Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11200/2019

г. Рязань

31 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 января 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 января 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Квинта" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

закрытое акционерное общество "ЖИЛПРОМСЕРВИС" (Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа - не явился, извещен надлежащим образом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица - ФИО3, представитель по доверенности №01/2020-Ю от 01.01.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

установил:

Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (далее административный орган, Управление) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Квинта" (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.12.2019 данное заявление принято, возбуждено производство по делу №А54-11200/2019.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 23.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, закрытое акционерное общество "ЖИЛПРОМСЕРВИС" (далее третье лицо).

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя административного органа, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, нарушение и вину признал, просит применить меру ответственности в виде предупреждения. Доводы изложены в отзыве на заявление (л.д.84-86).

Третье лицо правовой позиции и письменного отзыва по делу не представило.

Из материалов дела следует: 02.10.2019 в 16 час. 00 мин. инспектором Управления на участке автомобильной дороги, расположенной по адресу: 63 км. (63км.+110м.) а/д "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района, направление г. Рязань, выявлено наличие рекламной конструкций в границе полосы отвода автомобильной дороги (расстояние от ближней опоры рекламной конструкции до оси автодороги составляет 17 м. 60 см.), без соответствующего разрешения на ее установку и эксплуатацию. На рекламной конструкции (на двух сторонах рекламного щита) была размещена реклама ЗАО "ГК Фабрикант". По факту обнаружения рекламной конструкции составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.10.2019 (л.д.16). В целях фиксации административного правонарушения произведена фотосъемка и составлена фототаблица (л.д.17).

На основании статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управлением было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении 62 ОП 041036 от 02.10.2019.

В целях получения информации о собственнике спорной рекламной конструкции были вынесены определения об истребовании сведении, необходимых для разрешения дела.

Определением от 07.10.2019 (л.д.19) Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области запросил у Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области:

- сведения о наличии (отсутствии) договора, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: 63 км. (63км.+110м.) а/д "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района, направление г. Рязань;

- информацию о собственнике рекламной конструкции;

- иные документы необходимые для разрешения дела.

Письмом №5485 от 08.10.2019 (л.д.20) Администрация муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области сообщила, что испрашиваемый рекламный щит (3x6) установлен на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на автодороге: Спас-Клепики - Рязань, км 63 + 110 справа, на земельном участке с кадастровым номером 62:15:0080538:2, адрес: 

<

...> а/д Спас-Клепики-Рязань, (Советский район), разрешенное использование: для обслуживания автомобильной дороги, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Государственного казенного учреждения "Дирекция дорог Рязанской области" Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. Собственник рекламной конструкции неизвестен. Разрешение на установку и эксплуатацию вышеуказанной рекламной конструкции Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области не выдавалось, договор на установку и эксплуатацию конструкции не заключался. Вышеуказанное место в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области не включено.

Определением от 08.10.2019 (л.д.21) Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области запросил у Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области":

- сведения о согласовании (разрешение) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также сведения о ширине полосы отвода, расположение которой находится на участке автомобильной дороги 63 км. (63км.+ 110м.) а/д. "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района направление г. Рязань;

- информацию о собственнике рекламной конструкции;

- иные документы необходимые для разрешения дела.

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" письмом №2554 от 10.10.2019 (л.д.22) сообщила, что ширина полосы отвода на участке 63км.+110м. автомобильной дороги "Спас-Клепики - Рязань" согласно публичной кадастровой карты составляет ~ 54 м. Согласование на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в границах полосы отвода на участке автомобильной дороги "Спас-Клепики - Рязань", указанных в запросе, Государственным казенным учреждением Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" не выдавалось. Сведениями о собственнике рекламной конструкции, установленной на участке вышеупомянутой автомобильной дороги, учреждение не располагает.

Определением от 08.10.2019 (л.д.23) Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области запросил у Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области:

- сведения о согласовании (разрешение) на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также сведения о ширине полосы отвода, расположение которой находится на участке автомобильной дороги 63 км. (63км.+110м.) а/д. "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района направление г. Рязань;

- информацию о собственнике рекламной конструкции;

- иные документы необходимые для разрешения дела.

Письмом №ВЕ/6-4978 от 11.10.2019 (л.д.24) Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области сообщило, что утверждение схем размещения рекламных конструкций возложено на органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов. Уполномоченным органом по предварительному согласованию схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений определено Министерство экономического развития и торговли Рязанской области, которое рассматривает после предоставления от органов местного самоуправления проекты схем размещения рекламных конструкций, отвечающих требованиям, установленным частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе". С 2014 года Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не согласовывало схему на размещение рекламной конструкции в указанном месте. Для получения сведений о выданных разрешениях (информации о владельце) на установку и эксплуатацию рекламных конструкциях на автомобильной дороге "Спас-Клепики - Рязань" на территории Рязанского района необходимо обращаться в администрацию района. Ширина полосы отвода в указанных местах составляет от 38 до 40 метров.

