СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-6126/2024-АК

г. Пермь

22 июля 2024 года

Дело № А50-3989/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей Васильевой Е.В., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от  заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 23.04.2024, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, паспорт, доверенность от 22.01.2024, диплом,

от третьих лиц: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края,

на решение Арбитражного суда Пермского края 

от 17 мая 2024 года по делу № А50-3989/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

об оспаривании ненормативного правового акта,

третьи лица: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ФИО4, 

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд к Министерству по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объема капитального строительства в связи с продлением срока действия разрешения)» №31-07-3-7-423 от 27.12.2023.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 17 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены, признано незаконным решение Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объема капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» №31-07-3-7-423 от 27.12.2023; на Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обжаловало его в порядке апелляционного производства, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо настаивает на том, что отказ Министерства во внесение изменений в разрешение на строительство основан на положениях части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, что в свою очередь свидетельствует о его законности и обоснованности. Отмечает, что на момент подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство должна быть использована информация, указанная в градостроительном плане земельного участка от 15 января 2021 года.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель заинтересованного лица настаивал на доводах апелляционной жалобы, представитель заявителя решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заявление Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми о рассмотрении дела в отсутствие его представителей разрешено в порядке статьи 159 АПК РФ и удовлетворено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ИП ФИО3 на праве собственности принадлежат все помещения в незавершенном строительством здании, расположенного по адресу: 

<

...>.

Постановлением администрации города Перми от 30.11.2006 № 2396 ФИО5 разрешено строительство магазина розничной торговли и трансформаторной подстанции на земельном участке по ул. Подлесная, 49 в Дзержинском районе, срок строительства 18 месяцев.

21.05.2010 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми ФИО5 выдано разрешение № RU90303000-56/2010 на строительство объекта капитального строительства «Магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подлесная, 49, в соответствии с утвержденной ФИО5 проектной документацией рабочий проект серия: индивидуальный, шифр: 131 -04, на выполнение всего объема работ на срок до 21.11.2011.

04.09.2017 Департаментом взамен разрешения от 21.05.2010 № RU90303000-56-2010 ФИО5 выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-56-2010/1 объекта капитального строительства «Магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция по ул. Подлесная, 49», на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4415032:0023, регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации: № 233/05 от 13.12.2005; в соответствии с утвержденной ФИО5 проектной документацией рабочий проект серия: индивидуальный, шифр: 131-04, сроком до 04.03.2018, в связи с продлением.

05.12.2017 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми взамен разрешения от 04.09.2017 № 59-RU90303000-56-2010/1 ФИО3 выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-56-2010/2 объекта капитального строительства «Магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция», на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4415032:23, регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации: № 233/05 от 13.12.2005; в соответствии с утвержденной ФИО3 проектной документацией рабочий проект серия: индивидуальный, шифр: 131-04, сроком до 04.03.2018, в связи со сменой застройщика.

04.07.2017 в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми от ФИО3 поступило заявление вх. № 059-22-01-34/01-815 о продлении срока действия разрешения от 05.12.2017 № 59-RU90303000-56-2010/2 на строительство объекта «Магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция», расположенного по адресу: г. Пермь, Дзержинский район, ул. Подлесная, 49, в связи с необходимостью завершения строительства объекта незавершенного строительством.

17.07.2018 срок действия разрешения от 05.12.2017 № 59-RU90303000-56-2010/2 продлен на срок до 17.01.2020.

16.12.2019 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми взамен разрешения от 05.12.2017 № 59-RU90303000-56-2010/2 ФИО3 выдано разрешение № 59-RU90303000-56-2010/3 на строительство объекта капитального строительства «Магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция», на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4415032:23, регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации: № 233/05 от 13.12.2005; в соответствии с утвержденной ФИО3 проектной документацией рабочий проект серия: индивидуальный, шифр: 131-04, сроком до 04.03.2018, на срок до 01.05.2021 в связи с продлением.

