﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-68679/2020

Дело № А65-5142/2020

г. Казань

21 января 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Хабибуллина Л.Ф., 

при участии представителей:

Индивидуального предпринимателя Салаховой Лилии Мударисовны – Рыжкова А.Л., доверенность от 25.12.2019, 

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань – Князевой С.Л., доверенность от 11.01.2021, 

в отсутствие:

Шарифуллиной Л.Р. – извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Салаховой Лилии Мударисовны 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020

по делу № А65-5142/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Салаховой Лилии Мударисовны (ОГРНИП 313167707300057, ИНН 165206120534), г.Чистополь, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора Шарифуллиной Л.Р., о признании недействительным решения по делу № 016/01/14.8-439/2019 от 09.12.2019 и предписания УФАС по РТ № 016/01/14.8-439/2019 от 11.12.2019, 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Салахова Лилия Мударисовна (далее –  ИП Салахова Л.М., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 09.12.2019 по делу № 016/01/14.8-439/2019 и предписания от 11.12.2019 по делу № 016/01/14.8-439/2019. 

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечена Шарифуллина Л.Р. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2020 оставлено без изменения.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Шарифуллина Л.Р. в судебное заседание своих представителей не направила, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия Шарифуллиной Л.Р.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по результатам рассмотрения антимонопольным органом дела № 016/01/14.8-439/2019, было вынесено решение от 09.12.2019, которым действия ИП Салаховой Л.М., выразившиеся в недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур, признаны нарушающими статью 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). 

ИП Салаховой Л.М.выдано предписание о прекращении предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров по маршруту «Чистополь - Казань - Чистополь», входящих в транспортную сеть Республики Татарстан, без прохождения конкурсных процедур и без соответствующего свидетельства.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, ИП Салахова Л.М. обратилась в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

При принятии судебных актов, суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

В силу части  1 статьи  198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения части 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которой обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Судами установлено, что основанием для возбуждения дела № 016/01/14.8-439/2019 о нарушении антимонопольного законодательства послужило неисполнение ИП Салаховой Л.М. предупреждения № 08-9/2019 о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путём прекращения предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без прохождения конкурсных процедур и без соответствующего свидетельства. 

Основанием для выдачи предупреждения послужило поступившее в адрес Татарстанского УФАС России обращение Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее - Средне-Волжское МУГАДН) (вх.№ 19292 от 05.12.2018).

Татарстанское УФАС России установило, что на рынке пассажирских перевозок Республики Татарстан создана маршрутная сеть, и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа) проведены конкурсные процедуры с определением перевозчиков по каждому из межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок.

При этом в ходе проведения контрольно-надзорных функций в сфере регулярных пассажирских перевозок на автодорогах республики Средне-Волжским МУГАДН выявлены факты осуществления регулярных перевозок пассажиров ИП Салаховой Л.М. по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан без свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, карт маршрутов регулярных перевозок, наличие которых является обязательным. К заявлению приложены копии актов осмотра транспортных средств, принадлежащих Салаховой Л.М. 

В соответствии с актами планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства № 1274 от 03.12.2018, № 1291 от 23.11.2018, № 1146 от 20.11.2018, № 1174 от 19.11.2018, № 11891 от 11.06.2019 проведенного Средне-Волжским МУГАДН, установлено, что автобусы ИП Салаховой Л.М. осуществляли перевозки по маршруту «Чистополь-Казань».

На основании изложенного, антимонопольный орган усмотрел в действиях предпринимателя признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в части осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без прохождения конкурсных процедур и без соответствующего свидетельства.

30.01.2019 антимонопольный орган выдал предупреждение № 08-9/2019 (исх. № 04-08/1259 от 30.01.2019) о необходимости прекращения осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без прохождения конкурсных процедур и без соответствующего свидетельства.

Данное предупреждение необходимо было выполнить в течение 15 дней с момента получения предупреждения и прекратить вышеуказанные действия.

На основании части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Приказом Татарстанского УФАС России от 22.04.2019 № 01/184-к возбуждено дело № 016/01/14.8-439/2019 по признакам нарушения ИП Салаховой Л.М. статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в части осуществления перевозок пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без прохождения конкурсных процедур и без соответствующего свидетельства.

Как следует из материалов дела, ИП Шарифуллина Л.Р. заключила договор фрахтования от 01.01.2019, оформляла заказ-наряды на конкретные перевозки, определяя при этом маршрут следования, количество пассажиров, время подачи автобуса, предоставляла список пассажиров, по которому осуществлялась посадка в транспортное средство, оплачивала услуги перевозчика. Помимо вышеизложенного, ИП Шарифуллина Л.Р. осуществляла рекламу услуг по организации перевозок в газете «Без проблем. Закамье» от своего имени (указано ОГРН 3111677362000058 от 28.12.2011).

