АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38776/2017

12 февраля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            12 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Амзоян И.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области  

к Муниципальному бюджетному учреждению «Архив документов по личному составу» Аксайского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании ущерба в размере 197577,07 руб.

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2, доверенность от 15.01.2018;

от ответчика: представитель ФИО3, распоряжение от 02.04.2013,            

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Архив документов по личному составу» Аксайского района  о взыскании ущерба в размере 197577,07 руб.

            Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования.

            Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признал в части.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, имеющемся в материалах дела.

Дело рассмотрено в порядке статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 22.10.2009 являласьполучателем трудовой пенсии по инвалидности, назначенной в соответствии с п.1 ст. 8Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РоссийскойФедерации», пенсионное дело №041035.

08.05.2015, в связи с достижением возраста 55 лет, ФИО1, в соответствии с пп. 1 ч.2 ст.25 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», переведена на страховую пенсию по старости.

При переводе с трудовой пенсии по инвалидности на страховую пенсию по старости, в ходе рассмотрения документов пенсионного дела установлено, что исчисление размера пенсии произведено па основании представленных 14.01.2010 ФИО4 документов о стаже и заработке, в том числе, на основании:

1. Справки от 21.12.2009 № 2020, выданной Муниципальным учреждением «Архивом документов по личному составу» Лксайского района Администрации Лксайского района Ростовской области, в которой содержатся сведения о трудовом стаже ФИО1 в ХПТО «Колбасный цех», Ростовской области с 04.08.1992 по 22.02.1994;

2. Справки от 21.12.2009 № 2020/1, выданной Муниципальным учреждением Архивом документов по личному составу Лксайского района Администрации Лксайского района Ростовской области, в которой содержатся сведения о заработной плате ФИО4 в ХПТО «Колбасный цех», Ростовской области с 04.08.1992 по 22.02.1994.

В соответствии с письмом ОПФР по РО от 29.01.2014 № ОПНПС-29/427 справки, выданные Муниципальным учреждением «Архив документов по личному составу» Аксайского района Ростовской области подлежат проверке (при назначении пенсии ФИО4 в 2009 году таких указаний не было), а также в связи с тем, что в трудовой книжке ФИО4 вышеназванный период работы отсутствует, 05.05.2015 исх.№ 1170 и 01.06.2016 исх. № 1454, государственным учреждением — Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области направлены письма в УПФР в г.Аксае Ростовской области о необходимости проведения проверки достоверности сведений о стаже и заработной плате за период работы ФИО1 в ХПТО «Колбасный цех», Ростовской области с 04.08.1992 но 22.02.1994, представленных в справках от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1, выданных Муниципальным учреждением «Архив документов по личному составу» Администрации Аксайского района Ростовской области.

27.06.2016 пенсионным фондом произведена документальная проверка в Муниципальном бюджетном учреждении «Архив документов по личному составу» Аксайского района Ростовской области по вопросу достоверности сведений, представленных в справках от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1, выданных Муниципальным учреждением «Архив документов по личному составу» Администрации Аксайского района Ростовской области.

В результате документальной проверки установлено, что документы хозрасчетно-производственного торгового предприятия содержатся в архивном фонде 74, а не в 48 (как это указано в справках от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1, выданных Муниципальным учреждением «Архив документов по личному составу» Администрации Лксайского района Ростовской области, а согласно сообщения Архива от 20.06.2017 исх. № 25 фонд Р-48 значится как «Аксайская Районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями»), в фонде Р-74 (который значится как «Хозрасчетное производственное торговое предприятие») колбасного цеха нет (так в акте проверки от 27.06.2016г. №43); в книгах-приказов хозрасчетного-производственного торгового предприятия за 1992 1994 коды (фонд 74), сведений о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нет; в лицевых счетах по заработной плате хозрасчетно - производственного торговой предприятия за период с 04.08.1992 по 22.02.1994 сведения о заработной плате ФИО1 отсутствуют; фонд 48, послуживший основанием выдачи справок от 21.12.2009 № 2020 и №2020/1, не соответствует списку фондов МКУ «Архив документов по личному составу) Аксайского района Ростовской области.

По результатам документальной проверки составлен Акт от 27.06.2016 № 43.

