АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-8994/2016

г. Ижевск

07 июля 2017г.

Резолютивная  часть решения объявлена 03 июля 2017г.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2017г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ижевский завод пластмасс», г.Ижевск о признании недействительным пункта 3 предписания от 27.04.2016 №07/7/3/1-3, предписание от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 Управления надзорной деятельности и профилактической работы отделение государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, г.Ижевск, при участии третьего лица – МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.07.2016;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 10.02.2016;

от 3-го лица: ФИО4 по доверенности от 24.05.2017, 

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Ижевский завод пластмасс» (далее ОАО «ИЗП», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным пункта 3 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее ГУ МЧС РФ по УР, административный орган, ответчик) от 27.04.2016 №07/7/3/1-3 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен  №А71-8994/2016. 

ОАО «ИЗП» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания ГУ МЧС РФ по УР от 15.12.2016 №07/26/3/1-3. 

Указанное заявление принято судом к производству и делу присвоен №А71-2940/2017. 

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.05.2017 дела №А71-8994/2016, №А71-2940/2017 на основании ст. 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А71-8994/2016. Рассмотрение дела начато с начала.

Определением суда от 31.10.2016 производство по делу №А71-8994/2016 было приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) до вступления в законную силу судебного акта по делу №А71-13056/2016. 

Судом установлено, что решение суда по делу №А71-13056/2016 от 17.02.2017 арбитражным апелляционным судом оставлено без изменения.

В связи с чем, и на основании ст.146 АПК РФ судом возобновлено производство по делу №А71-8994/2016.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзывах на заявления.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС РФ по УР – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 29.03.2016 №07/7/3/1-3 в период с 21.04.2016 по 27.04.2016 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «ИЗП» с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны. 

В ходе проверки были установлены следующие нарушения:

-   Руководители групп занятий по гражданской обороне не прошли подготовку в учебно-методическом центре субъекта РФ или на курсах гражданской обороны муниципального образования (из 25 назначенных руководителей групп занятий прошли подготовку только 2 на курсах ГО муниципального образования. Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО не прошел подготовку в учебно-методическом центре субъекта РФ (обучен на курсах ГО муниципального образования (пункт 1).

-Работники ОАО «ИЗП» не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами) из расчета на 100% их общей численности + 5% для подбора. Общая численность работников составляет 640 человек (потребность в противогазах составляет 672 шт., в наличии 201 шт.). ОАО «ИЗП» расположено в зоне возможного химического заражения от СПВ «Кама-Ижевск» (хлор). Отсутствуют медицинские средства индивидуальной защиты (потребность: комплект индивидуальной медицинской защиты КИМГЗ – 192 шт., ИПП 11 – 192 шт., ИПП 1 – 192 шт.)(пункт 2).

-Не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем в защитном сооружении гражданской обороны ОАО «ИЗП» (убежище инв. №117). Документы согласно п.3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583, не представлены. Ежегодные осмотры по оценке технического состояния убежища ОАО «ИЗП» не проводятся. Акты осмотров не представлены. Годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций не представлены (пункт 3)

По результатам плановой проверки составлен акт проверки от 27.04.2016 №07/7/ГО, вынесено предписание от 17.04.2016 №07/7/3/1-3 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

На основании распоряжения заместителя начальника ГУ МЧС РФ по УР – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 16.11.2016 №07/26/ГО в период с 13.12.2016 по 15.12.2016 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «ИЗП» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания от 27.04.2016 №07/7/Г по устранению обязательных требований в области гражданской обороны. 

По результатам плановой проверки составлен акт проверки от 15.12.2016 №07/26/ГО. В ходе проведения проверки выявлено, что пункты 1-3 предписания от 27.04.2016 №07/7/Г не выполнены. Вынесено предписание от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 по устранению нарушений требований в области гражданской обороны.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица -специалиста ведущего (по делам ГО и ЧС) ОАО «ИЗП» ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях от 29.04.2016 № 8/ГО по ч.1 ст.20.7 КоАП, от 29.04.2016 № 9/ГО по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Специалист ведущий (по делам ГО и ЧС) ОАО «ИЗП» ФИО2 вину признал по п.1-2 предписания, с протоколом 9/ГО от 29.04.2016 согласен.

Постановлением мирового судьи Устиновского района г. Ижевска от 22.06.2016 по делу № 5-688/16 ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. ФИО2 назначено наказание, с учётом требований ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 18.08.2016 постановление мирового судьи Устиновского района г. Ижевска от 22.06.2016 оставлено в силе.

