АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Великий Новгород

Дело № А44-6156/2023

07 декабря 2023 года

В заседании объявлялся перерыв с 06 до 07 декабря 2023 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи  Куземы А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Барташевич Э.Д.,        

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об обязании исполнить предписание,

при участии: 

от заявителя – не явился,

от ответчика – не явился, 

 

у с т а н о в и л:

инспекция государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области  (далее по тексту - Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экосити» (далее по тексту - Общество) об обязании исполнить предписание Инспекции от 10.02.2022 № ЖН-1368/1-21 путем размещения в системе ГИС ЖКХ платежных документов по оплате за предоставление коммунальной услуги - обращение с твердыми коммунальными отходами потребителям многоквартирного дома № 35 корп. 1 по ул. Речная в Великом Новгороде за сентябрь 2021 года (информацию о начислениях и расчетах, предусмотренную пунктом 3.2, подпунктами 3.2.1, 3.2.2 раздела 11 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В судебное заседание заявитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия его представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В ходе судебного процесса ответчик не возражал против удовлетворения заявленных требований.

На основании статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд считает стороны надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела и согласно статье 156 АПК РФ возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся представителей заявителя и ответчика по имеющимся в деле материалам.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 29.10.2021 в комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее по тексту - Комитет) поступило обращение за № ЖИ-12015-В по вопросу не размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - ГИС ЖКХ) информации о размере платы, платежных документов за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО) по многоквартирному дому по адресу: Великий Новгород, ул. Речная, д. 35  корп.1 (далее по тексту - МКД).

По данному факту заявителем проведена внеплановая документарная проверка Общества в рамках государственного жилищного надзора, по результатам которой составлен акт от 19.11.2021 № ЖН-1368-21 (л.д. 29-31).

В ходе проверки Комитетом установлено следующее.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее  по тексту - Закон № 209-ФЗ) поставщики информации размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом; обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. 

Вид информации, подлежащей раскрытию региональным оператором по обращению с ТКО, порядок ее раскрытия предусмотрен приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Приказ № 74/114/пр).

Разделом 11 Приказа 74/114/пр установлена информация, подлежащая размещению в системе региональным оператором по обращению с ТКО.

Региональный оператор по ТКО (зона деятельности 4: Новгородский район, Маловишерский район, Чудовский район, Батецкий район, г. Великий Новгород, Любытинский район) - Общество приступило к оказанию услуг по обращению с ТКО на территории своей зоны деятельности с 01.05.2018.

В силу пункта 3, подпункта 3.1 и подпункта 3.1.1 раздела 11 Приказа 74/114/пр региональный оператор по обращению с ТКО обязан размещать в системе ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и соответствующие договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе, информацию о договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами  (Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами) в срок не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо дополнительного соглашения о внесении в него изменений.

В соответствии с пунктом 3.2, подпунктами 3.2.1, 3.2.2 раздела 11 Приказа 74/114/пр региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами  обязан размещать в системе ГИС ЖКХ информацию о состоянии расчетов потребителей с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (по каждому жилому (нежилому) помещению в многоквартирном доме, жилому дому (домовладению), в отношении которого заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами): начислено денежных средств, задолженность/переплата по оплате услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в срок - ежемесячно, не позднее 1 числа месяца, следующего за расчетным, по состоянию на 1 число месяца, следующего за расчетным, либо в иной срок, предусмотренный договором.

В ходе мониторинга ГИС ЖКХ Комитетом установлено, что в системе по МКД лицевых счетов не размещено, информации о расчетах с потребителями (платежный документ) за сентябрь 2021 года не размещено.

Тогда как, исполнитель коммунальной услуги – Общество обязан выполнять требования раздела 11 Приказа 74/114/пр и разместить платежный документ за сентябрь 2021 года потребителям МКД в срок не позднее 01.10.2021, однако, такой информации в ГИС ЖКХ размещено не было.

Исходя из этого, заявитель пришел к выводу о том, что ответчиком нарушены требования пункта 3.2, подпунктов 3.2.1, 3.2.2 раздела 11 Приказа 74/114/пр и статьи 8 Закона № 209-ФЗ.

