РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-44010/2023-144-323

г. Москва

21 августа 2023  г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2023  года

 

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Папелишвили Г. Н.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фёдорова Е. С.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «ФЛОРА-ДИЗАЙН»

к заинтересованному лицу: Рослесхозу

третьи лица: МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ЭКОЛОГИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН, МИНИСТЕРСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по заявлению ООО «ФЛОРА-ДИЗАЙН», признании незаконным ответа от 15.02.2023 исх. № АВ03-47/3357

 

с участием: 

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 27.03.2023, диплом), ФИО2 (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 09.06.2023 № ис-02-28/13587, диплом)

от третьих лиц: не явились, извещены 

 

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФЛОРА-ДИЗАЙН» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие государственного органа - Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), а именно, ответ от 15.02.2023 года, исх. № АВ03-47/3357, выразившееся в непринятии мер по заявлению от ООО «Флора- Дизайн» об устранении недостоверных сведений из Государственного лесного реестра и упразднении/исключении правового статуса «особо защитного участка» леса по лесному участку, его выделов 2, 24 квартала 85 Ассинского участкового лесничества (Зуяковская дача) Инзерского лесничества, имеющих склон не более 25 градусов (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований от 01.08.2023).

В судебное заседание не явились   третьи лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на обжалование решения заявителем соблюден. 

В соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 09.01.2023 года ООО «Флора-Дизайн» направило в адрес Федерального агентства лесного хозяйства («Рослесхоз») Заявление об устранении недостоверных сведений из государственного лесного реестра (далее по тексту – ГЛР)  и упразднении/исключении особо защитных участков (далее по тексту – ОЗУ) по лесным участкам (далее по тексту – ЛУ), его выделов 2, 24, 25,44 квартала 85 Ассинского участкового лесничества (Зуяковская дача) Инзерского лесничества, имеющих склон не более 25 градусов.

ООО «Флора-Дизайн» получило официальный ответ от Агентства, датированный им 15.02.2023 года, исх. № АВ03-47/3357, согласно которому сообщение Общества Агентством рассмотрено, вопросы о соответствии/или несоответствии информации, изложенной в обращении Заявителя о необоснованном сохранении, в результате ошибки, на спорном ЛУ режима ОЗУ и, соответственно, о текущем правомерном/или неверном закреплении соответствующей информации в ГЛР по спорным ЛУ, Агентством также рассмотрено и, по существу, последним установлен факт отсутствия критериев и признаков в отношении спорного ЛУ на соответствие выделения ОЗУ леса.

Общество указывает, что заявителем в обращении, вопрос о проектировании новых ОЗУ или изменения их границ (ст. 119 ЛК РФ) не ставился.

По мнению Заявителя, Рослесхоз располагает достаточным объемом прав, которые в совокупности с его обязанностью и ответственностью за обобщение информации, содержащейся в ГЛР и обязанностью обеспечить надлежащее ведение реестра органами исполнитель-ной власти субъектов РФ, позволяют ему принять меры реагирования на заявление о недостоверности сведений в ГЛР».

В тоже время, Обществом, как на правовое обоснование его законного интереса в разрешении поставленного в Заявлении вопроса, со ссылкой на п. 71 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, согласно которому на недропользователе лежит обязанность полно извлечь из недр полезные ископаемые в пределах горного отвода, указывалось, что дополнительны выделы ЛУ (выделы 2, 24, 25, 44 квартала 85 Ассинского участкового лесничества «Зуяковская дача» Инзерского лесничества) на текущий момент ограниченные режимом ОЗУ, не могут быть использованы недропользователем в полном объеме (к примеру, виду невозможности организации карьера), что затрагивает права и законные интересы юридического лица на полную отработку месторождения, право на которое возникло у него на основании лицензий на добычу полезных ископаемых и, соответственно, ООО «Флора-Дизайн»» имеет соответствующий интерес в устранении недостоверных сведений из ГЛР о наличии на указанном выше ЛУ режима ОЗУ, с цель возможности использовать арендуемый участок в полном объеме, в том числе, одним из способов, предусмотренных ст. 12 ГК РФ. В Заявлении Обществом было указано, что такая ошибка подлежала и подлежит устранению в соответствии с п. 4.2.3 - 4.2.4 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496, согласно которому, ошибки в ГЛР устраняются в заявительном порядке органом государственной власти, осуществляющим ведение лесного реестра.

Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из судебного решения. 

Согласно части 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено данным Кодексом, другими федеральными законами. 

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду. 

Как следует из пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

В соответствии со статьей 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из части 1 статьи 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в том числе в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Федеральный закон N 280-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусматривающие предоставление юридическим лицам в пользование частей лесного участка в составе земель лесного фонда в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой частью, в порядке, установленном для предоставления лесных участков.

Вопросы предоставления лесных участков в целях использования лесов для указанных целей урегулированы статьями 9, 21, 25, 43, 46 Лесного кодекса.

Частью 2 статьи 43 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 указанной статьи. Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), в связи с чем, судом отклоняются доводы Агентства о том, что права и законные интересы Заявителя не нарушаются, поскольку он на момент подачи им заявления в суд и его рассмотрения в суде не являлся арендатором спорного лесного участка. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

ООО «Флора-Дизайн», является недропользователем в области добычи общераспространенных полезных ископаемых на основании лицензии на пользование недрами УФА 02516 ТЭ (дата государственной регистрации 04.12.2006 г., со сроком действия до 30.11.2023 года) и с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча известняков (строительного камня) на участке Кул-мас-1, с основанием нахождения на лесном участке в силу заключенного договора аренды лесного участка №35 от 10.10.2007 г. в 2017 году обществом была получена лицензия на пользование недрами УФА 03091 ТП с целевым назначением: геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений известняков (строительный камень) на нижележащих горизонтах участка недр Кулмас-1.

В заявлении в адрес Агентства сообщалось обществом, что ограничение, сохраняющееся в ГЛР до настоящего времени в отношении указанных выделов, со статусом ОЗУ, по результатам внесения соответствующих изменений в лесное законодательство (Приказ Минприроды России от 29.03.2018 № 122 об утверждении Лесоустроительная инструкция), нашедшее, в свою очередь, закрепление и в новом Лесохозяйственном регламенте Инзерского лесничества, утвержденном приказом Министерства лесного хозяйства РБ от 30 августа 2018 года №ю8з-ОД, является несостоятельным, не имея законных оснований для дальнейшего сохранения, поскольку, теперь к ОЗУ относятся участки леса с крутизной склона свыше 30 градусов.

07.12.2021г., приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1194 п, в лицензию были внесены изменения границ участка недр в сторону его увеличения, выполнена разработка проектной документации «Разработка известняков (строительный камень) на участке Кулмас-1».

В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра предоставляются в пользование, в том числе, для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 2); в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд (пункт 3).

В соответствии со статьей 7 Закона N 2395-1 участки недр предоставляются в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах предусмотрено, что основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Из системного толкования приведенных норм следует, что только владельцу лицензии предоставлено исключительное право пользования природными ресурсами в границах участков, указанных в лицензии.

Согласно проекту добычи, согласованному Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан, технологические решения разработки пластов участка недр требовало увеличения площади арендованного участка по причине разноса бортов для соблюдения полноты выемки запасов и техники безопасности в соответствии с Федеральным законом «О недрах».

Расширение границ планировалось на территории части выделов 2, 24, 25, 44 квартала 85 Ассинского участкового лесничества (Зуяковская дача) Инзерского лесничества.

Между тем, согласно Таксационному описанию Зуяковского лесничества Инзерского лесхоза (по состоянию на 01.01.2004 г) выделы 2 и 24 имеют склон 25 градусов и относятся к охраняемым законом участкам («ОЗУ») как участки леса на крутых горных склонах, что запрещает сплошную рубку, так как лесоустройство в Инзерском лесничестве проходило в 2003 году и в соответствии с действующим на тот момент законодательством к категории ОЗУ относились склоны крутизной от 25 градусов.