Несогласие заявителя с предписаниями послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что предписания вынесены незаконно, чем нарушаются его права и свободы.

По пункту 1 предписания от 15.12.2016 №07/26/3/1-3. Должностные лица и работники гражданской обороны, впервые назначенные на должность, проходят повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы. Руководители групп занятий по гражданской обороне ОАО «ИЗП» назначены приказом Генерального директора от 03.03.2016 № 23 «Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2015 год и задачах на 2016 год». Ранее, в соответствии с приказом Генерального директора от 20.03.2015 № 35 «Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2014 год и задачах на 2015 год», обязанности руководителей групп занятий по гражданской обороне исполняли другие работники предприятия. Работник, уполномоченный на решение задач в области ГО (специалист ведущий по делам ГО ЧС ФИО2), назначен на указанную должность приказом Генерального директора от 01.03.2016 № 93К в порядке перевода, ранее трудовых обязанностей в области решения задач по ГО ЧС не исполнял. Таким образом, на момент вынесения указанного предписания вышеперечисленные работники ОАО «ИЗП» занимали соответствующие должности по ГО менее одного календарного года, нарушений действующего законодательства не имелось.

По пункту 2 предписания от 15.12.2016 №07/26/3/1-3. При проведении внеплановой проверки в период с 13.12.2016 по 15.12.2016 административным органом не было предъявлено нормативно-правового акта, в котором имелась бы информация о нахождении территории ОАО «ИЗП» в зоне возможного химического заражения.

По пункту 3 предписаний от 27.04.2016 №07/7/3/1-3 т от 15.12.2016 №07/26/3/1-3. У Общества отсутствует, основанная на законе, обязанность по содержанию и обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (мобилизационных средств) под инвентарным № 117. Незаконно ссылаться на документы ненадлежащим образом оформленные. В состав имущества ОАО «ИЗП» объекты гражданской обороны не вошли. Никаких договорных обязательств, в отношении защитного сооружения (убежища), расположенного по адресу: 

<

...> имеющего инвентарный № 117 у ОАО «ИЗП» не имеется. Считает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в данном случае Российская Федерация. Паспорт объекта ГО, который был предъявлен административным органом, не соответствует форме, утвержденной Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 №583.

Возражая против заявленных требований, ответчик ссылается на то, что предписания от 27.04.2016 №07/7/3/1-3 т от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 являются законными и обоснованными, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Правоотношения по проведению органами государственного контроля (надзора) плановых и внеплановых проверок урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) который предусматривает в случае выявления нарушений обязательных требований принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению.

Законом № 294-ФЗ предусмотрен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора). 

В силу п. 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. В п. 2 указанной статьи определены основные сведения, подлежащие отражению в распоряжении.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности п.2 ст.12 Закона № 294-ФЗ.

Согласно ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В статье 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (ч.1).

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 №841 утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (далее Положение №841).

Согласно п.3 Положения №841 лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:

а) руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций (далее именуются - руководители);

б) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики (далее - работники гражданской обороны), руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований (далее - работники учебно-методических центров и курсов гражданской обороны), а также преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;

в) личный состав формирований и служб;

г) работающее население;

В соответствии п.4 Положения №841 обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по видам согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ (далее именуются -учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны проводится не реже одного раза в 5 лет. Для данных категорий лиц, впервые назначенных на должность, повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы является обязательным.

Согласно подп. «г» п.5 Положения №841 в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных соответственно МЧС РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, рабочие программы обучения личного состава формирований и служб организаций, а также рабочие программы обучения работников организаций в области гражданской обороны; осуществляют обучение личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу.

Приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646 утвержден перечень должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ по ГО и ЧС субъектов РФ и на курсах ГО муниципальных образований»

Согласно п. 14 и п.23 Приложения к приказу руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в организациях - проходят обучение в УМЦ субъекта РФ. Руководители занятий по ГО в организациях - проходят обучение в УМЦ субъекта РФ или на курсах ГО МО.

Как следует из материалов дела, приказом генерального директора ОАО «ИЗП» от 10.09.2014 № 113 «О порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в ОАО «ИЗП» утвержден Порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в ОАО «ИЗП» (далее Порядок №113)(т.3 л.д.104).

Согласно п. 3.1 Порядка №113 ОАО «ИЗП» в пределах своей компетенции организует обучение персонала предприятия по вопросам ГО и защиты от ЧС, возникающих при ведении военных действий.