Решением УПФР в Всселовском районе Ростовской области от 27.07.2016г. № 400 из страхового стажа ФИО1 исключен период с 04.08.1992г. по 22.02.1994г., зачтенный на основании справки от 21.12.2009 № 2020, выданной Архивом документов по личному составу Администрации Аксайского района Ростовской области; принято решение не учитывать при исчислении размера пенсии сведения о заработной плате, представленные в справке от 21.12.2009 № 2020/1, выданной Архивом документов но личному составу Администрации Аксайского района Ростовской области.

На основании решения от 27.07.2016 № 400, произведен перерасчет размера пенсии ФИО1 с 22.10.2009, т. е. с даты назначения пенсии по инвалидности.

В результате перерасчета размер пенсии ФИО1 уменьшился, сумма излишне выплаченной пенсии за период с даты назначения пенсии по инвалидности, с 22.10.2009 по 31.07.2016 составила 197577,07 руб.

Полагая, что причиной необоснованного начисления пенсии послужили выданные МБУ «Архив» справки от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1, содержащие недостоверные сведения, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Ростовской области с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу о том, что исковое заявление учреждения подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в случаях невыполнения пли ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 данной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пепсин) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Аналогичные нормы предусматривались статьей 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшем до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии со статьей 27 Федеральною закона от 22.10.2004 №125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», юридические лица, а также должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства об архивном деле в Российской Федерации, несут гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Порядок и условия возмещения причинённого ущерба установлены в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый личности или имуществу гражданина, а также вред, причинённый имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объёме лицом, причинившим вред.

Анализ вышеназванных норм права показывает, что в предмет доказывания по требованию о взыскании убытков входит: факт причинения убытков, их размер, наличие причинной связи между виновными действиями (бездействием) ответчика и причиненными убытками. Под причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при которой одно из явлений (причина), в данном случае неправомерные действия ответчика, не только предшествует по времени второму (следствию) - причинению убытков, но и порождает его, влечет его наступление (то есть противоправность действий причинителя вреда в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по представлению сведений (представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных в пункте 4 статьи 23 закона о трудовых пенсиях)

Кроме того, для наступления деликтной ответственности необходимо установить наличие вины причинителя вреда.

Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при наличии всей совокупности указанных выше условий.

В настоящем случае, по мнению суда, такая совокупность условий в полной мере наличествует.

Согласно Основным Правилам работы архивов организаций, одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002 (п. 8.2.1 и 8.2.2), архивная справка - документ, содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных документов, на основании которых она составлена.

Архивные справки, выписки и копии выдаются на основании письменного запроса пользователя, который должен содержать наименование (и адрес при пересылке) организации (архива), которой они адресованы; изложение существа запроса; фамилию, имя и отчество обращающегося; его адрес, контактные телефоны; дату и личную подпись.

Архивные справки составляются на основании документов (подлинников и заверенных копий), хранящихся в архиве; использование незаверенных документов, относящихся к вопросу обращения, оговаривается в тексте справки («незаверенная копия»). При отсутствии в архиве документов, содержащих сведения по запрашиваемому вопросу, архивная справка может быть выдана по хранящимся в архиве печатным материалам, относящимся к предмету обращения, с точным и полным указанием источника.

В справку включаются только сведения, упоминаемые в документах.

Вместе с тем, в результате документальной проверки установлено, что документы хозрасчетно-производственного торгового предприятия содержатся в архивном фонде 74, а не в 48 (как это указано в справках от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1, выданных Муниципальным учреждением «Архив документов по личному составу» Администрации Лксайского района Ростовской области, а согласно сообщения Архива от 20.06.2017 исх. № 25 фонд Р-48 значится как «Аксайская Районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями»), в фонде Р-74 (который значится как «Хозрасчетное производственное торговое предприятие») колбасного цеха нет (так в акте проверки от 27.06.2016г. №43); в книгах-приказов хозрасчетного-производственного торгового предприятия за 1992 1994 коды (фонд 74), сведений о работе ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нет; в лицевых счетах по заработной плате хозрасчетно - производственного торговой предприятия за период с 04.08.1992 по 22.02.1994 сведения о заработной плате ФИО1 отсутствуют; фонд 48, послуживший основанием выдачи справок от 21.12.2009 № 2020 и №2020/1, не соответствует списку фондов МКУ «Архив документов по личному составу) Аксайского района Ростовской области.