В связи с изменением законодательства, что, как было указано ранее, отражено в новом Лесохозяйственном регламенте Инзерского лесничества, утвержденным приказом Министерства лесного хозяйства РБ от 30 августа 2018 года №ю8з-ОД, к ОЗУ теперь относятся участки леса с крутизной склона свыше 30 градусов.

Таким образом, в соответствии с изменениями в законодательстве и новым Лесохозяйственным регламентом Инзерского лесничества, отнесение этих участков к категории ОЗУ не является актуальным.

В заявлении в адрес Агентства обществом также сообщалось   о том, что к моменту направления настоящего запроса, Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан приказом от 06.07.2022 года № 830П ООО «Флора-Дизайн» уже согласована проектная документация «Технический проект разработки известняков (строительный камень) на участке Кулмас-1» (лицензия УФА 02516 ТЭ от 04.12.2006) - п. 2 приказа, а 21.07.2022 года, за номером 02-002-00146, обществу выдан Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами УФА 02156 ТЭ, которым был удостоверен факт изменения границ горного отвода, предоставленного недропользователю, для разведки и добычи известняков (строительный камень) на участке Кулмас-1», который уже включает в разработку указанные выше выделы лесного участка.

В соответствии с ч. 6 ст. 119 ЛК РФ на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 119 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов относятся особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

В соответствии с п. 23 Приказа Минприроды России от 29.03.2018 № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» особо защитными участками лесов являются участки леса на склонах крутизной более 30 градусов независимо от экспозиции склона (п/п. .18).

Согласно ст. 102 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных ч. 4 ст. 12 Кодекса.

В ч. 4 ст. 12 ЛК РФ предусмотрено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частями 6,7 ст. 111 ЛК РФ запрещено осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, и изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса.

Также ч. 4, 6 ст. 119 ЛК РФ предусмотрено, что на особо защитных участках запрещено строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений: также запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Статьей 21 ЛК РФ допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, при осуществлении работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых. Перечень объектов (некапитальных строений, сооружений), не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - «Перечень»), утвержден распоряжением Правительства РФ от 23.04.2022 г. № 999-Р.

Указанный перечень определяет объекты, строительство которых допускается при использовании лесов в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечнем не предусмотрено размещение каких-либо объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки местоположений полезных ископаемых в особо защитных участках леса.

В соответствии с п. з ч. 1 ст. 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Согласно ч. 4 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зеленых зонах, запрещается, виды деятельности, предусмотренные в том числе п. 4 ч. 2 настоящей статьи, а именно разведка и добыча полезных ископаемых.

Между тем, в соответствии с положениями ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

В силу п. 71 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, которая упоминается Заявителем повторно, на недропользователе лежит обязанность полно извлечь из недр полезные ископаемые в пределах горного отвода.

В силу п. 7 ст. 119 ЛК РФ, выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного   федерального   органа   исполнительной власти   в соответствии со ст. 81 ЛК РФ в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 ЛК РФ.

Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является - Федеральное агентство лесного хозяйства.

Так, в соответствии с пунктом 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе № 736), к компетенции Рослесхоза отнесено принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 Лесного кодекса), принятие решений о выделении ОЗУ лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, ОЗУ лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса.

При этом, на основании п. п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ о передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений государственным органам исполнительной власти субъектов РФ, а также в соответствии с п/п. ю п. 1 ст. з «Осуществление органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений» Закона Республики Башкортостан от 20.11.2007 года № 486-3 «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» (с изменениями на 04.02.2022 года), п. 4.3. Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 года № 285), за Минлесхозом РБ закреплены полномочия по ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Башкортостан.

Согласно ч. 1 ст. 91 ЛК РФ, ГЛР представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В том числе, согласно п. 4 ч. 2 указанной статьи, в ГЛР содержится документированная информация об ОЗУ, об их границах (ч. 7 ст. 119 Л К РФ).