Определением от 15.10.2019 (л.д.25) Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области запросил у закрытого акционерного общества "ЖИЛПРОМСЕРВИС" договор на размещение рекламы, расположенной по адресу: участок автомобильной дороги расположенной по адресу: 63 км. (63км. + 110м.) а/д. "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района направление г. Рязань, акты и прочие документы, подтверждающие факт размещения рекламы по вышеуказанному адресу, оплату данной услуги.

Письмом №1560 от 18.10.2019 (л.д.26) закрытое акционерное общество "ЖИЛПРОМСЕРВИС" сообщило, что между закрытым акционерным обществом "ЖИЛПРОМСЕРВИС" и обществом с ограниченной ответственностью "Квинта" заключен договор №580.02.18.У от 27.02.2018 (л.д.27-28), согласно которому общество с ограниченной ответственностью "Квинта" выполняет работы по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов закрытого акционерного общества "ЖИЛПРОМСЕРВИС" на рекламных конструкциях. Общество с ограниченной ответственностью "Квинта" производит монтаж и демонтаж рекламно-информационных материалов закрытого акционерного общества "ЖИЛПРОМСЕРВИС" и осуществляет обслуживание рекламных конструкций на рекламных конструкциях, расположенных по адресам, указанным в Приложениях к настоящему договору, и в сроки, соответствующие данным Приложениям. 

В Приложении №21 к договору №580.02.18.У от 27.02.2018 указаны: адреса расположения рекламных конструкций, а также стоимость размещения рекламно-информационных материалов (л.д.29). Согласно указанному Приложению, стоимость размещения рекламно-информационных материалов на рекламная конструкции, установленной по адресу Солотчинское шоссе, Поляны, стороны А и Б, составляет 17500 руб.

По счету №2307.У от 23.09.2019 (л.д.30) закрытое акционерное общество "ЖИЛПРОМСЕРВИС" обязуется оплатить размещение рекламно-информационных материалов на рекламных конструкциях, расположенных по адресам:

- Солотчинское шоссе, Поляны, стороны А и Б;

- М5, 203+005м слева, стороны А и Б;

- автодорога Калуга-Тула-Михайлов-Рязань, стороны А и Б.

Стоимость оказанных услуг составляет 52500 руб.

Платежными поручениями №48837 от 02.10.2019 на сумму 17500 руб. (л.д.31), №48949 от 03.10.2019 на сумму 17500 руб. (л.д.32), №49051 от 04.10.2019 на сумму 17500 руб. (л.д.33) оказанные услуги по счету №2307.У от 23.09.2019 оплачены в полном объеме.

Также закрытое акционерное общество "ЖИЛПРОМСЕРВИС" утверждает, что спорная рекламная конструкция не принадлежит ему на праве собственности, праве аренды и ином владении или распоряжении.

Ввиду истребования документов, необходимых для разрешения дела, по ходатайству старшего государственного инспектора дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области ФИО4 (л.д.34), срок административного расследования продлен до 02.12.2019 (определение от 02.11.2019 - л.д.35).

Определением от 07.11.2019 (л.д.36) Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области запросил у общества с ограниченной ответственностью "Квинта" сведения о наличии (отсутствии) разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: 63 км. (63км.+110м.) а/д. "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района направление г. Рязань.

В ответ на определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела от 07.11.2019, общество с ограниченной ответственностью "Квинта" направило в адрес Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области следующие документы (сопроводительное письмо - л.д.38):

- копию разрешения на установку рекламной (информационной) конструкции на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, расположенной по адресу: автодорога Спас-Клепики - Рязань, 63км.+50м. справа (л.д.39);

- копию ответа Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области на последнее заявление общества с ограниченной ответственностью "Квинта" о продлении разрешения от 12.09.2019 (л.д.40);

- копию заявления общество с ограниченной ответственностью "Квинта" в адрес Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (л.д.41);

- фотофиксация места демонтажа рекламной конструкции по адресу: автодорога Спас-Клепики - Рязань, 63км.+50м. справа (л.д.42).