Заведующая МБУ «Архив», участвовавшая в судебных заседаниях, отсутствие данных сведений не отрицала, указала на то, что спорные справки были выданы предыдущим заведующим, объяснить, чем руководствовался предыдущий заведующий, выдавший справки, содержащие ложные сведения, не смогла. 

Факт причинения убытков и их размер, а также вина причинителя вреда, подтверждены материалами дела.

Наличие причинной связи между виновными действиями ответчика и причиненными убытками также нашло своё подтверждение в ходе судебного разбирательства. Суд расценивает при этом спорные справки в качестве документов, содержащих ложные сведения, не соответствующие действительности, и исходит при этом из того, что результатом представления таких справок стало незаконное изъятие из бюджета Пенсионного фонда РФ денежных средств, представляющих собой перерасход средств на выплату пенсий.

Суд приходит к выводу о представлении фондом достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности учреждения, представлении им недостоверных сведений, влекущих причинение ущерба фонду.

Суд принимает во внимание также следующее.

Фондом в материалы дела представлены доказательства обращения с иском о взыскании с ФИО1 материального ущерба в виде незаконно выплаченной пенсии.

01.12.2016 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области обратилось в Багаевский районный суд Ростовской области с исковым заявлением о взыскании суммы материального ущерба в виде незаконно выплаченной пенсии в размере 197577,07 рублей со ФИО1, поскольку недостоверные сведения о заработной плате, повлекшие перерасход средств па выплату трудовой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости (справки от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1), предоставлены ФИО1, и денежные средства (пенсия) получены ею.

26.01.2017 (мотивированный текст решения изготовлен 30.01.2017г.) Багаевский районный суд Ростовской области постановил Решение, которым удовлетворил исковые требования УПФР в Веселовском районе Ростовской области в полном объеме.

Апелляционным Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.04.2017 вышеназванное решение Багаевского районного суда Ростовской области отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований УПФР в Веселовском районе Ростовской области к ФИО1 о взыскании суммы материального ущерба в виде незаконно выплаченной пенсии отказано.

Согласно Апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.04.2017, в материалах судебного дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии вины ФИО1 в предоставлении недостоверных сведений, содержащихся в указанных справках.

С апелляционным Определением Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 06.04.2017 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Веселовском районе Ростовской области не согласилось, подав кассационную жалобу в Президиум Ростовского областного суда. Определением Судьи Ростовского областного суда от 04.08.2017 отказано в передаче для рассмотрения в судебном заседании президиума Ростовского областного суда кассационной жалобы УПФР в Веселовском районе Ростовской области, так как судебная коллегия правомерно указала на отсутствие в действиях ответчицы умысла или недобросовестности.

Судебная коллегия указала на то, что вины пенсионера в выдаче и предоставлении в орган ПФР недостоверных сведений пет, так как справка составлена на основании документов, находящихся в архиве, к которому у пенсионера не было доступа.

Таким образом, фонд не получил удовлетворения своих требований в судебном порядке за счёт работника, являющегося пенсионером и фактически получившем излишние суммы.

В сложившейся ситуации, учитывая принцип недопустимости перерасхода средств на выплату пенсий, закреплённый нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также приоритетность пенсионного обеспечения как одной из основных форм социальной поддержки граждан, суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении требований не позволит органу Пенсионного фонда РФ восстановить нарушенные права иным способом.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о то, что назначение пенсии ФИО1, произведённое на основании сведений, указанных в справках от 21.12.2009 № 2020 и № 2020/1, выданных МБУ «Архив», привело к незаконной выплате пенсии в сумме 197577,07 руб., в связи с чем суд полагает необходимым удовлетворить требования истца в полном объёме. 

Основания для распределения судебных расходов по делу у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения «Архив документов по личному составу» Аксайского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации ущерб в размере 197577,07 руб.

Сумма взысканного ущерба подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ростовской области (ОПФР по Ростовской области); ИНН 

<

***>; КПП 616301001; БИК 046015001; расчётный счёт № 

<

***> в Отделении г. Ростов-на-Дону; КБК 39211302996066000130; ОКТМО 60609411.   

            Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

    Судья                                                                                                                   Ф.Ф. Ерёмин