Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                                                                   Дело № А12-26456/2017

« 07 » сентября 2017 года      

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дашковой Е.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВСК» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО1 об оспаривании постановления Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (Облстройнадзор) о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ

В  судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.08.2016;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 05.12.2016 №20

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Волгоградская строительная компания» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – заявитель, общество, ООО «ВСК») обратилось в Центральный районный суд города Волгограда с заявлением, в котором просит:

- отменить постановление Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – административный орган, Инспекция) №41/07 от  25.05.2017г. в полном объеме,

- восстановить срок обжалования постановления №41/07 от  25.05.2017г. по делу об административном правонарушении.

Определением Центрального районного суда  г. Волгограда от 23.06.2017 по делу №12-637/17 жалоба ООО «ВСК» направлена по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 02.08.2017 данное заявление принято к производству с возбуждением дела № А12-26456/2017.

В судебном заседании представитель Общества пояснил доводы по заявленным требованиям, просил снизить меру административной ответственности. 

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, представлен отзыв.

Изучив представленные документы, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 №211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ), уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзор) в области долевого строительства орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии Законом № 214-ФЗ, т.е. контролирующий орган, в качестве которого на территории Волгоградской области выступает Инспекция, ежеквартально получает от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, а также промежуточную и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчётность, составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Правила представления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила, отчетность), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства».

Согласно Правилам, на Обществе лежит обязанность по представлению в Инспекцию ежеквартальной отчётности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве.

В соответствии с п. 3 Правил, отчетность застройщика предоставляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона № 214-ФЗ, обязательства участника долевого строительства считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.

Общество является застройщиком многоквартирного жилого дома по ул. Молодежная, д. 19 в р/п Ерзовка Городищенского района Волгоградской области (далее - жилой дом). На строительство жилого дома привлекаются денежные средства граждан и юридических лиц по договорам участия в долевом строительстве.

На дату составления протокола жилой дом в эксплуатацию не введён.

Согласно отчётности застройщика за 2 квартал 2016 г. (вх. № 3952 от 29.07.2016), по состоянию на 30.06.2016 у Общества имелись неисполненные обязательства по четырём договорам на общую сумму обязательств 5,4 млн. руб.

Пунктом 4 Правил установлено, что отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее тридцати дней после окончания отчётного квартала, т.е. отчётность за первый квартал 2017 года должна была быть представлена Обществом в Инспекцию не позднее 02.05.2017, т.е. в первый рабочий день после 30.04.2017.

Однако до настоящего времени отчетность застройщика за 1 квартал 2017 года в Инспекцию не представлена, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В связи с выявленными нарушениями 15.05.2017 в отношении Общества консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

Оместе и времени составления протокола об административном правонарушении законный представитель Общества был извещён телеграммой от 10.05.2017 № 66/4.

Постановлением Инспекции от 25.05.2017 № 41/07 ООО «ВСК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, назначенное наказание -  административный штраф в размере 60 000 руб.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Общества был извещён телеграммой от 16.05.2017 № 66/2. 

В соответствии с частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Общество с указанным постановлением не согласилось и обратилось в суд с настоящим заявлением, при этом, заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления, суд считает возможным восстановить срок на подачу заявления.

Данная жалоба мотивирована тем, что в отношении Общества введена процедура банкротства конкурсное производство, Общество не осуществляет какой-либо деятельности, руководитель Общества не передал конкурсному управляющему необходимую документацию, и что оплата наложенного административного штрафа повлечёт значительное уменьшение конкурсной массы.

Вышеуказанные доводы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

Правовые нормы, установленные как КоАП РФ, так и Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), не предусматривают такого основания освобождения юридических лиц от административной ответственности, как введение в отношении них процедур банкротства, в т.ч. конкурсного производства.

Как установлено ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.05.2017 по делу № А12-54898/2016 ООО «ВСК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. 

Возможность предоставления Обществом отчетности застройщика за первый квартал 2017 г. у Общества имелась, несмотря на введение в отношении него процедуры банкротства. Общество, оставаясь застройщиком многоквартирного жилого дома, строящегося за счёт привлечения денежных средств по договорам долевого участия, вне зависимости от того, осуществляет ли Общество какую-либо деятельность или нет, продолжает нести обязанности застройщика, установленные Законом № 214-ФЗ, вплоть до момента передачи обязательств застройщика в соответствии со ст. 201.15-2 Закона о банкротстве либо его ликвидации и исключения записи о нем из ЕГРЮЛ.

Вопрос о передаче документации Общества от его прежнего руководителя конкурсному управляющему не имеет отношения к существу настоящего дела, в связи с тем, что:

а) дело об административном правонарушении не было возбуждено в отношении конкурсного управляющего лично как должностного лица;

б) административное правонарушение было совершено до введения 23.05.2017 Арбитражным судом Волгоградской области в отношении Общества процедуры конкурсного производства.

Что касается довода об уменьшении конкурсной массы за счет уплаты административного штрафа, то такого основания освобождения от его уплаты КоАП РФ не предусматривает.

Как следует из абз. 5 ст. 2 и абз. 1 ч. 1 ст. 5 Закона о банкротстве, административные штрафы, наложенные после даты принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом, входят в состав текущих платежей должника и подлежат уплате.

Анализируя представленные доказательства в совокупности, суд считает, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения. 

О времени и месте вынесения составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела заявитель извещен надлежащим образом, что им не оспаривается и свидетельствует о соблюдении административным органом требований ст.25.1, 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено Инспекцией в пределах его компетенции. 

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В течение года по статье 14.28 КоАП РФ Общество привлекалось к административной ответственности постановлениями от 24.11.2016 №251 (административный штраф в размере 505 00 руб. не уплачен), от 24.11.2016 №252 (административный штраф в размере 50 000 руб. не уплачен), от 27.12.2016 №293 (административный штраф в размере 55 000 руб. не уплачен), от 12.01.2017 №3 (административный штраф в размере 205 000 руб. не уплачен). В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ это явилось обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Оспариваемое постановление принято административным органом в пределах предоставленных полномочий. 

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. 

Правонарушение нарушает права участников долевого строительства, препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов реализации возложенных на него задач, свидетельствует о пренебрежительном отношении ООО «ВСК» к исполнению своих обязанностей. Таким образом, указанное нарушение является существенным, по указанному нарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества, является законным и обоснованным. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВСК» об отмене постановления Инспекции государственного строительного надзора   Волгоградской области №41/07 от  25.05.2017г. по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Волгоградской области. 

Судья                                                                                                Стрельникова Н.В.