23.12.2020 Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми взамен разрешения от 16.12.2019 № 59-RU90303000-56-2010/3 ФИО3, ФИО6, ФИО7,, ФИО8 Т.Д.О. выдано разрешение № 59-RU90303000-56-2010/4 на строительство объекта капитального строительства «Магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция», на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4415032:23, регистрационный номер и дата выдачи положительного заключения экспертизы проектной документации: № 233/05 от 13.12.2005; в соответствии с утвержденной ФИО3 проектной документацией рабочий проект серия: индивидуальный, шифр: 131-04, на срок до 01.05.2021 в связи с уведомлением о переходе прав на земельный участок.

15.01.2021 на основании заявления ФИО3 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415032:23, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно градостроительному плану данный земельный участок располагается в территориальной зоне Ц-6, установлен градостроительный регламент.

В соответствии с п.1 Особенностей подготовки, согласования, утверждения, продления срок действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2022 года  №575 установлено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство объектов капитального строительства, срок действия которых истекает в период с 13 апреля 2022 год до 01 августа 2022 года.

В связи с чем, срок действия на разрешение №59-RU90303000-56-2010/4 считается продленным на один год, т.е. до 01.05.2023.

На данный момент является действующим разрешение на строительство №59-RU90303000-56-2010 сроком до 20.10.2024.

ФИО3 и ФИО9 обратились в Министерство с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с внесением изменений в проектную документацию в части объемно-планировочных решений (вх. № 31-07-3-5-1-698 от 21.12.2023).

Министерство, рассмотрев заявление, приняло решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» от 27.12.2023 № 31-07-3-7-42 по причине несоответствия планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка.

Министерство указывает, что поскольку количество этажей планируемого к строительству объекта капитального строительства, указанного в представленной проектной документации, превышало предельное количество этажей, установленное градостроительным регламентом на дату выдачи градостроительного плана, Министерство приняло решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

Заявитель полагая, что отказ Министерства во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствуют действующему законодательству, нарушают его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является препятствием для последующего введения здания в эксплуатацию, обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным решение Министерства в порядке главы 24 АПК РФ.

Суд первой инстанции, установил, что решение Министерства об отказе в выдаче разрешения на строительство принято при отсутствии достаточных оснований.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным, представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется).

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пп. 5 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

До 01 января 2022г. полномочиями по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию был наделен функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности - Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее - ДГА), который осуществлял функции органа местного самоуправления города Перми в сфере регулирования градостроительной деятельности на территории города Перми в соответствии с Положением, утвержденным решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 №193.

Законом Пермского края от 07 декабря 2020г. № 603-ПК «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа и о внесении изменений в Закон Пермского края «О градостроительной деятельности в Пермском крае» (далее - Закон № 603-ПК) перераспределены полномочия между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления Пермского городского округа.

В соответствии с п. 1.1.5 положения о Министерстве по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2006г. № 88-п (далее - Положение) Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим полномочия в сфере градостроительства и архитектуры.

Из абз. 7 п. 3.81.13(2) Положения, п. 5 ч. 2 ст. 2, ч. 1 ст. 6 Закона № 603-ПК следует, что Министерство осуществляет выдачу разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 51.1, частями 17, 19 и 21 статьи 55 ГрК РФ, с 01 января 2022 года.

30.11.2006 постановлением Администрации города Перми № 2396 ФИО5 было разрешено строительство магазина розничной торговли и трансформаторной подстанции по адресу: 

<

...>.

21.05.2010 Департаментом планирования и развития территории города Перми ФИО5 было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - магазин розничной торговли и трансформаторная подстанция по адресу: 

<

...>. В последующем в данное разрешение на строительство вносились изменения, в том числе в связи с продлением срока его действия, а также сменой застройщика.

15.01.2021 на основании заявления ФИО3 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415032:23, расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно градостроительному плану данный земельный участок располагается в территориальной зоне Ц-6, установлен градостроительный регламент.

В соответствие с части 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны Ц-6, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4415032:23, установлен предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 4 этажей. Данное требование установлено решением Пермской городской Думы от 27.08.2019 № 171 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143».

Объект капитального строительства с кадастровым номером 59:01:4415032:71 (магазин розничной торговли) поставлен на государственный кадастровый учет как объект незавершенного строительства.

Из положений части 3 статьи 6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, следует, объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до введения в действие настоящих Правил, после введения их в действие и (или) внесения в них изменений являются не соответствующими настоящим Правилам, в том числе в случае, когда имеют параметры меньше или больше допустимых значений, установленных главой 15 настоящих Правил применительно к соответствующим территориальным зонам.