Согласно разрешению №022-Ю/11 от 01.12.2011 на установку рекламной (информационной) конструкции на территории муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области, расположенной по адресу: автодорога Спас-Клепики - Рязань, 63км.+50м. справа, срок действия разрешения установлен с 01.12.2011 по 30.11.2016 (л.д.39).

Общество с ограниченной ответственностью "Квинта" сообщило, что попытки продления разрешения на установку и эксплуатацию спорной рекламной конструкции предпринимались неоднократно, отказа в продлении получено не было, однако из-за отсутствия необходимого регламента возможность начать процедуру оформления общество с ограниченной ответственностью "Квинта" получило только 12.09.2019 (письмо Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области №ОЖ/1-2119 от 12.09.2019 - л.д.40). Поскольку пакет документов для получения такого разрешения предусматривает согласование с собственником дороги, общество с ограниченной ответственностью "Квинта" обратилось с соответствующим письмом в Государственное казенное учреждение Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" (заявление общества с ограниченной ответственностью "Квинта" от 04.10.2019 - л.д.41). В связи с отсутствием в течение 30 дней письменного ответа на обращение о согласовании размещения конструкции, спорная рекламная конструкция, расположенная по адресу: автодорога Спас-Клепики - Рязань, 63км.+50м. справа, была добровольно демонтирована силами общества с ограниченной ответственностью "Квинта" (фотофиксация места демонтажа рекламной конструкции - л.д.42).

Также 15.11.2019 от директора общества с ограниченной ответственностью "Квинта" ФИО5 были получены объяснения (л.д.37). Директор пояснила, что на автодороге Спас-Клепики - Рязань км.63+050м. справа (фактически 63км.+110м. справа) размещена рекламная конструкция, принадлежащая обществу с ограниченной ответственностью "Квинта" согласно разрешению №022-Ю/11 от 01.12.2011, выданному Администрацией муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области. Перенос конструкции с км63+050м. на км63+110м. проводился в связи со строительством АЗС "Голд Ойл". Общество с ограниченной ответственностью "Квинта" неоднократно предпринимало попытки продления разрешения. В связи с тем, что обществу обещали решить данный вопрос с продлением разрешения, конструкция не демонтировалась. Также директор сообщила, что в данный момент рекламная конструкция демонтирована в связи с тем, что не получен ответ от собственника дороги о согласовании размещения рекламной конструкции.

Изучив вышеперечисленные документы и материалы, Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области установил, что собственником рекламной конструкции, расположенной по адресу: 63 км. (63км.+110м.) а/д. "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района направление г. Рязань, является общество с ограниченной ответственностью "Квинта".

В ходе телефонного разговора с директором общества с ограниченной ответственностью "Квинта" ФИО5 о согласовании даты и времени составления протокола об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации ФИО4 установил, что ФИО5 находится на больничном и явиться для составления административного материала не может. В связи с вышеуказанным, на основании рапорта инспектора от 29.11.2019, дата и время составления протокола об административном правонарушении была перенесена на более поздний срок (л.д.12).

03.12.2019 в адрес юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Квинта" была направлена телеграмма №966/74432 с уведомлением о необходимости представителю юридического лица явиться в Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.13-15). Представитель общества с ограниченной ответственностью "Квинта" для составления протокола об административном правонарушении в административный орган не явился.

10.12.2019 Центром дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола представителя общества с ограниченной ответственностью "Квинта", составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 62 АА 005720 (л.д.11).

17.12.2019 Центр дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Квинта" к ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, третьего лица, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Полномочия органов внутренних дел (полиции) на составление протоколов об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрены пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности и распространения рекламы.

Объективная сторона вышеуказанного административного правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий по установлению рекламной конструкции без получения в установленном порядке разрешения.

С субъективной стороны данный состав административного правонарушения характеризуется виной. 

Правоотношения в сфере размещения рекламы регулируются нормами Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" (далее Закон о рекламе).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. 

Учитывая внешний вид и содержание информации, размещенной на спорной рекламной конструкции (л.д.17), принимая во внимание положения статьи 3 Федерального закона "О рекламе", суд приходит к выводу, что размещенная информация носит рекламный характер 

Согласно части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. 

Частями 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из положений части 9 статьи 19 Закона о рекламе следует, что относительно установления обязанности получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции данные положения распространяются на собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Под владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (часть 1 статьи 19 Закона о рекламе).

Требование о получении разрешения на установку рекламной конструкции у органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции, и запрет на установку рекламной конструкции без такого разрешения закреплены в частях 9 и 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".

Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11 - 17 статьи 19 Закона о рекламе.

