АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2336/2019

г. Владивосток

22 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Д.В. Борисова

при ведении протокола судебного заседания секретарем О.Е. Ефимчук, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евро-азиатский логистический центр" (ИНН 2543047703, ОГРН 1142543008970, дата государственной регистрации: 30.04.2014, адрес: 690041, г. Владивосток, ул. Шишкина, д.3, корп.3, кв.10) 

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 17.12.2002, адрес: 690068, 

<

...>)

о признании недействительным решения №035S19190000844 от 24.01.2019,

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 доверенность от  20.01.2019 №2, паспорт;

от пенсионного фонда: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Евро-азиатский логистический центр"  (далее – «заявитель, общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края (далее по тексту – ответчик, Управление, Пенсионный фонд) о недействительным решения №035S19190000844 от 24.01.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований в полном объеме, указывая, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17 Закона № 27-ФЗ, отсутствует, поскольку страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений в установленный для этого срок.

Так же общество указывает на то, что в отчете ошибочно указан период сентябрь 2018 года в место октябрь 2018 года, таким образом, 13.11.2018 обществом фактически был представлен отчет СЗВ-М за октябрь 2018 года, а не за сентябрь 2018 года, как ошибочно было указано в этом отчете. 

Исправленная отчетность, а именно в которой указан отчетный период «октябрь» была представлены в адрес УПФР 16.11.2018 года, что в свою очередь расценено пенсионным фондом как представление спорной отчетности с нарушением установленного законом срока.

Управление, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 АПК РФ, проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика по имеющимся материалам дела.

В письменном отзыве Управление указало, что по факту нарушения обществом срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено оспариваемое решение.

При этом, пенсионный фонд, в отзыве на заявленные требования, указало на то, что 13.11.2016 года заявителем представлена отчетность за сентябрь 2018 года. Форма принята не была в связи с выявленной ошибкой: при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения. 14.11.2018 Управлением направлено сообщение, что страхователем ошибочно направлена форма СЗВ-М за сентябрь 2018 года. 16.11.2018 обществом была представлена отчетность с нарушением срока.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

Указанные сведения представляются, согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), не позднее 15 числа (в редакции, действующей в период возникновения спорных отношений) месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

13.11.2018 обществом по телекоммуникационным каналам связи представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года ошибочно. 

Форма принята не была в связи с выявленной ошибкой: при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения. 14.11.2018 Управлением направлено сообщение, что страхователем ошибочно направлена форма СЗВ-М за октябрь 2018 года.

16.11.2018 года в адрес Пенсионного фонда обществом была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года со сведениями на 103 застрахованное лицо. 

По факту нарушения обществом срока представления отчета по форме СЗВ-М, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.12.2018 №035S18180019219.

По результатам рассмотрения акта от 20.12.2018 Управлением принято решение от 24.01.2019  №035S19190000844  «о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», согласно которому страхователь привлечен к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 51 500 рублей, из расчета 500 рублей штрафа за каждого застрахованного лица (103 человека).

Заявитель, не согласившись с указанным решением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права общества в экономической сфере деятельности, обратился в арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданскоправового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

В качестве объективной стороны состава правонарушения обществу вменено непредставление в определенные Федеральным законом № 27-ФЗ сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, как следует из заявления общества, приложенных к нему документов и указанные обстоятельства не опровергнуты органом пенсионного фонда, заявитель 13.11.2018 года представил в УПФР сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года. Указанная отчетность была получена пенсионным фондом 13.11.2018 года. Указанные обстоятельства подтверждаются извещением о доставке от 13.11.2018 года и пенсионным фондом не оспаривается. Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «за октябрь», указано «за сентябрь».

Исправленная отчетность, а именно в которой указан отчетный период «октябрь» была представлены в адрес УПФР 16.11.2018 года, что в свою очередь расценено пенсионным фондом как представление спорной отчетности с нарушением установленного законом срока.

При этом, управление, в отзыве на заявленные требования, указало на то, что 13.11.2018 года заявителем представлена отчетность именно за сентябрь, а за октябрь 2018 года отчетность была представлена с нарушением срока – 16.11.2018 года.

Суд не может согласиться с указанным выводом органа пенсионного фонда.

Суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 34 Инструкции №987н, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Пунктом 41 Инструкции № 987н установлено, что при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Разъясняя в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» (далее - письмо № КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Судом установлено и следует из материалов дела, что первоначальные сведения, представленные обществом по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года направлены 13.11.2018, то есть в установленный срок. Однако, в указанной отчетности была допущена ошибка - вместо наименования отчетного периода «за октябрь», указано «за сентябрь».

Форма принята не была в связи с выявленной ошибкой: при предоставлении сведений о застрахованных лицах с типом формы «исходная» не должно быть ранее представленных сведений с типом «исходные» за отчетный период, за который представляются сведения. 

14.11.2018 Управлением направлено сообщение, что страхователем ошибочно направлена форма СЗВ-М за октябрь 2018 года.

16.11.2018 года в адрес Пенсионного фонда обществом была направлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2018 года со сведениями на 103 застрахованное лицо, то есть в пределах установленного срока на представление уточненных (исправленных) сведений.

Данное нарушение квалифицировано органом Пенсионного фонда при привлечении страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ как непредставление сведений в установленный срок.

В связи с изложенным, суд, руководствуясь положениями Закона №27-ФЗ, Инструкции № 776н и с учетом разъяснений Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенных в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд, с учетом того факта, что ошибка в наименования отчетного периода была заявителем исправлена в установленный срок, в отчетность внесены изменения, оценивает действия страхователя как реализацию его права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Суд полагает, что иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой своевременное исправление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

Как следует из акта от 20.12.2018, а также решения от 24.01.2019, в них изложены и описаны нарушения, допущенные обществом, фактически без надлежащего, однозначного определения объективной стороны правонарушения (несвоевременное представление сведений, неполное представление сведений либо представление недостоверных сведений).

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 №КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

В данном случае орган пенсионного фонда, вопреки рекомендациям своего вышестоящего органа, составив акт об обнаружении правонарушения, ограничился описанием факта представления обществом недостоверных и неполных сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, не подтверждена правомерность привлечения общества к ответственности.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает, что оспариваемое решение Пенсионного фонда подлежит отмене.

По правилам ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате госпошлины по делу суд относит на Пенсионный фонд. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края от 24.01.2019 №035S19190000844 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», как не соответствующее положениям Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996г. 

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "Евро-азиатский логистический центр" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Д.В.Борисов