Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

Решение

Дело №А09-5799/2019

город Брянск

23 июня 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи Лемешко Г.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Горбачевой Н.М.     

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального унитарного предприятия по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Стародуб, г.Стародуб Брянской области 

к Товариществу на вере «Сыр Стародубский», г.Стародуб Брянской области

третьи лица:  1) Прокуратура Брянской области, г.Брянск;

2) Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, г.Брянск;

3) Администрация города Стародуба, г.Стародуб Брянской области;

4) Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск;

5) Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Тула

о расторжении договора и обязании прекратить сброс сточных вод

при участии в судебном заседании:

от истца: 03.06.2020: 10.06.2020: ФИО1 (доверенность №7 от 02.12.2019);

от ответчиков: 03.06.2020: ФИО2 (доверенность от 31.07.2019); 10.06.2020:               ФИО2 (доверенность от 31.07.2019); ФИО3 (доверенность от 28.05.2020);  

от третьих лиц: 1) от Прокуратуры Брянской области: не явились, извещены;

2) от УФАС по Брянской области: ФИО4 (доверенность №23 от 09.01.2020); ФИО5 (доверенность №21 от 09.01.2020);

3) от Администрации города Стародуба: не явились, извещены;

4) от Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области: не явились, извещены;

5) от Приокского МУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:                 не явились, извещены

установил:

Дело рассмотрено 10.06.2020 после перерыва, объявленного в судебном заседании 03.06.2020, в соответствии со ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Муниципальное унитарное предприятие по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Стародуб, г.Стародуб Брянской области, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Товариществу на вере «Сыр Стародубский», г.Стародуб Брянской области, о расторжении договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 и обязании прекратить сброс сточных вод на очистные сооружения г.Стародуба и в реку Бабинец.

Определением суда от 23.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Брянской области, г.Брянск.

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, г.Брянск.

Определением суда от 27.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Стародуба, г.Стародуб Брянской области, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, г.Брянск, Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Тула.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. 

Представители ответчика пояснили, что поддерживают доводы ранее изложенные в отзывах на исковое заявление.

Представители третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве на исковое заявление. 

Третьи лица Прокуратура Брянской области, Администрация города Стародуба, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со ст.123, ст.163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещены надлежащим образом, от Прокуратуры Брянской области поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного третьего лица, в котором указанно, что поддерживает ранее изложенную в письменных пояснениях позицию.  

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей третьих лиц Прокуратуры Брянской области, Администрации города Стародуба, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, суд установил следующее.

Как установлено судом, Муниципальное унитарное предприятие по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Стародуб (далее           МУП ДКХ) создано в соответствии с решением Совета народных депутатов города Стародуб №281 от 25.02.2011. Полномочия собственника имущества, закрепленного за МУП ДКХ на праве хозяйственного ведения, осуществляет администрации города Стародуба в соответствии с нормативно правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городского округа «город Стародуб». Имущество предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования городского округа «город Стародуб»  (п.1.1, п.1.7, п.3.1 устава предприятия). 

МУП ДКХ является ресурсоснабжающей организацией водопроводно-канализационного хозяйства на территории муниципального образования городского округа «город Стародуб».

Между МУП ДКХ (Поставщик) и ТНВ «Сыр Стародубский» (Абонент) заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016, с протоколом разногласий, протоколом согласования разногласий и протоколом урегулирования разногласий к указанному договору, а также дополнительное соглашение от 22.11.2016 к указанному договору.

Предметом договора является оказание Поставщиком Абоненту согласованных объемов услуг по подаче питьевой воды до места подключения к сетям Абонента и приему, отводу сточных вод от места подключения сетей Абонента к сетям Поставщика, а Абонент обязуется оплачивать принятую воду и услуги по приему сточных вод, а также соблюдать предусмотренный договором режим водопотребления, обеспечить безопасность эксплуатации, находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с водопотреблением и сбросом сточных вод (п.1.1 договора).

Поставщик обязался: обеспечить питьевой водой Абонента в размере установленного лимита в количестве 3000 куб.м/год (п.2.1.1 договора); принимать сточные воды в систему канализации Поставщика от Абонента в количестве 900 куб.м в сутки (п.2.1.2 договора в редакции протокола урегулирования разногласий); систематически контролировать качество питьевой воды и состав сточных вод в соответствии с разделом 5 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ (п.2.1.4 договора).