В соответствии с вышеуказанным рекламным материалом, текст: «МЕРСЕДЕС В КАЗАНЬ от ТЦ «МИР» и от Вашей остановки до ЦУМА ч/з КОЛЬЦО, Ж/Д; 5.00,5.45, 6.00, 6.30, 7.00, 7.30, 8.00, 8.30, 9.30, 10.30, 11.30, 12.30, 13.30, 14.30, 15.3, 16.15, 17.00 ИЗ КАЗАНИ ОТ ЦУМА; 7.30, 8.15, 9.00, 9.45, 10.45, 11.15, 12.15, 13.00, 13.30, 14.15, 15.15, 16.15, 17.15, 18.15, 18.45, 19.15. ПРОЕЗД 150 руб. ТЕЛ. 4-11-08, 8-927-407-96-37, 8-905- 37311-45 ОГРН 3111677362000058 от 28.12.11», таким образом, у перевозчиков было расписание маршрутов и установленная цена за проезд. 

Данная реклама несет характер коммерческого предложения и доводит до широкого круга лиц, что отправка осуществляется с определенных мест, то есть потребителю возможно не связываться с ИП Шарифуллиной Л.Р., а заключить договор перевозки на месте от пункта отправки. Иными словами, в таком случае ИП Шарифуллина Л.Р. не могла заранее предоставить ИП Салаховой Л.М. полный список пассажиров для осуществления перевозок по заказ-наряду, что подменяет собой понятие заказных и регулярных перевозок.

Согласно пункту 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 данной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 данного Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В соответствии со статьей 4 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, -юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Антимонопольным органом установлено, что согласно сведениями, содержащимися в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, правом на осуществление регулярных пассажирских перевозок по маршруту «Чистополь - Казань - Чистополь», наделено ООО «Буревестник» сведения об ИП Салаховой Л.М., в указанном реестре по указанному маршруту отсутствуют.

Таким образом, антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что ИП Салахова Л.М., осуществляла перевозку пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть республики, минуя требования, установленные статьей 19 Закона об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа, не имея на то соответствующих разрешительных документов. 

Указанные действия ИП Салаховой Л.М., привели (могли привести) к получению данным хозяйствующим субъектом преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности на рынке перевозок пассажиров на межмуниципальных маршрутах, а также причинили (могли причинить) убытки добросовестным конкурентам, которые оказывают услуги перевозки пассажиров в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (42 перевозчика различных форм собственности, которые прошли конкурсные процедуры и получили свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту).

Согласно пункту 62 приказа Министерства Транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 «Об утверждении правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» субъект транспортной деятельности, осуществляющий регулярные перевозки пассажиров, обязан: 

1) обеспечить каждого водителя следующими документами: - путевым листом; - расписанием (графиком) движения по маршруту регулярных перевозок; - схемой маршрута с указанием опасных участков. 

2) осуществлять при выполнении перевозок контроль соблюдения расписания (графика) движения и норм предельной вместимости транспортных средств, соответствия пути движения транспортных средств установленным маршрутам регулярных перевозок.

Ущерб добросовестным регулярным перевозчикам причиняется тем, что официальный перевозчик обязан следовать по своему маршруту в любом случае, так как осуществляет свою деятельность на основании публичного договора, что закреплено в части 1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта) что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП Салахова Л.М. осуществляет: 49.3 деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта - основной вид деятельности, 49.39.11 регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении - дополнительный вид деятельности. 

Таким образом, осуществление ИП Салаховой Л.М. предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан, без соответствующего свидетельства и прохождения конкурсных процедур является актом недобросовестной конкуренции и предоставляет предпринимателю преимущество перед другими участниками рынка, поскольку иные лица, занимающиеся аналогичным видом деятельности и которые прошли конкурсные процедуры и получили свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту, соблюдают законодательство об организации регулярных перевозок пассажиров, и тем самым, ограничивают себя соответствующими обязательствами.