Согласно п. 4.1 Порядка №113 ОАО «ИЗП» планирует и осуществляет мероприятия по обучению персонала предприятия в области ГО:

-планирование и осуществление обучения персонала ОАО «ИЗП» в области ГО;

-создание, поддержание в рабочем состоянии учебно-материальной базы для подготовки персонала ОАО «ИЗП» в области ГО;

-организация и осуществление пропаганды знаний в области ГО (п.3.1.1 Порядка).

Приказом генерального директора ОАО «ИЗП» от 02.06.2014 № 74 «О совершенствовании системы ГО предприятия» (т.3 л.д. 92). Данным приказом утверждено положение о штабе ГО ОАО «ИЗП» (т.3 л.д. 93-103).

Согласно п. 2 Положения о штабе основными задачами штаба являются обучение персонала и повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации должностных лиц предприятия по вопросам ГО, в области защиты от ЧС.

Согласно п. 3 Положения о штабе штаб в соответствии с возложенными на него задачами планирует и осуществляет:

- обучение персонала и повышение уровня профессиональной подготовки и квалификации должностных лиц предприятия по вопросам ГО, в области защиты от ЧС, требованиям пожарной безопасности и доведение нормативно-правовых документов по вопросам ГО, предупреждения и ликвидации ЧС до персонала предприятия.

Приказом генерального директора ОАО «ИЗП» от 03.03.2016 № 23 «Об итогах подготовки по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2015 год и задачах на 2016 год» определен порядок подготовки на предприятии, утвержден список руководителей групп занятий с рабочими и служащими (т.3 л.д. 107-109). Назначено 25 руководителей групп занятий, из них прошли подготовку только 2 (копия приказа прилагается). Заявки на обучение данной категории лиц в ходе поверок не представлены.

Приказом генерального директора ОАО «ИЗП» от 01.03.2016 № 93к «О кадровых перестановках» (т.3 л.д. 23) ФИО2 переведен с должности начальника службы безопасности на должность специалиста ведущего (по делам ГО и ЧС). Ранее ФИО2 также исполнял обязанности по ГО и ЧС в порядке совмещения.

В нарушение требований приказа МЧС России от 13.11.2006 № 646 ФИО2 был обучен на курсах гражданской обороны муниципального образования, чем был нарушен п. 14 приложения к приказу.

С данным фактом ФИО2 был согласен. В рамках рассмотрения административного дела по результатам плановой проверки ФИО2 привлечён к административной ответственности.

Пункт 1 предписания по результатам плановой проверки в судебном порядке не обжаловался.

Должностным лицом ОАО «ИЗП» ФИО2 в ходе внеплановой проверки даны письменные объяснения по факту неисполнения пункта 1 предписания. ФИО2 пояснил, что договоры на обучение и заявки на обучение руководителей групп занятий не составлялись (т.3 л.д. 64).

Кроме того, после проведения внеплановой проверки ФИО2 прошел обучение в ГОУ ДПО «УМЦ УР» с 13 марта 2017г. по 24 марта 2017г. по категории «руководители (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области ГО и ЧС». ГОУ ДПО «УМЦ УР» представлен договор оказания платных образовательных услуг № 11 от 10.03.2017, выписки из приказов о зачислении и отчислении слушателей (т.4 л.д. 125-130).

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что требования пункта 1 предписания от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 являются законным и обоснованным.

Доводы заявителя, по пункту 1 предписания судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права и опровергаемые представленными в материалы дела доказательствами.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждено Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее Положение №543).

Согласно п. 2 Положения №543 обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций. СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Согласно п.3 Положения №543 накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

Согласно п.6 Положения №543обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций (п.7)

Накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется для населения, проживающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) противогазов фильтрующих увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных; для работников организаций и отдельных категорий населения, работающих (проживающих) на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности (п.9).

Согласно п. 3.1 Порядка №113 ОАО «ИЗП» в пределах своей компетенции обеспечивает персонал предприятия средствами коллективной и индивидуальной защиты.

Согласно п. 4.1 Порядка №113 ОАО «ИЗП» планирует и осуществляет мероприятия по предоставлению персоналу предприятия убежищ и средств индивидуальной защиты:

-накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты,

-обеспечение выдачи персоналу предприятия средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки (п.4.1.4).

Согласно п. 5.8. Порядка №113 для своевременной организации выдачи работникам предприятия средств индивидуальной защиты создается Служба выдачи СИЗ.