Вместе с тем, несмотря на то, что ведение ГЛР отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, что закреплено ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, в соответствии с п. 5.4.31. Положения о Рослесхозе № 736, контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, возложены на Рослесхоз (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.11.2020 № 1923).

При этом Рослесхоз является органом, ответственным за обобщение информации, содержащейся в ГЛР (п. 5.4.6 Положения о Рослесхозе).

В соответствии с ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение осуществляются также на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее -«УФОИВ»),

Согласно ч. 10 ст. 91 ЛК РФ УФОИВ, в том числе, осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР.

Порядок представления в УФОИВ документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается УФОИВ.

Вместе с тем, пунктом 4.2.2. Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в ГЛР и ее изменение, утверждённого приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 (далее - «Перечень»), который допускает внесение изменения в ГЛР в связи выявлением ошибочных сведений, к ошибкам в сведениях ГЛР относится:   

1)           техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка);

2)           воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах (протоколы лесоустроительных совещаний, материалы лесоустройства) -основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В данном случае (определение статуса спорного ЛУ как «ОЗУ»), речь идет о воспроизведенной ошибке, допущенной в первичных документах.

При этом, ст. 13 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» не препятствует исправлению ошибок ГЛР, возникших, в том числе, и до вступления в силу ЛК РФ.

Согласно указанной норме, до приведения в соответствие с ЛК РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат ЛК РФ.

Названное законоположение не препятствует исправлению ошибок, содержащихся ГЛР и возникших/или сохраняющихся, как в данном случае, в связи с тем, что первичные документы, возможно, даже и правомерно составленные до вступления в силу ЛК РФ. и данные, из которых, собственно, были затем внесены в ГЛР, теперь содержат информацию не соответствующие нормам действующего законодательства.

Согласно пункту 4.2.3 Перечня орган государственной власти, осуществляющий ведение ГЛР, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонения.

Согласно п. 4.2.1. названного приказа, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, в том числе, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

В тоже время, в соответствии с положениями пунктов 2.1, 2.1.1, 2.1.2 Перечня, документами, являющимися основаниями для внесения документированной информации в ГЛР и ее изменения, являются, в том числе:

- Акт о внесении документированной информации в ГЛР;

- Акт об изменении документированной информации ГЛР. Согласно пункту 2.2, 2.2.4, подпункта «г» 2.2.2 Перечня определено, что основанием для внесения документированной информации в Акты является, в том числе:

- решение УФОИВ РФ в области лесных отношений об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их границ:

- о выделении ОЗУ и установлении их границ:

- данные государственного учета лесных участков.

При этом, статья 13 Закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" не препятствует исправлению ошибок государственного лесного реестра, возникших до вступления в силу Лесного кодекса РФ.

Согласно указанной норме, до приведения в соответствие с Лесным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Лесному кодексу Российской Федерации.

Данное законоположение не препятствует исправлению ошибок государственного лесного реестра, возникших в связи с тем, что первичные документы, составленные до вступления в силу Лесного кодекса РФ, не содержат той информации, которая была внесена в реестр.

При этом, в соответствии с положениями ч. 7 ст. 119 ЛК РФ выделение и упразднение ОЗУ лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются ОЗУ лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа/Рослесхозом в соответствии со ст. 81 кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч. 2 ст. 67 кодекса.

Согласно п. 16 Лесоустроительной инструкции проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов осуществляется в пределах лесничества на основании анализа состояния и использования лесов, перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования (схемы территориального планирования РФ, схемы территориального планирования субъекта РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, генерального плана городского округа).

В соответствии с п. 21 Лесоустроительной инструкции ОЗУ проектируются в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, с установлением в них соответствующего режима ведения лесного хозяйства и использования лесов.

ОЗУ могут быть выделены в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Согласно п. 22 Лесоустроительной инструкции проектируемые при лесоустройстве ОЗУ выделяются в отдельные лесные кварталы и лесотаксационные выделы.