Средне-Волжским МУГАДН также представлено постановление № 005306 по делу об административном правонарушении от 09.10.2018, в соответствии с которым ИП Салахова Л.М. привлечена к ответственности за осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусом, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. А именно: 

1. 03.09.2018 в 10 часов 50 минут на ул.Р.Яхина, д.4, г.Казани проверено транспортное средство а/м Мерседес, государственный регистрационный знак Т004КК/116 под управлением водителя Галимова Ильнура Зайнуловича, принадлежащее Салахову Ильгизяру Анваровичу, перевозчик ИП «Салахова Л.М.» осуществлявшее регулярную перевозку пассажиров автобусом по маршруту «Чистополь - Казань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

2. 29.08.2018 в 09 часов 45 минут на ул.Р.Яхина, д.4, г.Казани проверено транспортное средство а/м Мерседес,, государственный регистрационный знак Т004КК/116 под управлением водителя Шарифуллина Райфа Гусмановича, принадлежащее Салахову Ильгизару Анваровичу, перевозчик ИП «Салахова Л.М.» осуществлявшее регулярную перевозку пассажиров автобусом по маршруту «Чистополь - Казань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

3. 29.08.2018 в 10 часов 25 минут на ул.Р.Яхина, д.4, г.Казани проверено транспортное средство а/м Мерседес, государственный регистрационный знак А145МО/716 под управлением водителя Сатарова Радика Гумеровича, принадлежащее Салахову Рустаму Ильгизовичу, перевозчик ИП «Салахова Л.М.» осуществлявшее регулярную перевозку пассажиров автобусом по маршруту «Чистополь - Казань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

4. 07.08.2018 в 10 часов 25 минут на ул.Р.Яхина, д.4, г.Казани проверено транспортное средство а/м Мерседес, государственный регистрационный знак А145МО/716 под управлением водителя Сатарова Радика Гумеровича, принадлежащее Салахову Рустаму Ильгизовичу, перевозчик ИП «Салахова Л.М.» осуществлявшее регулярную перевозку пассажиров автобусом по маршруту «Чистополь - Казань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

5. 07.08.2018 в 09 часов 28 минут на ул.Р.Яхина, д.4. г.Казани проверено транспортное средство а/м Мерседес, государственный регистрационный знак С183СВ/116 под управлением водителя Соловьева Артема Игоревича, принадлежащее Салахову Ильгизару Анваровичу, перевозчик ИП«Салахова Л.М.» осуществлявшее регулярную перевозку пассажиров автобусом по маршруту «Чистополь - Казань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

6. 08.08.2018 в 08 часов 50 минут на ул.Р.Яхина, д.4, г.Казани проверено транспортное средство а/м Мерседес, государственный регистрационный знак С183 СВ/116 под управлением водителя Соловьева Артема Игоревича, принадлежащее Салахову Ильгизару Анваровичу, перевозчик ИП «Салахова Л.М.» осуществлявшее регулярную перевозку пассажиров автобусом по маршруту «Чистополь - Казань» при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок. 

Таким образом, регулярность осуществления перевозок установлена также СреднеВолжским МУГАДН.

В соответствии с материалами административного дела, предоставленными Средне-Волжским МУГАДН, в путевом листе автобусов ИП Салаховой Л.М. указывается в качестве заказчика перевозок ИП Шарифуллина Лилия Рафиковна. 

При этом ИП Салахова Л.М. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров по маршрутам, входящим в транспортную сеть республики, без соответствующего свидетельства, и этим, освобождает себя от обязательств, регламентированных в Законом об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Согласно статье  784 Гражданского кодекса РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии с разделом II «Регулярные перевозки» Правил перевозки пассажиров и багажа регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Законом Республики Татарстан от 26.12.2015 № 107-ЗРТ «О реализации Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положением о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 № 317 «Вопросы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан», предусмотрено, что перевозчики, осуществляющие регулярные пассажирские перевозки по маршрутам пригородного и междугородного сообщения, определяются по результатам открытого конкурса.

Согласно статье 787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Возможность осуществления перевозки по заказу предусмотрена статьей 27 Устава автомобильного транспорта, в которой указано, что транспорт для такой перевозки предоставляется на основании договора фрахтования, который должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

Согласно пункту 4 указанной статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с материалами, на автобусе ИП Салаховой Л.М. наклеен маршрут следования: «Чистополь - Казань». 

Согласно пунктам 29, 30 Правил перевозок пассажиров и багажа Транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства. На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.

При осуществлении заказных перевозок в соответствии с пунктом 95 Правил перевозок пассажиров и багажа, транспортное средство, предоставляемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, на заднем окне транспортного средства.

Таким образом, антимонопольным органом установлен ряд факторов, свидетельствующих об осуществлении ИП Салаховой Л.М. регулярных межмуниципальных перевозок.

С учетом перечисленных отличий заказных перевозок, согласно которым нет необходимости участвовать в конкурсных процедурах, а также заключать договор с автовокзалом, ИП Салахова Л.М. и ИП Шарифуллина Л.Р. юридически оформляли документы, связанные с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа по заказу, а фактически осуществляли деятельность по регулярным перевозкам по маршрутам «Чистополь - Казань - Чистополь».

