Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1216/2024

26 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2024 года.Полный текст  постановления изготовлен 26 июня 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего               Сапрыкиной Е.И.

судей  Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии  в заседании:

от ПАО ЭиЭ  «Магаданэнерго»: представителя ФИО1

от Прокуратуры Магаданской области: представителя ФИО2,

от МУП города Магадана «Магадантеплосеть»: представителя ФИО3, рассмотрев в судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционные жалобы Прокуратуры Магаданской области, Муниципального унитарного предприятия г. Магадана «Магадантеплосеть»

на решение от  16.02.2024 по делу № А37-2438/2023

Арбитражного суда Магаданской области

по заявлению Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго»

к Прокуратуре  города Магадана, Прокуратуре Магаданской оьласти

о признании недействительным представления

третьи лица: МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» и ООО УК «Уютный дом»

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго», общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным представления Прокуратуры  города Магадана  (далее – прокуратура города) от 24.07.2023 № 261ж-2011/прдп-179-23 об устранении нарушений законодательства об энергосбережении.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» (далее - предприятие) и ООО УК «Уютный дом» (далее  - управляющая компания), а также Прокуратура Магаданской области (далее – прокуратура области).

Решением  суда от 16.02.2024 оспариваемое представление  прокуратуры признано недействительным, с прокуратуры области взысканы судебные расходы.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокуратура Магаданской области и МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» обжаловали его в апелляционном порядке.

Прокуратура области с учетом дополнений к жалобе  указывает на незаконность судебного решения  в связи  неполным  выяснением всех обстоятельств настоящего спора, а также  неправильным применением  норм материального права, регулирующих спорные отношения в области тепло- и  энергоснабжения. Также выразила несогласие  с выводом о взыскании с нее судебных расходов.

Предприятие настаивает на отмене решения суда  по мотиву того, что с 01.07.2013  на ресурсоснабжающую  организацию  возложена обязанность по установке  коллективных приборов учета в случае невыполнения таких действий со стороны собственников.

Позиция апеллянтов поддержана их представителями в ходе судебного разбирательства во второй инстанции.

ПАО «Магаданэнерго» в отзыве на жалобу и заседаниях суда апелляционной инстанции выразило несогласие с доводами апеллянтов, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Прокуратура города Магадана и управляющая компания отзывы не представили, участие  в заседании апелляционного суда не принимали.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство  откладывалось.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб с учетом дополнений, отзывов,  заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что по результатам рассмотрения  обращения  ФИО4 прокуратурой города   установлены нарушения   со стороны ПАО «Магаданэнерго»  законодательства об энергосбережении, выразившиеся в непринятии мер по установлению общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 25 по пр. Карла Маркса в г. Магадане (далее – МКД)  в связи  с чем 24.07.2023 в адрес организации внесено представление № 261ж-2011/прдп-179-23 с требованием обеспечить установку общедомового прибора учета тепловой энергии и горячей воды в указанном доме.

Посчитав вышеуказанное представление недействительным, нарушающим права и законные интересы, общество обратилось  в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя требование, пришел к выводу о наличии совокупности таких условий.

Возражения апеллянтов направлены на несогласие с данным выводом.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования указанной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются, в том числе на объекты, подключенные к системам централизованного теплоснабжения.

Исполнение требований указанной статьи в части организации учета, используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности разным лицам. Указанные требования определяют обязательное наличие приборов учета в местах, где меняется балансовая принадлежность сторон в отношении объектов, используемых для снабжения, передачи и потребления ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, на объекты, не являющиеся многоквартирными домами, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также на объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, включенные в соответствии с жилищным законодательством в региональные программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, работы по капитальному ремонту общего имущества в которых на основании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации включают в себя работы по замене и (или) восстановлению инженерных сетей многоквартирного дома, услуги и (или) работы по установке автоматизированных информационно-измерительных систем учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, установке коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и узлов управления и регулирования потребления этих ресурсов (тепловой энергии, горячей и холодной воды, газа) и которые должны быть реализованы в соответствии с указанными программами в течение трех лет, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с данной программой, должны быть реализованы в течение трех лет (часть 1 статьи 13 Закона).

Положениями  части 5 статьи 13 этого Закона  закреплено обязательное требование об  оснащение МКД   коллективными (общедомовыми), общими и индивидуальными приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012.