При проектировании осуществляется установление границ и площади ОЗУ, приводится количественная и качественная характеристики земель и лесных насаждений.

Границы ОЗУ лесов наносятся на картографические материалы.

Пунктом 23 указанной инструкции определено, что выделение ОЗУ осуществляется по признакам, поименованным в указанном пункте.

При этом, согласно пункту 156 Лесоустроительной инструкции, лесоустроительная документация предоставляется УФОИВ, осуществляющему обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, в соответствии с приказом Минприроды России 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра».

Лесоустроительная документация вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в ГЛР или ее изменении.

Лесоустроительная документация подлежит постоянному хранению в ГЛР, государственном фонде пространственных данных на бумажных и электронных носителях информации в специально оборудованных местах, исключающих утрату лесоустроительной документации. При этом, Рослесхозом даны указания от 28.03.2016 № НК-06-54/3634 органам исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений о необходимости направления на рассмотрение в Рослесхоз пояснительных записок, документов, обосновывающих выделение ОЗУ и пр. для рассмотрения вопроса о выделении ОЗУ.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, выделение, изменение ОЗУ отнесено к исключительной компетенции Рослесхоза.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, заинтересованное лицо должно было доказать, что сведения государственного лесного реестра о выделении на спорном лесном участке особо защитных участков лесов действительно подтверждены первичными документами.

В соответствии со ст. 7 Закона "О недрах" от 03.03.1995 N 27-ФЗ, заявитель, как пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно статье 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. В силу п. 71 Правил охраны недр, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71 на недропользователе лежит обязанность полно извлечь из недр полезные ископаемые в пределах горного отвода.

Также суд считает, что наличие ОЗУ в границах спорного лесного участка, который может предоставлен Заявителю уже в ближайшее время на основании положений пункта 1 части 3 статьи 73.1., части  2 статьи 43 Лесного кодекса, в настоящем случае приведет к нарушению прав и законных интересов заявителя (ст. 12 ГК РФ) на полную отработку месторождения, право на которое возникнет на основании лицензий на добычу полезных ископаемых. Поскольку сведения государственного лесного реестра являются ошибочными у Заявителя имеется соответствующий интерес в устранении недостоверности сведений ГЛР с цель возможности использовать спорный лесной участок в полном объеме после получения его в аренду на основании приведенных выше норм Лесного кодекса.

На основании п. п. 7, 8, 10 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ о передаче осуществления отдельных полномочий РФ в области лесных отношений государственным органам исполнительной власти субъектов РФ, а также в соответствии с п/п. 10 п. 1 ст. 3 «Осуществление органами государственной власти Республики Башкортостан переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений» Закона Республики Башкортостан от 20.11.2007 года № 486-з «О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан» (с изменениями на 04.02.2022 года), п. 4.3. Положения о Министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан (утв. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 28.06.2013 года № 285), за Минлесхозом РБ закреплены полномочия по ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Республики Башкортостан. 

Вместе с тем, полномочия по ведению государственного лесного реестра являются полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, ответственным за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

В настоящем случае, таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), что следует из п. 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736.

В целях выполнения данной функции, согласно ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Рослесхоз:

- осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от занимаемой должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий (п. 3 ч. 9 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 5.4.31 Положения о Рослесхозе);

- вправе выносить высшему исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении переданных полномочий, подлежащие обязательному рассмотрению в тридцатидневный срок (п. 1 ч. 11 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 10.17 Положения о Рослесхозе);

- вправе давать высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обязательные для исполнения указания по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе в случае, если требуется координация их осуществления органами государственной власти нескольких субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 11 ст. 83 Лесного кодекса, п. 10.19 Положения о Рослесхозе).

Кроме того, в силу ч. 10 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Рослесхоз вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические и инструктивные материалы об осуществлении таких полномочий органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Рослесхоз вправе проводить плановые и внеплановые, выездные и документальные проверки подконтрольных органов, а также принимать меры реагирования в случае обнаружения нарушений лесного законодательства в порядке, предусмотренном Приказом Минприроды России от 03.07.2019 N 434.

