения исходя из всей выполненной транспортной работы и понесенных расходов. При этом финансирование льготного проезда граждан по ЕСПБ является расходным обязательством Томской области, которая, являясь лицом, установившим право на льготный проезд по таким билетам, должно компенсировать истцу недополученный им доход.

Предприятие указало, что им получена из бюджета Томской области сумма субсидии в размере 5 434 078,53 рублей на возмещение части затрат, порядок предоставления которой предусмотрен постановлением от 27.02.2015 № 71а. В то же время, по мнению Предприятия, размер компенсации, предусмотренный названным постановлением, недостаточен для покрытия фактических расходов транспортного предприятия на обеспечение перевозки льготников.

Как указывает истец, количество поездок для пассажира в течение периода действия ЕСПБ (календарный месяц) нормативными актами не ограничено, то есть ЕСПБ можно считать «безлимитным».

В связи с необходимостью учета и анализа фактического количества поездок в общественном транспорте льготных категорий граждан и владельцев проездных билетов после ввода системы АСУОП (автоматизированная система управления оплатой проезда) с сентября 2019 года на едином социальном проездном билете (ЕСПБ) для проезда в общественном транспорте Томска, Северска и Томского района и на месячных проездных билетах, предназначенных для проезда в городском электротранспорте (проездной ТТУ), наносится QR-код. При этом на ЕСПБ код наносится не работниками Предприятия, а лицами, распространяющими проездные билеты – АО «Почта России» и системой центров социальной поддержки.

При проезде в трамвае и троллейбусе владельцы ЕСПБ и проездных ТТУ предъявляют свой проездной документ с QR-кодом кондуктору для регистрации билета через мобильный терминал (ККТ).

Исходя из полученных данных АСУОП, представленных УМП «Единый расчетно-кассовый центр г. Томска» за 2022 год, истцом произведен расчет  убытков в виде разницы между фактическим возмещением и расчетом выручки за перевозку по ЕСПБ исходя из экономически обоснованного тарифа в размере 10 132 705,47 рублей (15 566 784 – 5 434 078,53).

Неисполнение Департаментом социальной защиты претензии Предприятия с требованием возместить убытки по предложенному истцом расчету послужило основанием для обращения Предприятия в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786, статьей 789 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

В соответствии с пунктами 2, 5 статьи 790 Кодекса плата за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Исковые требования касались возмещения убытков (выпадающих доходов), связанных с предоставлением определенной категории пассажиров льгот по провозной плате.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт причинения вреда и размер понесенных убытков, виновность причинителя вреда, а также наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и незаконными действиями (бездействием) лица, по вине которого эти убытки возникли. Недоказанность хотя бы одного из указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В соответствии со статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1). Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 этого кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (пункт 2).

Как следует из разъяснений, данных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником. Если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например обстоятельств непреодолимой силы (пункты 2 и 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что применение такой меры гражданско-правовой ответственности, как возмещение убытков, допустимо при любом умалении имущественной сферы участника оборота, в том числе выразившемся в увеличении его финансовых расходов при обстоятельствах, которые не должны были возникнуть при надлежащем (добросовестном) исполнении обязательств другой стороной.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее. В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Из наличия имущественных начал в бюджетных правоотношениях и одновременно – властного характера правового регулирования в этой сфере исходит Гражданский кодекс Российской Федерации, в пункте 3 статьи 2 которого закрепляется, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П, определение от 23.06.2022 № 1479-О).

По общему правилу предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения) (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из Законов Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте», № 151-ОЗ от 29.12.2018 и № 164-ОЗ от 25.12.2019 «Об областном бюджете на 2019-2022 годы», заключенного соглашения, следует, что Томская область в лице Департамента социальной защиты является надлежащим ответчиком, так как именно на Департамент социальной защиты возложены обязанности главного распорядителя бюджетных средств, в том числе полномочия по предоставлению из областного бюджета получателям субсидии на возмещение затрат по перевозкам граждан транспортом общего пользования по единым социальным проездным билетам.