Согласно п. 3 Положения о штабе штаб планирует и осуществляет -  организация   накопления,   хранения,   освежения   и  использования   по предназначению и выдачи персоналу средств индивидуальной защиты.

Должностными лицами ОАО «ИЗП» составлена номенклатура СИЗ, утверждена генеральным директором 04.04.2016; составлен план-график приобретения СИЗ, утвержден генеральным директором 16.02.2016 (т.3 л.д. 115-116).

С пунктом 2 предписания от 27.04.2016 №07/7/3/1-3 ФИО2 был согласен. В рамках рассмотрения административного дела по результатам плановой проверки ФИО2 привлечён к административной ответственности.

Пункт 2 предписания по результатам плановой проверки в судебном порядке не обжаловался.

Должностным лицом ОАО «ИЗП» ФИО2 в ходе внеплановой проверки даны письменные объяснения по факту неисполнения пункта 2 предписания. Так, ФИО2 пояснил, что мероприятия по исполнению п. 2 предписания не проведены по причине отсутствия финансирования. Согласно плану-графику приобретения СИЗ, утвержденного генеральным директором 16.02.2016, не реализованы п. 1-3, по п. 4 сделана заявка в бюджет. Иных доводов об отсутствии информации о наличии зоны возможного химического заражения в ходе внеплановой проверки со стороны завода не приводилось.

ОАО «ИЗП» расположено в зоне возможного химического заражения от СПВ «Кама-Ижевск» МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (хлор).

Протоколом КЧС и ОПБ Правительства Удмуртской Республики от 23 декабря 2015г. № 08/2015 утверждены границы зон возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения) на территории Удмуртской Республики (т.4 л.д. 131-132).

Информация о зоне возможного химического заражения доводилась до ОАО «ИЗП» от МУП г. Ижевска «Ижводоканал». Данный факт подтверждается письмом МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 08.05.2014 № 3380/01/109-23 в адрес ОАО «ИЗП». В данном письме указано, что ОАО «ИЗП» находится в непосредственной близости от опасного объекта и попадает в зону возможного химического заражения. Также заводу передано по акту приемки-передачи приемное устройство (радиоприемник «Лира РП-248-1») для оперативного оповещения работников и реагирования на возможную ЧС.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что требования пункта 2 предписания от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 являются законным и обоснованным.

Довод заявителя об отсутствии акта, в котором имелась бы информация о нахождении территории ОАО «ИЗП» в зоне возможного химического заражения опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Как следует из материалов дела, на учёте ОАО «Ижевский завод пластмасс» имеется убежище гражданской обороны вместимостью 1500 человек, класс защиты 2 кгс/см2, 31.12.1977 ввода в эксплуатацию, расположенное в подвальном помещении корпуса № 6 (литер Р) по адресу: 

<

...>.

Учёт защитных сооружений  гражданской  обороны  (далее - ЗС  ГО), расположенных на территории Удмуртской Республики, организован в соответствии с требованиями п. 14 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, раздела II пункта 2.4. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Учёт ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО (п. 2.1. Правил эксплуатации ЗС ГО).

ГУ МЧС РФ по УР убежищу ОАО «ИЗП» присвоен инвентарный номер № 117 согласно нумерации ЗС ГО, установленной на территории УР.

Территориальным управлением Росимущества в УР убежищу ОАО «ИЗП» присвоен реестровый номер - В13180000130 от 19.08.2008.

Согласно инвентарной карточки учета основных средств на ОАО «Ижевский завод пластмасс» корпусу № 6 присвоен заводской номер 1001520, дата принятия к бухгалтерскому учету 01.12.76. Согласно уточненному акту стоимости зданий и сооружений присвоен № 1001006 литер Р (т.3 л.д. 146-147).

Для присвоения инвентарных номеров организации представляют в главные управления МЧС России по субъектам РФ данные о месте расположения ЗС ГО и копии паспортов сооружений.

Технический паспорт изготавливается по заказу предприятия (ОАО «ИЗП»). Копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО направляются в Главное управление МЧС России по субъекту РФ. ОАО «Ижевский завод пластмасс» направляло в адрес ГУ МЧС РФ по УР выписку из технического паспорта корпуса № 6 и генплан завода за исх. № 13/567 от 05.05.2014. Выписка из технического паспорта на нежилые помещения изготовлена 05.04.2007, инвентарный номер технического паспорта 39481 (копии прилагаются). На основании пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища.