При этом, Рослесхоз является уполномоченным федеральным государственным органом, ответственным за обобщение информации, содержащейся в государственном лесном реестре (п. 5.4.6 Положения о Рослесхозе), представляющем собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах (ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации), в том числе органом, принимающим решения о выделении и упразднении особо защитных участков лесов, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов (ч. 7 ст. 119 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как было отмечено выше, порядок ведения государственного лесного реестра, предусмотренный в том числе Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение", допускает внесение изменения в государственный лесной реестр в связи выявлением ошибочных сведений.

Так, согласно п. 4.2.3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496, орган государственной власти, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, при поступлении заявления об ошибке обязан проверить содержащуюся в нем информацию и принять решение об устранении соответствующей ошибки, либо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления заявления отклонить заявление с обоснованием причин отклонении.

Согласно п. 4.2.1 названного приказа, акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра составляется также при поступлении заявления об ошибке от лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Таким образом, не имея формальных полномочий на прямое внесение изменений в государственный лесной реестр, Рослесхоз располагает достаточным объемом прав, которые в совокупности с его обязанностью обеспечить надлежащее ведение государственного лесного реестра органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 7 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации), позволяют ему принять меры реагирования на заявление о недостоверности сведений в государственном лесном реестре.

В связи с указанным выше, судом отклоняется довод Агентства о том, что оно не является надлежащим государственным органом, отвечающим по заявлению общества; уполномоченным органом, осуществляющим ведение ГЛР и исключение сведений из документированной информации, внесенной в ГЛР, путем внесения соответствующих изменений, является Минлесхоз РБ, а не агентство.

Также судом учитывается, что в рассматриваемом случае идет речь об исправлении допущенных ошибок при внесении сведений в ГРЛ, а не о выделении, упразднении и изменении границ ОЗ, осуществляемых в соответствии с частью 7 статьи 119 ЛК РФ, а также в соответствии с лесоустроительной инструкцией, в связи с чем, довод Агентства о том, что внесение изменений в государственный лесной реестр не входит в компетенцию агентства не может быть принят судом и по этому основанию.

Общество не ставило вопрос о внесении именно Агентством изменений в ГЛР в порядке устранения допущенных ошибок и не просило обязать Агентство совершить такие действия.

Напротив, в заявлении Заявителя в суд формализовано требование об обязании Агентства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном законом порядке путем принятия мер, направленных на устранение недостоверности сведений государственного реестра.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие заинтересованного лица приводит к нарушению прав Заявителя как недропользователя и воспрепятствует его законной хозяйственной деятельности, а также в настоящий момент нарушает положения ст. 83, 91 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ввиду изложенного, бездействие Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) является незаконным и нарушающим права законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными. При этом, согласно ч. 5 ст. 201 АПК РФ, право заявителя, нарушенное незаконным решением и действием (бездействием) государственного органа должно быть восстановлено.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных нарушений законных прав и интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Рослесхоз восстановить нарушенные права и законные интересы ООО «Новатор» в установленном законом порядке и сроки.

Согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч.1ст.333.37 НК РФ, уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика. 

На  основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200-201 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признать незаконным бездействие государственного органа - Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), в частности, его ответ от 15.02.2023 года, исх. № АВ03-47/3357.

Обязать Рослесхоз в месячный срок с даты вступления судебного акта в законную силу устранить допущенные нарушение прав  и законных интересов ООО «ФЛОРА-ДИЗАЙН» путем принятия мер направленных на устранение недостоверности сведений в Государственный лесной реестр по лесному участку, его выделов 2, 24 квартала 85 Ассинского участкового лесничества (Зуяковская дача) Инзерского лесничества.

Взыскать с Рослесхоз в пользу ООО «ФЛОРА-ДИЗАЙН»» госпошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить ООО «ФЛОРА-ДИЗАЙН»  из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

Г.Н. Папелишвили