Абонент обязался: соблюдать лимиты и режим отпуска питьевой воды, приема сточных вод (п.2.2.2 договора); своевременно производить оплату за: потребленную питьевую воду и(или) сброс сточных вод; сброс загрязняющих веществ; сверхлимитное водопотребление и(или) сброс сточных вод (п.2.2.7 договора); соблюдать установленные условия и режима водопотребления, сброса сточных вод и загрязняющих веществ, не допускать сброс сточных вод, запрещенных к сбросу Правилами и иным действующим законодательством; осуществлять контроль за составом и свойствами сбрасываемых в систему коммунальной канализации сточных вод, установленными в соответствии с действующим законодательством; нормативы допустимого сброса в канализацию загрязняющих веществ в сточных водах Абонента в соответствии с Постановлением Правительства №644 от 29.07.2013 (Приложение №3 Правил  холодного снабжения и водоотведения) в части: 1) взвешенные вещества - 300 млг/куб.дм; 2) азот аммоний -            50 млг/куб.дм; 3) фосфор - 12 млг/куб.дм; 4) БПК5 - 300 млг/куб.дм; 5) ХПК -                         500 млг/куб.дм; 6) РН - 6-9; натрий ион, нитрат ион - при наличии биологической очистки на очистных сооружениях - не нормируются (п.2.2.12 в редакции протокола урегулирования разногласий).

В соответствии с п.3.1 договора в редакции протокола урегулирования разногласий, контроль состава и свойств сточных вод в отношении абонентов, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, осуществляется в соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденными постановлением Правительства РФ №525 от 21.06.2013, путем отбора проб в контрольной точке - канализационном колодце после станции предочистки по адресу: 

<

...>. Отбор проб производится в любое время суток в присутствии представителя Абонента, представитель Абонента обязан явиться в течение 30 минут с момента получения вызова об отборе проб сточных вод. Неявка представителя Абонента в указанное время при его надлежащем извещении будет означат его согласие с результатами отбора проб, проведенных Поставщиком самостоятельно.

Согласно п.5.1 договора расчеты за питьевую воду, израсходованную Абонентом, и принятые от него сточные воды производятся по тарифам, утвержденным Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области. 

Сумма оплаты Абонентом за сброс сточных вод в систему канализации определяется в размере согласно порядка, утвержденного действующим законодательством РФ (п.5.3 договора). 

В пункте 5.4 договора стороны установили, что сумма оплаты Абонентом за сброс загрязняющих веществ и превышение нормативов сброса сточных вод производится на основе действующего законодательства РФ в порядке и размерах, установленных нормативными актами РФ, постановлениями администрации Брянской области. 

В соответствии с п.5.6 договора оплата за водопотребление и водоотведение производится ежемесячно не позднее 30(31)  числа текущего месяца.

Срок действия договора стороны установили с 01.04.2016 до 31.03.2017, и в силу п.1.1 договор считается ежегодно продленным.

Во всем что не предусмотрено условиями настоящего договора, стороны руководствуются действующим законодательством РФ (п.10.3 договора).

В пункте 10.6 договора стороны согласовали, что настоящий договор может быть дополнен или расторгнут по соглашению сторон путем составления единого документа (соглашения). Соглашения становятся неотъемлемой частью настоящего договора с момента их  подписания сторонами, если иное не оговорено в соглашении. 

Ссылаясь на то, что ответчик систематически нарушает условия договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 в части сброса сточных вод в систему канализации МУП ДКХ со значительными превышениями предельно-допустимых значений загрязняющих веществ (по ХПК и БПК превышения в 1,5 - 2 раза), истец неоднократно обращался к ответчику с письмами о приведении состава сточных вод в соответствие с нормами допустимого сброса загрязняющих веществ, а также о прекращении сброса сточных вод на очистные сооружения г.Стародуба, и расторжении договора №174 от 01.04.2016  (т.1 л.д.46-51, 114-115).

Ссылаясь на то, что ответчиком обязательства обязательства по договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 не исполнены надлежащим образом, соглашение о расторжении указанного договора в добровольном порядке не подписано сторонами, истец обратился в Арбитражный суд Брянской области с настоящим иском.

В силу ст.309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (ст.310 Гражданского кодекса РФ).

В силу п.1 ст.426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей. 

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (п.3 ст.426 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ст.426 Гражданского кодекса РФ при заключении и исполнении публичных договоров (типовых договоров) для сторон являются обязательными правила, издаваемые Правительством Российской Федерации, а также уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.7 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч.2 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

В силу ч.6 ст.2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Частью 5 статьи 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения, абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Согласно п.11 ст.7 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»  горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункт 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ №644 от 29.07.2013 (далее Правила №644), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст.14 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения. К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения.