Защитное сооружение гражданской обороны расположено в подвальном помещении корпуса № 6 литер Р, введено в эксплуатацию 31 декабря 1977г. Статус объекта ГО подтверждается паспортом убежища с указанием его технических характеристик и инженерного оборудования, предназначенного для объектов ГО. Паспорт убежища ОАО «ИЗП» заверен печатью завода (т.3 л.д. 121-126).

На основании распоряжений Правительства УР от 10.04.2006 № 334-р, от 16.09.2013 № 619-р «О проведении инвентаризации ЗС ГО на территории УР» в 2006 и 2014 годах проведена очередная инвентаризация ЗС ГО (т.3 л.д. 146-147). По итогам инвентаризации ЗС ГО составлена инвентаризационная карточка убежища от 13.03.2014, которая подписана генеральным директором и заверена печатью ОАО «ИЗП». В карточке отражено, что статус ЗС ГО на момент инвентаризации соответствует учётным данным (п. 33), указана дата ввода в эксплуатацию (п. 24), указан номер в реестре федерального имущества (п. 11), указаны сведения о наличии заключенного договора согласно постановлению Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 (п. 31). 

На основании раздела IV Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, представителями органов ГО и ЧС проводились ежегодные проверки состояния и использования ЗС ГО с составлением Актов проверок (т.4 л.д. 18-58).

Во исполнение п. 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО на предприятии была разработана документация на убежище, в том числе журнал оценки технического состояния ЗС ГО, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, эксплуатационные схемы систем жизнеобеспечения, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования и другие журналы. Неоднократно на базе данного убежища проводились сборы и подведения итогов работы органов управления ГОЧС республики. Однако, в ходе плановой проверки данные документы не были представлены.

ФИО2 в письменных объяснениях от 22.04.2016 пояснил, что работы по техническому обслуживанию, ремонту технических систем и специального оборудования, ведению документации проводились на предприятии до 15.06.2015.

В планирующих документах ОАО «ИЗП» по гражданской обороне отражены сведения о наличии на предприятия убежища.

Генеральным директором ОАО «ИЗП» издан приказ от 10.09.2014 № 113 «О порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в ОАО «ИЗП»». Согласно п. 4.1.4 Порядка подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в ОАО «ИЗП» указано: «поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению, эксплуатационно-техническое обслуживание защитного сооружения, находящегося на территории ОАО «Ижевский завод пластмасс».

Генеральным директором ОАО «ИЗП» издан приказ от 02.06.2014 № 74 «О совершенствовании системы гражданской обороны предприятия»». В пункте 3 положения о штабе ГО ОАО «ИЗП» указаны основные задачи и функции, одной из которых является: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений.

Управлением по делам ГО и ЧС Устиновского района г. Ижевска в адрес ОАО «ИЗП» направлялось письмо от 23.04.2003 № 87, к которому прилагалось Заключение Управления по делам ГО и ЧС Устиновского района г. Ижевска о наличии у приватизированного предприятия ОАО «ИЗП» защитного сооружения вместимостью 1500 человек и указаны сроки заключения договора.

Управлением по делам ГО и ЧС Устиновского района г. Ижевска в адрес Управления по делам ГО и ЧС г. Ижевска представлены сведения от 04.06.2003 № 113 о проделанной работе по заключению договоров в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359. Копии писем в материалах дела.

ОАО «Ижевский завод пластмасс» является правопреемником ГП «Ижевский завод пластмасс».

Процедуру приватизации Ижевского завода пластмасс осуществляло Министерство имущественных отношений УР.

На основании п. 2.2. Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация объектов гражданской обороны проводилась только по решению Правительства РФ. Решение о приватизации защитного сооружения Ижевского завода пластмасс Правительство РФ не принимало.

В нарушение требований государственной программы приватизации на 1992 год объект гражданской обороны был включен в уставной капитал АООТ «Ижевский завод пластмасс» в составе корпуса № 6 литер Р. Отдельно объект ГО не выделялся. В разделе 8 плана приватизации указано: «укрупненный перечень и стоимость объектов, не подлежащих приватизации - мобилизационные резервы» (т.3 л.д. 150-154).

В силу прямого указания постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности, независимо от того на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

Во исполнение требований постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 объект гражданской обороны (встроенное убежище вместимостью 1500 человек) Министерством имущественных отношений УР передан на ответственное хранение Ижевскому заводу пластмасс по договору «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО» от 23.05.2003 № 02/100. 

В феврале 2004 года организовано Территориальное управление Росимущества в Удмуртской Республике.