По результатам изучения доказательств, антимонопольный орган пришел к выводу, что ИП Салахова Л.М. и ИП Шарифуллина Л.Р., под видом заказных перевозок фактически организовывали и осуществляли регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом по маршрутам «Чистополь - Казань - Чистополь» без участия в конкурсе и без оформления соответствующих разрешительных документов, что противоречит требованиям Устава автомобильного транспорта, Правилам перевозки пассажиров и багажа, Закону Республики Татарстан от 26.12.2015 № 107-ЗРТ «О реализации Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Следовательно, ИП Салахова Л.М., осуществляла предпринимательскую деятельность по оказанию услуг по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства.

Более того, действия ИП Салаховой Л.М. противоречат требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Внешне имитируя оказание услуг заказных пассажирских перевозок по маршруту, совпадающему с маршрутами перевозчиков межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур не могло не знать о наличии на рынке правомерно действующих конкурентов. 

Следовательно, целью поведения индивидуального предпринимателя являлось получение преимуществ в предпринимательской деятельности за счет нарушения правил конкурентной борьбы между хозяйствующими субъектами.

Кроме того, Управлением была запрошена информация УГИБДД МВД РТ о количестве заездов в город Казань за период с 01.01.2019 по 01.09.2019 (9 месяцев), а также за период с 26.08.2019 по 02.09.2019 (1 неделя) автотранспортных средств, принадлежащих ИП Салаховой Л.М.: а именно автобусы с государственными регистрационными номерами Т989РЕ (716/116); 795КН 116; Х932МО 116; Т216РВ 116; А531УН 716; Т004КК 116; А145МО 716. 

Согласно представленной информации УГИБДД МВД РТ, вышеуказанные автобусы ИП Салаховой Л.М. за период с 01.01.2019 по 01.09.2019 (9 месяцев) осуществили 1281 заезд в город Казань, за период 26.08.2019 по 02.09.2019 (1 неделя) осуществили 49 заездов в город Казань, что также косвенно подтверждает регулярность осуществления межмуниципальных перевозок по маршруту «Чистополь ? Казань ? Чистополь».

Учитывая, что предпринимательская деятельность предполагает получение прибыли, действия индивидуального предпринимателя квалифицированы Комиссией как недобросовестная конкуренция, поскольку перевозка пассажиров без утвержденного в установленном порядке расписания движения, без необходимости участия в конкурсе поставила ответчика в преимущественное положение перед заявителем, осуществляющим на данном маршруте перевозки пассажиров в соответствии с разрешительными документами и на основании утвержденных расписаний.

Согласно пункту  9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации. 

В соответствии со статьей 14.8 Закона о защите конкуренции не допускается иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, перед возбуждением дела Управлением было выдано предупреждение ИП Салаховой Л.М., однако предупреждение не было исполнено, в связи с чем было возбуждено дело №016/01/14.8- 439/2019.

Довод кассационной жалобы о том, что денежные расчеты с пассажирами ИП Салахова Л.М. не осуществляла, что однозначно указывает на выгодоприобретателя  и организатора вменяемой незаконной деятельности - ИП Шарифуллиной Л. Р., отклоняется судом кассационной инстанции.

Как следует из материалов дела, антимонопольный орган выдавал ИП Салаховой Л.М. предупреждение, которое не было исполнено, что послужило основанием для возбуждения дела № 16/01/14.8-439/2019. 

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлены признаки нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции в действиях ИП Шарифуллиной Л.Р., вследствие чего ей было выдано предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства в соответствии с частью 3 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции. 

Татарстанское УФАС России указывает, что ИП Шарифуллина Л.Р. исполнила предупреждение, таким образом, антимонопольный орган исключил ИП Шарифуллину Л.Р. из числа лиц, в чьих действиях содержатся признаки нарушения Закона о защите конкуренции в соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции

На основании представленных в материалы дела доказательств, суды предыдущих инстанций пришли к выводу о доказанности антимонопольным органом нарушения ИП Салаховой Л.М. статьи 14.8 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в недобросовестной конкуренции с перевозчиками межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, осуществляющих свою деятельность на основании проведенных конкурсных процедур.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о соответствии оспоренных решения и предписания антимонопольного органа нормам действующего законодательства.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы заявителя не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 16.07.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2020 по делу № А65-5142/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            Р.Р. Мухаметшин

 

Судьи                                                                                         И.А. Хакимов

 

Л.Ф. Хабибуллин