В соответствии с пунктом 19 Правил №644 к договору холодного водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящими Правилами и иными принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора холодного водоснабжения. 

В силу п.24 Правил №644 к договорам водоотведения применяются положения о договоре возмездного оказания услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», настоящими Правилами и принятыми в соответствии с указанным Федеральным законом нормативными правовыми актами и не противоречит существу договора водоотведения.

В случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом для договоров холодного водоснабжения и водоотведения. К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора (ст.15 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно п.2 ст.548 Гражданского кодекса РФ правила об энергоснабжении применяются к отношениям, связанным со снабжением водой через присоединённую сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. 

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии (ст.539 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со ст.779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 18 Правил №644 договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения отнесены к  публичным договорам.

Наличие у истца статуса гарантирующей организации предполагает наделение его комплексом прав и обязанностей, в том числе по отношению к своим контрагентам.

Гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на всей территории городского округа город Стародуб, является Муниципальное унитарное предприятие по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Стародуб (МУП ДКХ), которое обязано организовать прием, транспортировку и очистку сточных вод.

Договор водоснабжения и водоотведения №174 от 01.04.2016, заключенный между МУП ДКХ и ТНВ «Сыр Стародубский» является публичным.

Основания для временного прекращения или ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, а также основания отказа от исполнения обязательств по договору водоснабжения и (или) водоотведения предусмотрены ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В частности, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: 1) из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; 2) из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; 3) при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; 4) при сбросе в централизованную систему водоотведения веществ, материалов, отходов и (или) сточных вод, запрещенных к сбросу; 5) из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод (ч.1 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также: 1) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения;                     3) организации, с которыми заключены договоры по транспортировке воды, договоры по транспортировке сточных вод, в случае прекращения или ограничения транспортировки воды и (или) сточных вод (ч.2 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с ч.6 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае, если в течение 60 дней со дня прекращения или ограничения водоснабжения и (или) водоотведения по причинам, предусмотренным п.5 ч.1, п.п.4, 8, 9 ч.3 данной статьи, абонент не устранил указанных причин, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоснабжения и (или) водоотведения в одностороннем порядке.

Согласно ч.7 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая водоотведение, вправе отказаться от исполнения договора водоотведения в одностороннем порядке в случае неоднократного грубого нарушения абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы.

Таким образом, действующее законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований, позволяющих организации, осуществляющей водоотведение, в одностороннем порядке отказаться от договора водоотведения, а именно: неустранение абонентом предусмотренных п.5 ч.1, п.п.4, 8, 9 ч.3 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» причин прекращения или ограничения водоотведения в течение 60 дней со дня соответствующего прекращения или ограничения водоотведения; неоднократное грубое нарушение абонентом нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ст. 3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно ч.9 ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу п.36, п.60 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе временно прекращать или ограничивать холодное водоснабжение, водоотведение, транспортировку холодной воды, в случаях, указанных в ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в порядке, предусмотренном названными Правилами.

Условия и сроки, в течение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения определяются в соответствии с положениями ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.69 Правил №644).

Согласно п.70 Правил №644 в случае принятия организацией водопроводно-канализационного хозяйства решения об отказе от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения в одностороннем порядке в отношении конкретного абонента организация водопроводно-канализационного хозяйства направляет такому абоненту уведомление о принятом решении не позднее, чем за 10 дней до истечения 60 дней со дня введения временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае если абонент, получивший уведомление организации водопроводно-канализационного хозяйства, устранит обстоятельства, явившиеся причиной временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, до истечения 60 дней со дня введения такого прекращения или ограничения, односторонний отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от исполнения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения не допускается.

Судом установлено, что до обращения истца с настоящим иском в суд меры по временному прекращению или ограничению водоснабжения в порядке, предусмотренном ст.21 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами №644 в рассматриваемом случае истцом предприняты не были.

Ссылка истца на ввод ограничений в ноябре 2018 года при рассмотрении настоящего иска не может быть принята во внимание, поскольку после указанных ограничений действие договора было продолжено, после чего истцом условия и сроки, в течение которых организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора холодного водоснабжения не были соблюдены до подачи настоящего иска.

Наличие иных предусмотренных законом или договором оснований для одностороннего отказа МУП ДКХ от исполнения договора водоснабжения и водоотведения №174 от 01.04.2016 из материалов дела также не усматривается.

Судом установлено, что в настоящем споре гражданские права и обязанности сторон возникли из договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016.