В 2004 году договор «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО» перезаключался ОАО «ИЗП» с ТУ Росимущества в УР от 13.08.2004 № 10/127. Договор заверен подписями и печатями соответствующих сторон. Со стороны органов управления ГО и ЧС договор согласован начальником Управления по делам ГО и ЧС г. Ижевска, как представителем структурного подразделения территориального органа, уполномоченного на решение задач в области ГО ЧС на территории УР. Оригинал одного экземпляра договора хранится в ТУ Росимущества в УР.

Согласно п. 2.1 договора ОАО «ИЗП» обязуется сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений. Представитель ТУ Росимущества в УР представил оригинал договора от 13.08.2004 № 10/127 с почтовыми отметками в адрес ОАО «ИЗП», также суду пояснил, что договор является заключенным и действующим. Положение о порядке использования объектов и имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденное постановлением Правительства РФ от 23.04.1994 № 359, предусматривает обязательные приложения в виде заключения штаба (комитета) по делам ГО и ЧС (приложение № 1 к положению) и договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества ГО, а также на выполнение мероприятий ГО. Требования Положения не предусматривают составление акта приема-передачи объектов и имущества ГО как отдельного документа. 

Инвентарный номер убежища АО «ИЗП» - № 117 является номером в органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Территориальным управлением Росимущества в УР убежищу ОАО «Ижевский завод пластмасс» присвоен реестровый номер В13180000130. На ОАО «Ижевский завод пластмасс» могут быть присвоены другие номера, принятые на заводе (№ 1001520 по инвентарной карточке учета основных средств).

Согласно учетной карточке убежища, приложенной к паспорту сооружения, степень защиты убежища по давлению составляет 2 кг/см2 во всех экземплярах.

Согласно классификации КЗСГО-68, СНиП II-11-77* давление 2 кг/см2 соответствует III классу убежищ. Классы убежищ обозначаются буквой А с римскими цифрами, соответствующие классу. Степень защиты указывается арабскими цифрами.

Место расположения и характеристики объекта ГО также подтверждаются ежегодными актами проверок убежища ОАО «Ижевский завод пластмасс» и инвентаризационными паспортами и карточками, составленными по итогам очередных инвентаризаций ЗС ГО.

Специалист ведущий (по делам ГО и ЧС) ОАО «ИЗП» ФИО2 является работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны на предприятии.

ФИО2 назначен на должность в целях осуществления управления гражданской обороной на предприятии, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с задачами гражданской обороны.

Во исполнение задачи ГО по предоставлению населению средств коллективной защиты (ст.2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ) - организации планируют и осуществляют основные мероприятия, в том числе поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны (п. 16.4 Положения, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687).

Несмотря на нарушения требований федерального законодательства, допущенных при приватизации ОАО «Ижевский завод пластмасс», целевое назначение, статус спорного объекта как объекта гражданской обороны всегда сохранялся и с учёта ОАО «ИЗП» не снимался.

Несмотря на отчуждение здания (корпус № 6 литер Р), в подвальном помещении которого расположено убежище, обязанности по содержанию защитного сооружения гражданской обороны с ОАО «ИЗП» не снимаются.

На основании п. 1.7, п. 1.8 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 4.1.4. Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО.

На основании акта и ведомости дефектов составляются годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций по формам согласно приложениям № 15 и № 16 к правилам (п. 4.1.7 Правил).

На основании п. 10 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 организации обязаны обеспечивать сохранность объектов ГО, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию: вести учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что требования пункта 3 оспариваемых предписаний от 27.04.2016 №07/7/3/1-3 и от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя положенные в основу его заявления по оспариваемому пункту 3 предписаний опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Именно на ОАО «ИЗП» законом возложена обязанность по содержанию и обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (мобилизационных средств) под инвентарным № 117.

Заявителем в нарушение ст.65 АПК РФ не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов.

Доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов ОАО «ИЗП» предписаниями, заявителем не представлено.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, и по существу не оспаривается заявителем, на момент проведения административным органом проверочных мероприятий, имели место нарушения требований нормативных актов, отраженных в оспариваемом предписании.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Указанные в ч.2 ст. 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены. 

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что пункт 3 оспариваемого предписания от 27.04.2016 №07/7/3/1-3 и п.1-3 предписания от 15.12.2016 №07/26/3/1-3 ГУ МЧС РФ по УР по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенные в отношении ОАО «ИЗП» являются законными и обоснованными. Требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Выдать ОАО «Ижевский завод пластмасс» справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. госпошлины, перечисленной по платежному поручению от  13.03.2017 №889. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                         Е.В. Калинин