По результатам проверки Комитетом вынесено предписание от 19.11.2021 № ЖН-1368-21 со сроком исполнения до 09.12.2021, согласно которому Обществу предписано следующее: разместить в ГИС ЖКХ платежные документы по оплате за предоставление коммунальной услуги – обращение с ТКО потребителям МКД за сентябрь 2021 года (информацию о начислениях и расчетах, предусмотренную пунктом 3.2, подпунктами 3.2.1, 3.2.2 раздела 11 Приказа 74/114/пр) (л.д. 32).

По ходатайству Общества решением от 09.12.2021 срок исполнения предписания заявителем продлен до 24.12.2021 (л.д. 33).

10 февраля 2022 года по итогам документарной проверки Комитетом установлен факт не исполнения указанного выше предписания, в связи с чем было выдано повторное предписание № ЖН-1368/1-21 сроком исполнения до 10.03.2022 (л.д. 10, 12-13). 

Срок исполнения предписания от 10.02.2022 № ЖН-1368/1-21 продлен решением заявителя от 14.03.2022 № ЖН-1368/2-21 до 07.06.2022 на основании пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального  контроля» (л.д. 17).

В дальнейшем заявителем в адрес Общества направлялись уведомления 06.06.2022 № ЖИ-3066-И, от 12.01.2023 № ЖИ-84-И, от 10.08.2023 № ЖИ-5549-И, от 18.09.2023 №ЖИ-6278-И о необходимости представления информации об исполнении предписания от 10.02.2022 № ЖН-1368/1-21 (л.д. 18-21). Какой-либо информации в ответ на данные уведомления от ответчика не поступило.

На основании постановления Правительства Новгородской области от 15.11.2022 № 622 комитет государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области переименован в инспекцию государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области.

Поскольку выданные предписания до настоящего времени не исполнены, Инспекция обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) установлено, что предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации (часть 1). Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований (часть 2).

Из анализа указанных правовых норм усматривается, что для разрешения заявленного по настоящему делу требования следует разделять понятия государственного жилищного надзора и государственного лицензионного контроля.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 248-ФЗ), в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Закона № 248-ФЗ).

Положениями пункта 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено право органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

Системный анализ приведенных положений Закона № 248-ФЗ позволяет прийти к выводу о том, что на компетентный орган возложена обязанность использовать все доступные ему полномочия в целях устранения ранее выявленных нарушений, указанных в ранее выданных предписаниях.

При этом обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из таких полномочий и не ограничивает компетентный орган в осуществлении дальнейших контрольных (надзорных) мероприятий за исполнением ранее принятых предписаний и в принятии новых решений, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248- ФЗ, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что обязанность по внесению (размещению) в ГИС ЖКХ информации о платежных документах по оплате за предоставление коммунальной услуги – обращение с ТКО потребителям МКД возложена на Общество.

Исполнение указанной обязанности направлено на предупреждение и пресечение нарушений жилищных прав граждан и требований законодательства, соблюдение обязательных требований законодательства в области жилищных правоотношений.

Факт неисполнения предписания от 10.02.2022 № ЖН-1368/1-21 заявителем доказан и не оспорен Обществом.

При таких обстоятельствах суд, с учетом представленных в материалы дела доказательств, доводов сторон, проверив указанное выше предписание на предмет законности, обоснованности и исполнимости, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 АПК  РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом результатов рассмотрения дела, и в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявленные требования инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) исполнить предписание инспекции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 10.02.2022 № ЖН-1368/1-21 в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, а именно разместить в ГИС ЖКХ платежные документы по оплате за предоставление коммунальной услуги – обращение с твердыми коммунальными отходами потребителям многоквартирного дома № 35 корп. 1 по ул. Речная в Великом Новгороде за сентябрь 2021 года (информацию о начислениях и расчетах, предусмотренную пунктом 3.2, подпунктами 3.2.1, 3.2.2 раздела 11 приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экосити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

4. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

 

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

 

 

Судья                                                                                                                           А.Н. Кузема