В соответствие с частью 4 данной нормы использование земельных участков и объектов капитального строительства, определенных частью 3 настоящей статьи, определяется в соответствии с частями 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 7 настоящих Правил.

В соответствие со статьей 7 Правил землепользования и застройки указанные в пункте 3 части 3 статьи 6 настоящих Правил объекты капитального строительства, не соответствующие настоящим Правилам по строительным параметрам (строения, затрудняющие или блокирующие возможность нормативного прохода, проезда, имеющие превышение площади и высоты по сравнению с разрешенными пределами и т.д.), поддерживаются и используются при условии, что эти действия не увеличивают степень несоответствия таких объектов настоящим Правилам. Действия по отношению к указанным объектам, выполняемые на основе разрешений на строительство, должны быть направлены на устранение несоответствия таких объектов настоящим Правилам.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что объекты капитального строительства, предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, из положений данных норм следует, что объекты капитального строительства, не соответствующие градостроительному регламенту, могут использоваться, в случае, если на этом объекте полностью завершены строительные работы и которое готово к эксплуатации по целевому назначению.

В соответствие с частью 9 статьи 36 ГрК РФ реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствие с частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного, поскольку количество этажей планируемого к строительству объекта капитального строительства, указанного в представленной проектной документации, превышало предельное количество этажей, установленное градостроительным регламентом на дату выдачи градостроительного плана, Министерство приняло решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство.

В решении Министерства от 27.12.2023 указано, что согласно информации о видах разрешенного использования земельного участка, представленной в ГПЗУ, основные виды разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне Ц-6 «зона обслуживания промышленности, торговли, складирования и мелкого производства» предусматривает размещение объекта – магазин. Согласно ГПЗУ установлено предельное количество этажей зданий – 4 этажа. Запроектированный объект имеет этажность 5, что превышает допустимую этажность объекта, установленную ГПЗУ. Таким образом, указывает Министерство, представленная проектная документация (шифр 1135-2020), разработанная ООО «Майолика», не соответствует требованиям ГПЗУ.

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что  в настоящее время объёмно-планировочное решение объекта незавершённого строительства по адресу: 

<

...>, не соответствует проектной документации шифр 131-04, подготовленной ЗАПО «АПМ», что уже оценивалось Арбитражным судом Пермского края и Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в рамках дела № А50-21452/2021.

В результате ведения строительных работ внесены изменения в объёмно-планировочные решения по сравнению с проектной документацией шифр 131-04:  монтажный проём в перекрытиях 2, 3, 4  этажей, предназначенный для размещения эскалатора, замоноличен (заделан); отсутствуют перегородки на 5-ом этаже; установлены несгораемые перегородки, отделяющие лифтовые холлы от торговых помещений; установлены несгораемые перегородки, отделяющие лестницы от общих помещений; изменено количество дверных проёмов из пределов лестницы в общие помещения; устроен дополнительный дверной проём в осях 7-8/Д-Е; установлены противопожарные двери; увеличено количество унитазов в санузлах; смонтирован противопожарный водопровод;  изменена конструкция полов на 2-4 этажах.

Перечисленные изменения влекут за собой внесение  изменений в проектную документацию и проведение повторной экспертизы проектной документации, внесения изменений в действующее разрешение на строительство. 

08.07.2022 было проведено внеочередное собрание собственников помещений, расположенных в нежилом здании по адресу: г. Пермь,  Дзержинский район, ул. Подлесная, 49. Решения, принятые на собрании, оформлены протоколом от 09.07.2022. В соответствии  с решениями, принятыми собственниками, утверждена актуализированная проектная документация шифр 1135-2020, выполненная ООО «Майолика», положительное заключение негосударственной экспертизы №59-2-1-3-021933-2021, утвержден перечень работ, предусмотренный проектной документации по завершению строительства нежилого здания.

В материалах дела имеется положительное заключение негосударственной экспертизы № 59-2-1-3-021933-2021, составленное ПромМашТест», которым подтверждено соответствие утвержденной собственниками проектной документации  строительным нормам и правилам.