Пунктом 10.6 указанного договора стороны предусмотрели возможность расторжения договора до окончания срока его действия только по обоюдному согласию сторон, путем подписания соглашения.

В соответствии с п.1 ст.450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

 Согласно п.2 ст.450 Гражданского кодекса РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (п.4 ст.450 Гражданского          кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст.452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статьями 1, 2, 10 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что, предоставляя физическим и юридическим лицам возможность осуществлять принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, законодатель в целях обеспечения прав и интересов других участников гражданского оборота устанавливает рамки дозволенного поведения, выход за которые не допускается. Применяемый способ защиты нарушенного права должен быть соразмерным последствиям нарушения такого права: он не должен выходить за пределы действий, необходимых для пресечения нарушений права. В частности, недопустимо использование таких мер охраны имущества, которые опасны для жизни и здоровья окружающих. Управомоченный субъект вправе использовать лишь такие меры, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются, в том числе приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению, обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению, и что принципы недопустимости использования своих прав в нарушение прав других лиц, а также недопущение экономической деятельности направленной на монополизацию установлены ст.ст.17, 34 Конституции РФ.

Судом установлено, что истец, являясь гарантирующей организацией, осуществляющей водоотведение на всей территории городского округа г.Стародуб, оказывает услуги по приему, транспортировке и очистке сточных вод как от                физических лиц (населения города), таки и от иных предприятий, учреждений города, согласно заключенным договорам, что также подтверждено представителем истца в судебных заседаниях.

Учитывая, что истец является гарантирующей организацией, и заключение договора водоотведения между ответчиком, возможно лишь с гарантирующей организацией, расторжение договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 приведет к полному прекращению водоснабжения и водоотведения объекта ответчика.

Представители ответчика пояснили, что действительно имеются превышения по двум показателям, однако данные превышения являются незначительными, и действующим законодательством не запрещены, при этом ответчиком производится ежемесячная оплата за сброс загрязняющих веществ и за сброс сверх предельно допустимой концентрации, вместе с тем расторжение договора, а соответственно прекращение водоснабжения и водоотведения предприятия ответчика, основным видом деятельности которого является производство молока и молочной продукции, повлечет прекращение ответчиком производства продукции, повреждению заготовленного сырья, остановке дорогостоящего высокотехнологичного оборудования, сокращение рабочих мест при численности работников 705 человек, задержку по выплате заработной платы, а также снижению доходной базы местного, регионального бюджетов, поскольку ответчик является одним из крупнейших налогоплательщиков. 

Кроме того, на предприятии ответчика стабильно работает предварительная очистка сточных вод (локальные очистные сооружения), ответчик приступил к выполнению проекта по строительству современных биологических очистных сооружений, что подтверждается протоколами совещаний при участии, в том числе ответчика, администрации города Стародуба, Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, Росприроднадзора по Брянской области (т.1 л.д.108-113), договорами на покупку очистных сооружений, на комплекс дорогостоящих работ по строительству очистных сооружений и оплатой по данным договорам (т.2 л.д.35-58, 71-109). Во исполнение решений Стародубского районного суда от 29.12.2014, от 28.03.2018, ответчиком также был заключен с администрацией города Стародуба договор №1 от 10.03.2015 безвозмездного пользования  муниципальным имуществом (здание для предварительной очистки сточных вод с установленным в нем оборудованием), а затем заключен договор №1 от 25.07.2017 купли-продажи муниципального имущества (здание для предварительной очистки сточных вод с установленным в нем оборудованием)                             (т.2 л.д.60-70). Кроме того, ответчиком разработан и утвержден план по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, и направлен на согласование истцу, который не направил в адрес ответчика уведомления о согласовании или об отказе в согласовании данного плана.

Истец ссылается на то, что в связи с нарушением ответчиком нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, очистные сооружения истца не смогли выполнять своего предназначения по очистке сточных вод в полном объеме, в связи с чем произошло загрязнение поверхностных вод реки Бабинец, и на основании решения Стародубского районного суда от 11.07.2019 с истца взыскано в бюджет муниципального образования г.Стародуб Брянской области 13 665 341 руб. возмещение ущерба, причиненного водному объекту.