Тот факт, что Предприятие является получателем такой субсидии, сторонами не оспаривалось.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (действовавшего в спорный период – в 2022 году) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено законом данного субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 15 Закона № 220-ФЗ).

Законом Томской области от 18.03.2003 № 36-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Томской области отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, пригородном и междугородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Томской области наделены отдельными государственными полномочиями по регулированию тарифов на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта (кроме железнодорожного транспорта) по городским, пригородным и междугородным муниципальным маршрутам.

Законом Томской области от 30.12.2014 № 199-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Томской области, по оплате проезда на общественном транспорте» (далее – Закон № 199-ОЗ) установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате проезда на транспорте общего пользования по территории Томской области, в том числе приобретение ЕСПБ и проезд на его основании по территории Томской области городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении в пределах муниципального образования Томской области, в котором находится место жительства гражданина, имеющего право на приобретение ЕСПБ в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона, либо агломерации, по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении (кроме такси, в том числе маршрутного), а также по пригородным маршрутам перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом (пункт 1 часть 1 статьи 2 Закона Томской области № 199-ОЗ).

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 199-ОЗ (в редакции, действовавшей на дату заключения с Предприятием упомянутых выше соглашения и государственного контракта) порядок предоставления и использования ЕСПБ, предоставления субсидии на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по ЕСПБ, устанавливается администрацией Томской области.

Постановлением от 27.02.2015 № 71а утвержден, в том числе, Порядок предоставления субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету (Приложение № 2 к Постановлению) (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка (в редакции, действовавшей на дату заключения с Предприятием соглашения и контракта) целью предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области», утвержденной постановлением администрации Томской области от 27.09.2019 № 361а «Об утверждении государственной программы «Социальная поддержка населения Томской области», является возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по ЕСПБ.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год и плановый период, является Департамент социальной защиты Томской области (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 12 Порядка субсидия предоставляется Департаментом получателям субсидии, осуществляющим перевозку граждан по ЕСПБ, в следующих размерах:

городским наземным электрическим транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении – в размерах, определяемых в соответствии с Методикой определения размера субсидии, предоставляемой получателям субсидии, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по единому социальному проездному билету (приложение № 1 к настоящему Порядку);

автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в междугородном сообщении и по пригородным маршрутам перевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом – в размере фактической стоимости каждой поездки на территории муниципального образования Томской области.

Приложением № 1 к Порядку утверждена Методика распределения финансовых средств между получателями субсидии, осуществляющими перевозку граждан по единому социальному проездному билету по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении на территории Томской области (далее – Методика).

Согласно пункту 1 Методики она применяется при распределении финансовых средств между получателями субсидии, осуществляющими перевозку граждан по ЕСПБ по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении на территории Томской области.

Финансовые средства распределяются ежемесячно между получателями субсидии каждого муниципального образования Томской области, осуществляющими перевозку граждан транспортом общего пользования по ЕСПБ по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа в пригородном и городском сообщении на территории Томской области, пропорционально выполненной транспортной работе (в пассажиро-километрах (далее - пас-км) по каждому получателю субсидии, в том числе по предприятиям городского электрического транспорта (пункт 2).

В силу пункта 3 исходными данными для расчета являются: Р - фактическое (учитываемое) количество оборотных рейсов, выполненных получателем субсидии по маршруту за месяц, ед.; П - протяженность маршрута (оборотного рейса), определенная в соответствии с паспортом маршрута, км; В - общая вместимость подвижного состава, установленная согласно техническому паспорту транспортного средства, пас; k -коэффициент зонирования согласно приложению к настоящей Методике.

При отсутствии данных по какому-либо получателю субсидии, маршруту или транспортному средству транспортная работа по указанному получателю субсидии, маршруту или транспортному средству в расчете не учитывается.

Транспортная работа по перевозке пассажиров (ТРМ) на маршруте определяется по следующей формуле (пас-км): ТРМ = РхПхВхk (пункт 4 Методики).