В силу пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Согласно части 1 статьи 38 Закона о рекламе нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

Наличие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции является квалифицирующим признаком для совершенного Обществом правонарушения.

Материалами дела (в том числе договором №580.02.18.У от 27.02.2018, актом от 02.10.2019, фототаблицей, письмом Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области №5485 от 08.10.2019, письмом Государственного казенного учреждения Рязанской области "Дирекция дорог Рязанской области" №2554 от 10.10.2019, письмом Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области №ВЕ/6-4978 от 11.10.2019, письмом закрытого акционерного общества "ЖИЛПРОМСЕРВИС" №1560 от 18.10.2019, письмом Администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области №ОЖ/1-2119 от 12.09.2019, протоколом об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом 62 АА 005720 от 10.12.2019 и др.), подтверждается и обществом не оспаривается отсутствие у общества с ограниченной ответственностью "Квинта" разрешения на установку рекламной конструкции, установленной на автодороге "Спас-Клепики - Рязань", 63 км. (63км.+110м.), справа, направление г. Рязань. Факт принадлежности рекламной конструкции ООО "Квинта" судом установлен и ответчиком не оспорен.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении 62 АА 005720 от 10.12.2019, а также из приложенных фотоматериалов, спорная рекламная конструкция установлена в границах полосы отвода автомобильной дороги: 63 км. (63км.+110м.) а/д "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района, направление г. Рязань.

Спорная рекламная конструкция размещена без разрешения уполномоченного органа на ее установку и эксплуатацию. Данное обстоятельство обществом с ограниченной ответственностью "Квинта" не опровергнуто.

Факт размещения спорной рекламной конструкции без разрешения уполномоченного органа на ее установку и эксплуатацию отражен в протоколе об административном правонарушении 62 АА 005720 от 10.12.2019, акте от 02.10.2019 и подтверждается материалами дела.

Согласно материалам дела, у общества имелось разрешение на установку, срок действия которого закончился в 2016 году. На момент проверки такое разрешение у общества отсутствовало. 

В рассматриваемом случае обществу с ограниченной ответственностью "Квинта" вменяется правонарушение, объективная сторона которого состоит в установке и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, ответственность за совершение такого правонарушения предусмотрена именно статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Квинта" события вменяемого правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления №10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указал, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает, что общество с ограниченной ответственностью "Квинта" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению необходимых положений законодательства.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает наличие состава административного правонарушения установленным и доказанным материалами дела, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вменяемого обществу с ограниченной ответственностью "Квинта", а также вину общества с ограниченной ответственностью "Квинта" в его совершении.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении Общества к административной ответственности заявителем не допущено. Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

При таких обстоятельствах имеются основания для привлечения общества с ограниченной ответственностью "Квинта" к административной ответственности по основаниям, установленным статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил, что нарушение, указанное в протоколе об административной правонарушении 62 АА 005720 от 10.12.2019, не является умышленным, не повлекло причинение либо угрозу причинения вреда здоровью граждан. В связи с обстоятельствами, изложенными в отзыве на заявление, просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев указанный довод лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Квинта" с 01.08.2016 относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие) (что усматривается из выписки из ЕГРЮЛ - л.д.87-88).

Материалы дела не содержат сведений о привлечении общества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательств причинения совершенным обществом с ограниченной ответственностью "Квинта" правонарушения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба административным органом, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы настоящего дела не представлено. 

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума №5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ "О рекламе" установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью "Квинта" имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению необходимых положений законодательства. Материалами дела выявлено пренебрежительное отношение общества с ограниченной ответственностью "Квинта" к обязанности по получению соответствующего разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Судом установлено, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: 63 км. (63км.+110м.) а/д "Спас-Клепики - Рязань" (справа) Рязанского района, направление г. Рязань, общество с ограниченной ответственностью "Квинта" получило 01.12.2011. Срок действия разрешения установлен до 30.11.2016. За разрешением на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по указанному адресу общество с ограниченной ответственностью "Квинта" обратилось лишь в сентябре 2019 года, что также подтверждается материалами дела. С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что правонарушение, выявленное административным органом, носит характер длящегося.

Таким образом, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, суд не усматривает каких-либо исключительных оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, принимая во внимание, что общество с ограниченной ответственностью "Квинта" ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения (доказательств обратного суду не представлено), нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, общество в добровольном порядке демонтировало спорную конструкцию, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить обществу с ограниченной ответственностью "Квинта" наказание в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Квинта" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 390039, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.В. Соломатина