Данные доводы истца суд считает несостоятельными и подлежащими отклонению, поскольку как указывает истец ответчиком нарушены нормативы допустимого сброса только по двум показателям (ХПК и БПК5). При этом, согласно представленным сторонами документам (актами совместного отбора проб сточных вод и результатами анализов) превышения по указанным показателям составляют менее чем в 2 раза. Однако, вступившим в законную силу решением Стародубского районного суда от 11.07.2019 по делу №2-16/2019 установлено, что МУП ДКХ осуществляет пользование водным объектом - рекой Бабинец на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №366 от 31.05.2018, с целью сброса сточных вод, факт нарушения МУП ДКХ законодательства РФ в области охраны окружающей среды и превышения в сточных водах, сбрасываемых в реку Бабинец, нормативов допустимого сброса по ряду показателей, в том числе в пределах установленных лимитов подтвержден материалами дела. Указанным решением суда также установлено, что по результатам лабораторных исследований сточных вод, сбрасываемых в реку Бабинец после очистных сооружений истца, выявлены превышения установленных нормативов допустимого сброса (НДС) по всем исследуемым показателям (превышения НДС составили: по ионам аммония - от 26,8 до 60,6 раз; БПК5 - от 62,8 до 127,8 раз; по ХПК - от 22 до 28,6 раз; по фосфатам - от 4,7 до 28,9 раз; по  нитрит-ионам от 2 до 2,9 раз; по хлоридам - от 1,4                 до 1,5 раз).

При этом, истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, какие конкретно меры были предприняты истцом (собственником истца) для реконструкции очистных сооружений находящихся в пользовании истца либо строительству новых очистных сооружений, чтобы улучшить вышеуказанную ситуацию, кроме инициации расторжения договора с ответчиком.

Наделение истца статусом гарантирующей организации по осуществлению водоотведения на всей территории муниципального образования г.Стародуб Брянской области предполагает возникновение у истца не только комплекса прав, но также и соответствующих обязанностей.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 09.10.2017 №36109-АЧ/04 указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе в пределах своей компетенции по своему усмотрению определить любой порядок расчета и взимания платы с абонентов, осуществляющих сброс загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, исходя из приоритета защиты водных объектов от негативного воздействия загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах абонентов.

Кроме того, согласно приложению 5 к Правилам №644 (перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения) отношение фактической концентрации  загрязняющего вещества или фактического показателя свойств сточных вод абонента, установленные в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод абонента, отобранной организацией, осуществляющей водоотведение, на конкретном канализационном выпуске (мг/куб.дм) к максимально допустимому значению концентрации загрязняющего вещества или показателя свойств сточных вод, предусмотренные настоящим приложением (мг/куб.дм), при котором превышение является грубым, применительно к ХПК и БПК5, равно 3.

Как было указано выше, согласно представленным сторонами документам, превышение ответчиком максимальных допустимых значений нормативных показателей ХПК и БПК5 составляет менее чем в 2 раза.

Доказательств, подтверждающих что ответчиком допущены неоднократно грубые нарушения нормативов допустимых сбросов и (или) лимитов на сбросы, установленных договором на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 и действующим законодательством, истцом в нарушение ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ в материалы дела не представлено.

Кроме того, учитывая, что договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 является публичным, при этом истец, как лицо, для которого договор водоснабжения и водоотведения является публичным, не может отказаться как от заключения данного договора, так и от исполнения договора в одностороннем порядке. При этом, расторжение договора, влекущее прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны.

В письменном отзыве на исковое заявление третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области и в судебном заседании представители указанного третьего лица пояснили, что с учетом непрерывного цикла водоснабжения и водоотведения, услуги по приему и очистке сточных вод, поступающих от ответчика, не могут не оказываться со стороны истца, действующего в условиях естественной монополии в качестве единственной организации, оказывающей данный вид услуг.

  Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не установив существенного нарушения ответчиком условий договора применительно к п.2 ст.450 Гражданского кодекса РФ, а также предусмотренных законом обстоятельств, предоставляющих истцу право на односторонний отказ от исполнения договора водоснабжения и водоотведения, суд не усматривает оснований для расторжения договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016.

С учетом вышеизложенного, суд считает данное требование истца несоразмерным степени нарушенных обязательств ответчиком и балансу интересов сторон, при этом, сохранение договорных отношений между сторонами, не противоречит положениям действующего законодательства. Таким образом, исковые требования о расторжении договора №174 от 01.04.2016 и обязании прекратить сброс сточных вод на очистные сооружения истца, и соответственно в реку Бабинец, подлежат оставлению без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Исковые требования Муниципального унитарного предприятия по обслуживанию дорожно-коммунального хозяйства муниципального образования г.Стародуб, г.Стародуб Брянской области, к Товариществу на вере «Сыр Стародубский», г.Стародуб Брянской области, о расторжении договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод №174 от 01.04.2016 и обязании прекратить сброс сточных вод, оставить без удовлетворения. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок Двадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                        Г.Е. Лемешко