В соответствии с пунктом 5 Методики транспортная работа по перевозке пассажиров за месяц по каждому получателю субсидии (TPПj) определяется суммированием транспортной работы по всем маршрутам, обслуживаемым данным получателем субсидии (пас-км): i - порядковый номер маршрута, i = от 1 до n; n - количество маршрутов, j - порядковый номер получателя субсидии.

В силу пункта 6 Методики общая сумма транспортной работы (ТРО) за месяц определяется суммированием транспортной работы по всем получателям субсидии (пас-км): j - порядковый номер получателя субсидии, j = от 1 до р; р - количество получателей субсидии.

Удельный вес (доля) транспортной работы каждого получателя субсидии (Yj) определяется по следующей формуле (%): j - порядковый номер получателя субсидии, j = от 1 до р; р - количество получателей субсидии (пункт 7 Методики).

Сумма финансовых средств, предоставляемых перевозчику (Fj), рассчитывается по следующей формуле (рублей): j - порядковый номер получателя субсидии, j = от 1 до р; р -количество получателей субсидии; К - количество реализованных в муниципальном образовании ЕСПБ (данные сведения представляются организацией в уполномоченную организацию на основании отчета о реализации данных видов билетов в соответствии с договором, заключенным между этими организациями);

С - стоимость ЕСПБ, признаваемая равной (m х 280) рублям, где: m - коэффициент сложности маршрута согласно приложению к настоящей Методике (применяется для расчета субсидий) (пункт 8 Методики).

В спорный период Предприятие осуществляло перевозку граждан городским электрическим транспортом по ЕСПБ. Данный факт сторонами не оспаривался.

В 2022 году  Предприятием получена субсидия в общей сумме 5 434 078,53 рублей,   что подтверждается платежными поручениями, актами оказанных услуг и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

Расчет выплаченной Департаментом социальной защиты суммы субсидии производился на основании Методики расчета субсидии (пункт 6 Формулы).

Между тем обстоятельствами дела подтверждено, что методика, изложенная в постановлении № 71а, не обеспечивала возмещение Предприятию в полном объеме затрат на перевозку льготных категорий граждан.

Кроме того, в судебном порядке неоднократно установлено, что указанная выше Методика не соответствовала вышестоящим нормам права, регулирующим правоотношения между сторонами.

Так, вступившим в законную силу апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 21.01.2022 по делу № 66а-12/2022 признан недействующим абзац второй пункта 12, приложение № 1 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением от 27 февраля 2015 года № 71а (в редакции постановления Администрации Томской области от 06.12.2021 № 494а).

После принятия данного судебного акта Администрацией Томской области принято постановление от 21.02.2022 № 41а «О внесении изменений в Постановление Администрации Томской области от 27.02.2015 г. № 71а», в котором механизм расчета соответствующей субсидии фактически оставлен без изменения, применены схожие формулы и участвующие в расчетах переменные.

Решением Томского областного суда от 20.05.2022 по делу № 3а-107/2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 01.09.2022 по делу № 66а-1449/2022, признаны недействующими абзац второй пункта 12, приложение № 1 Порядка предоставления субсидий, утвержденного постановлением от 27 февраля 2015 года № 71а в редакции постановления Администрации Томской области от 21 февраля 2022 года № 41а.

Указанными судебными актами судов общей юрисдикции установлено, что предусматривавшийся Администрацией Томской области механизм расчета субсидии гарантировал лишь частичное возмещение затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку граждан транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по ЕСПБ.

Методика с сентября 2022 года утратила силу. С 1 января 2023 года действие Постановления № 71а от 27.02.2015 приостановлено.

Как разъяснено в пункте 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда.