В рамках дела № А50-21452/2021 установлено, что спорный объект был  возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно акта экспертного исследования №3252/10-6/22-42 от 03.11.2022, составленного старшим государственным экспертом ФБУ Пермская ЛСЭ Минюста России ФИО10, при строительстве здания магазина розничной торговли, расположенного по адресу: 

<

...> внесены изменения в объемно-планировочные решения по сравнению с проектной документацией шифр 131-04-2004 года: монтажный проем в перекрытиях 2,3,4 этажей, предназначенный для размещения эскалатора, замоноличен (заделан); отсутствуют перегородки на 5-ом этаже; установлены несгораемые перегородки, отделяющие лифтовые холлы от торговых помещений; установлены несгораемые перегородки, отделяющие лестницы от общих помещений; изменено количество дверных проемов из пределов лестницы в общие помещения; устроен дополнительный дверной проема в осях 7-8/Д-Е; установлены противопожарные двери; увеличено количество унитазов в санузлах; смонтирован противопожарный водопровод; изменена конструкция полов на 2-4 этажах.

Несущие и ограждающие конструктивные элементы здания магазина находятся в работоспособном состоянии, продолжение строительных работ в соответствии с проектом шифр 1135-2020, выпущенной ООО «Майолика»,  и дальнейшая эксплуатация магазина, не приведет к нарушению работоспособности конструктивных элементов и несущая способность обеспечивается.

Отсутствуют угрозы жизни и здоровью людей.

Ширина лифтового холла соответствует требованиям п.5.16 СП118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения».

Устройство дополнительного дверного проема в осях 7-8/Д-Е соответствует требованию п. 4.2.5 СП 1.13130.2020 «Система противопожарной защиты».

Горизонтальная входная площадка перед наружной дверью соответствует требованиям п.6.10 СП 118.13330.2022 «Общественные здания и сооружения».

Размеры кабин в санитарно-бытовых помещениях соответствуют требованиям п. 6.3.3 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Ширина лестниц на пути эвакуации соответствует требованиям п. 4.4.1СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Также согласно исследовательской части акта экспертного исследования №3252/10-6/22-42 от 03.11.2022 года (стр.7 акта) шахта лифта в осях 9-10/Б-В в проекте  (шифр 131-04) не была отделена от разгрузочного помещения и помещения для хранения тары несгораемыми перегородками в соответствии с требованиями «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». На момент утверждения проекта шифр 131-04 такое нормативное требование отсутствовало.

Министерство в решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объема капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» № 31-07-3-7-423 от 27.12.2023 обосновывает отказ несоответствием проектной документации (шифр 1135-2020), разработанной ООО «Майолика», требованиям ГПЗУ.

Проектная документация согласована с органами государственного контроля и надзора. Проектная документация на момент выдачи разрешения в 2006 году на строительство соответствовала требованиям градостроительным требованиям. Проект строительства получил положительное заключение.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, учитывая конкретные фактические обстоятельства дела, учитывая, что первоначальное разрешение на строительство данного здания магазина выдано 30.11.2006, согласно которому этажность определена в 5 этажей, после чего выдано новое разрешение на строительство №RU90303000-59/2010 от 21.05.2010, в котором этажность была указана та же, разрешение на строительство неоднократно продлялось, к проектной документации применены нормы и правила, действующие в тот период времени, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствует положениям статьи 51 ГрК РФ и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его недействительным. 

При этом, суд правомерно учтено, что незавершенный строительством объект был построен и зарегистрирован как отдельный объект недвижимого имущества еще в 2013 году, проведена государственная регистрация помещений на пяти этажах. В связи с чем отсутствие разрешения на строительство приведет к невозможности провести необходимые работы и сдать объект в эксплуатацию в ситуации, когда объект указанной этажности давно возведен и находится в стадии незавершенного строительством объекта.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа администрации в выдаче разрешения на строительство по вышеуказанным основаниям является правильным.

Удовлетворив требование, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ и возложил на Министерство обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы Министерства, заявленные в апелляционной жалобе, являлись обоснованием ее позиции по делу и не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу статьи 268 АПК РФ не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 мая 2024 года по делу № А50-3989/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

Ю.В. Шаламова

 

Судьи

 

Е.В. Васильева 

 

 

Е.М. Трефилова