В случае неисполнения ими данной обязанности, согласно части  12 статьи  13 Закона №261-ФЗ  в срок до 01.07.2013 1 организации, указанные в части  9 данной статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей  3 - 6.1 и 8 данной статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

В силу части  9 статьи  13 приведенного Закона с 01.07.2010  организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями данной статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

При этом положениями частью  1 статьи  13 этого же Закона предусмотрено, что требования названной статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по оснащению таких домов коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и вводу их в эксплуатацию, обязанность по совершению таких действий возлагается на организацию, осуществляющую снабжение тепловой энергией и сети которой имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома.

Подпункт «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354,  возлагает на исполнителя, предоставляющего потребителю коммунальные услуги, обязанность обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Следовательно, в случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по оснащению таких домов коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и вводу их в эксплуатацию, обязанность по совершению таких действий возлагается на организацию, осуществляющую снабжение тепловой энергией.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом № 25 по пр. Карла Маркса в г. Магадане находится в управлении ООО «Уютный дом», не является ветхим или аварийным, подключен к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения. Также установлено фактическое отсутствие общедомового прибора учета тепловой энергии, горячей и холодной воды.

12.08.2019 ООО УК «Уютный дом» направило в филиал «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» обращение (заявку) о проведении мероприятий, необходимых для установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды, которая  не  была рассмотрена, и  проведение запрашиваемых мероприятий не обеспечено.

12.09.2019 по инициативе управляющей компании  проведено общее собрание собственников помещений сорного МКД, которые  не приняли решение об установке приборов учета коммунальных ресурсов в доме, не исполнили обязанность по оборудованию многоквартирного дома общедомовым прибором учета, предусмотренную положениями части 5 статьи  13 Закона № 261-ФЗ, в силу чего такая обязанность возникает у организации, осуществляющей снабжение энергетическими ресурсами.

Арбитражным судом установлено, что 25.12.2013 ООО УК «Уютный дом» и ПАО «Магаданэнерго» заключен двусторонний договор теплоснабжения и поставки горячей воды.

Также установлено, что спорный МКД  подключен к тепловым сетям МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», которое на основании договора от 11.10.2018   оказывает ПАО «Магаданэнерго» услугу по транспортировке горячей воды от ТЭЦ до наружной стены указанного дома, а далее, до потребителей горячую воду доводит ПАО «Магаданэнерго», в подтверждение чего в материалы дела представлен договор на оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 11.10.2018 № 10/Тр-Тэ.

По условиям данного договора  теплосетевая организация обязалась осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническим регламентам, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги (пункт 2.10).

Согласно акту разграничения эксплуатационной ответственности сторон (л.д.8 т.1) теплосетевой организацией, к сетям котором подключен спорный дом, является МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», границей раздела балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности тепловой организации заканчивается наружной стеной здания жилого дома по ходу теплоносителя в сторону подключаемого дома.

Вместе с тем в соответствии с договором теплоснабжения и поставки горячей воды, заключенного между обществом и  управляющей  компанией, а также последующих дополнительных соглашений к нему, ресурсоснабжающей организацией по подаче исполнителю коммунальной услуги в виде тепловой энергии на теплоноситель для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в МКД от сети ресурсоснабжающей организации на границе балансовой принадлежности является ПАО «Магаданэнерго», которое принимает плату за потребленную тепловую энергию и горячую воду в жилых и нежилых помещениях непосредственно от собственников и пользователей помещений многоквартирного дома.

Поскольку ресурсоснабжающей организацией по поставке тепловой энергии потребителям спорного дома является ПАО «Магаданэнерго», которое начисляет оплату за тепловую энергию и выставляет потребителям счета на оплату, то позиция прокуратуры города, поддержанная прокуратурой области и предприятием, о том, что  именно  на указанном лице   лежит обязанность по оборудованию спорного жилого дома общедомовыми приборами учета используемой тепловой энергии и вводе их в эксплуатацию, признается обоснованной.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения  требований общества о признании недействительным спорного представления от 24.07.2023.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене, а в заявленных требованиях надлежит отказать.

Судебные расходы распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ и взыскиваются с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Магаданской области от  16.02.2024 по делу № А37-2438/2023 отменить.

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» о признании недействительным представления Прокуратуры города Магадана  от 24.07.2023 № 261ж-2011/прдп-179-23 отказать.

Взыскать с Публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» в пользу Муниципального  унитарного предприятия  г. Магадана «Магадантеплосеть» 1500 рублей судебных расходов за рассмотрение апелляционной жалобы.

Возвратить Муниципальному   унитарному предприятию  г. Магадана «Магадантеплосеть» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб., оплаченную по платежному поручению от 01.03.2024 № 803.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

 

Т.Е. Мангер