Правовая позиция относительно взыскания убытков, понесенных в результате предоставления гражданам отдельных категорий права на льготный проезд, изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2023 № 308-ЭС23-2251, согласно которой при осуществлении правового регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как оказание услуг по перевозке пассажиров, общим принципом регулирования правоотношений в названной сфере является необходимость соблюдения баланса между интересами пассажиров как экономически более слабой стороны в этих правоотношениях, которым должна быть обеспечена равнодоступность предлагаемых услуг, и интересами перевозчиков, эффективное функционирование которых предполагает возмещение им затрат на оказание таких услуг; пункт 5 статьи 790 Гражданского кодекса, закрепляющий возмещение транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета расходов, понесенных в связи с установлением на основании закона или иного правового акта льгот и преимуществ по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, направлен на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов; при этом все элементы правового механизма, обеспечивающего возмещение потерь в доходах перевозчика, в том числе порядок их возмещения, определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 22.09.2022 № 2101-О).

Следовательно, согласно указанной позиции Верховного Суда Российской Федерации, перевозчик лишен возможности требовать выплаты компенсации неполученной от потребителей платы в виде убытков в случае надлежащего исполнения государственным органом действующего порядка компенсации данных расходов, установленного в соответствующем нормативном правовом акте, не признанном недействующим.

В рассматриваемом случае Порядок предоставления субсидий, утвержденный  постановлением Администрации Томской области № 71а от 27.02.2015, в части абзаца второго пункта 12, приложения № 1 признан в судебном порядке не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поскольку механизм расчета соответствующей субсидии на возмещение затрат, связанных с осуществлением пассажирских перевозок граждан по ЕСПБ, не предполагал полного возмещения исходя из всей выполненной транспортной работы и понесенных расходов.

При этом новый (замещающий) порядок предоставления субсидий в отношении перевозчиков, осуществляющих перевозку льготных категорий граждан, в спорный период утвержден не был.

В этой связи арбитражный суд считает ошибочными доводы ответчика и третьих лиц о надлежащем исполнении ответчиком обязательств по выплате субсидии истцу и об отсутствии оснований для взыскания убытков. У суда отсутствуют достаточные основания полагать, что порядок возмещения потерь в доходах, возникших в результате осуществления перевозок льготных категорий граждан по ЕСПБ, был урегулирован заключенным между сторонами соглашением, в котором отсутствует условие о компенсации потерь сверх установленных сумм субсидий, и что, подписав данное соглашение, истец добровольно согласился на перечисление компенсации в согласованном сторонами размере. Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, при подписании соглашения от 01.08.2022 Предприятие заявляло о наличии разногласий относительно порядка компенсации затрат перевозчика и расчета субсидии, а неподписание соглашения в редакции Департамента социальной защиты лишило бы Предприятие возможности получения бюджетной компенсации даже в ограниченной размере, предусмотренном постановлением № 71а от 27.02.2015 (переписка представлена в электронном виде – л.д. 13).

Таким образом, следует признать, что Департаментом социальной защиты только частично возмещены затраты истца, осуществляющего перевозку граждан транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа по ЕСПБ.

Учет и анализ фактического количества поездок в общественном транспорте льготных категорий граждан и владельцев проездных ТТУ Предприятием в спорный период осуществлены с помощью введенной с сентября 2019 года системы АСУОП (автоматизированная система управления оплатой проезда), позволяющей фиксировать количество совершаемых гражданами поездок в электрическом транспорте по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Томск» с использованием ЕСПБ.

Права на использование программного обеспечения (ПО) «АСУОП» в целях организации и обеспечения применения контрольно-кассовой техники (ККТ) при осуществлении пассажироперевозок электрическим транспортом в муниципальном образовании «Город Томск» предоставлены Предприятию на основании заключенного договора от 23.05.2019 № 56/05-19.

Применение ПО «АСУОП», внедренного и используемого Предприятием при осуществлении пассажироперевозок в электротранспорте на территории муниципального образования «Город Томск», не противоречит действующему законодательству, является в достаточной степени объективным и эффективным способом учета, позволяет точно учитывать количество перевезенных пассажиров льготной категории.

Доказательства недостоверности сведений о количестве поездок граждан с использованием ЕСПБ Департаментом социальной защиты и третьими лицами в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлены; недостоверность полученных истцом сведений с использованием ПО «АСУОП» документально не подтверждена.

Кроме того, допустимость и достоверность использования вышеуказанного способа учета количества поездок в общественном транспорте льготных категорий граждан и владельцев проездных ТТУ установлена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Томской области от 14.04.2023 по делу № А67-8471/2022, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора.

При рассмотрении настоящего дела у арбитражного суда не имеется оснований для иной правовой оценки обстоятельств использования ПО «АСУОП» для целей расчета невозмещенных затрат Предприятия, отличной от правовой оценки, данной при рассмотрении дела № А67-8471/2022 

Учитывая изложенное, суд полагает, что в настоящем случае недополученный доход (убытки) Предприятия могут быть рассчитаны истцом в виде разности между планируемой выручкой от перевозки пассажиров, использовавших ЕСПБ, по утвержденному для Предприятия экономически обоснованному тарифу и фактическим возмещением в виде субсидии и средств, полученных от реализации ЕСПБ.

Согласно приказам Департамента городского хозяйства Администрации г. Томска от 11.02.2019 № 21, от 15.01.2020 № 2 УМП «ЕРКЦ г. Томска» является оператором АСУОП, в связи с чем УМП «ЕРКЦ г. Томска» представило информацию о состоявшихся поездках по ЕСПБ в количестве 649 824 поездок.

Данное количество самостоятельно уменьшено истцом на количество ЕСПБ, считанных на одном и том же транспортном средстве в течение нескольких минут, в целях исключения случаев учета повторного считывания проездного билета.

В результате количество перевезенных пассажиров составило 648 616 человек, что подтверждается материалами дела; ответчиком и третьими лицами доказательства обратного в суд не представлены.

Расчет суммы недополученной выручки (доходов) Предприятием осуществлен путем определения размера выручки, которая была бы им получена в случае осуществления перевозки указанного количества пассажиров по действовавшим в 2022 году экономически обоснованным тарифам, вычетом сумм, полученных от Департамента социальной защиты в виде субсидии и от АО «Почта России» от реализации ЕСПБ (648 616 * 24,00 - 5 434 078,53).

Данный расчет судом проверен и признан арифметически верным, ответчиком и третьими лицами не оспорен.

При таких обстоятельствах исковые требования Предприятия являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы Департамента социальной защиты и третьих лиц относительно неправомерности использования ПО «АСУОП» для целей определения количества фактически перевезенных граждан льготной категории отклонены судом ввиду недоказанности недостоверности сведений, полученных с использованием данного программного обеспечения, и учитывая состоявшееся ранее согласование Администрацией Томской области возможности использования данной системы при осуществлении перевозок Предприятием.

Ссылки ответчика и третьих лиц на то, что затраты Предприятия на перевозку льготных категорий граждан по ЕСПБ в полном объеме компенсированы за счет субсидии, рассчитанной и выплаченной в соответствии с действовавшей в 2022 году методикой, суд счел необоснованными ввиду несоответствия их установленным фактическим обстоятельствам. Представленными Предприятием доказательствами, в частности, сведениями о количестве фактически перевезенных граждан по ЕСПБ и о размере экономически обоснованного тарифа, утвержденного для Предприятия, подтверждается недостаточность выплаченной субсидии для покрытия затрат истца на перевозку льготных категорий граждан. При этом вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции неоднократно установлено, что методика, на которую ссылаются ответчик и третьи лица и которая применялась при расчете субсидии для истца, не учитывала фактические затраты перевозчиков при осуществлении перевозок по ЕСПБ.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные истцом судебные расходы на уплату государственной пошлины по иску относятся на ответчика – Департамент социальной защиты.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Томской области в лице Департамента социальной защиты населения Томской области (34021, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) за счет казны в пользу Томского городского унитарного муниципального предприятия «Трамвайно-троллейбусное управление» (634041, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 10 132 705 рублей 47 копеек убытков, а также 73 664 рубля судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску, всего: 10 206 369 рублей 47 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                              А.В. Кузьмин