АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2540/2021

15 марта 2022 года.

г.Уфа

 

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                              Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (правопреемник ООО «ТелекомИнвест» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Прокурору города Уфы Республики Башкортостан (450077, РБ, 

<

...>), 

Прокуратуре Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконными представления прокурора города Уфы Республики Башкортостан № 7-3-2020 от 25.12.2020 года и предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан  № 002/01/15-3517/2020 от 29.12.2020 года,

и по заявлению Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

ООО «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора № 819-20 аренды земельного участка, заключенного 17.12.2020 года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Телекоминвест», признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 20.08.2021 года №1 о внесении изменений в договор № 819-20 аренды земельного участка,   заключенного между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан» и обязании ООО «Кашкадан» возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:398, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа 

<

...> площадью 25079 кв.м.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Главное управление  архитектуры и градостроительства Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании: 

от ООО «Кашкадан»: ФИО2, представитель по доверенности от 24.01.2022 года, диплом; 

от Прокуратуры Республики Башкортостан: ФИО3, представитель по доверенности от 28.02.2022 года №8-10-2022, удостоверение ТО №306219; ФИО4, представитель по доверенности от 18.01.2022 года №8-20-2022, удостоверение ТО №292177;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан: ФИО5, представитель по доверенности № 5 от 10.01.2022 года, диплом;

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан: ФИО6, представитель по доверенности № НП-04-1/11337 от 14.07.2021 года, диплом

от Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан: ФИО7, представитель по доверенности от 30.12.2021 года №Д-129, диплом; 

от Администрации городского круга город Уфа Республики Башкортостан: ФИО7, представитель по доверенности от 09.03.2021 года №01-05-00609/13, диплом;

от остальных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

 

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Телекоминвест» о признании незаконными представления прокурора города Уфы Республики Башкортостан № 7-3-2020 от 25.12.2020 года и предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан № 002/01/15-3517/2020 от 29.12.2020 года.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2021 года заявленные требования ООО «Телекоминвест» удовлетворены, представление Прокурора города Уфы Республики Башкортостан № 7-3-2020 от 25.12.2020 года и предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 002/01/15-3517/2020 от 29.12.2020 года признаны незаконными.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2021 года по делу № А07-2540/2021 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и Прокуратуры города Уфы Республики Башкортостан, Прокуратуры Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 12.10.2021 года произведена замена истца по делу №А07-2540/2021 с общества с ограниченной ответственностью «Телекоминвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на общество с ограниченной ответственностью «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 12.10.2021 года решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.04.2021 по делу № А07-2540/2021 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2021 года по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.  

При этом суд кассационной инстанции указал на следующие обстоятельства.

Предложение землепользователя развивать незначительную часть территории исключительно в пределах земельного участка, на котором расположен объект недвижимости правообладателя, нормам о комплексном развитии территории не соответствует. 

Судам нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего спора также следовало исследовать вопрос о том, соответствовал ли представленный обществом «Телекоминвест» проект планировки и межевания спорной территории Генеральному плану г.Уфы, которым названный земельный участок отнесен к рекреационной зоне, где многоэтажное жилищное строительство запрещено.

Срок действия прав ООО «Телекоминвест» на земельный участок составил на день заключения договора о комплексном развитии территории (договор №1-КРТ от 11.06.2020) менее чем пять лет, что не соответствует требованиям статьи 46.9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

К выводам судов о том, что завершение строительства торгово-развлекательного комплекса в настоящее время невозможно по причине утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, в соответствии с которым на указанной территории предусмотрено строительство многоквартирного дома и детского сада, то суд округа отнесся критически ввиду непринятия судами во внимание положений пунктов 8,9 статьи 36 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.04.2021 года по делу  №А07-7295/2021 принято к производству исковое заявление Прокуратуры Республики Башкортостан к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан обществу с ограниченной ответственностью «Телекоминвест» о признании недействительным (ничтожным) договора № 819-20 от 17.12.2020 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:398, обязании возвратить участок.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.08.2021 года по делу А07-7295/2021 произведена замена ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Телекоминвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2021 года по делу №А07-2540/2021 объединены дела №А07-2540/2021 и №А07-7295/2021 в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер № А07- 2540/2021.

От Прокуратуры Республики Башкортостан поступило уточнение исковых требований. Согласно уточненных требований, прокурор просит признать недействительным (ничтожным) договор № 819-20 аренды земельного участка, заключенный 17.12.2020 года между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Телекоминвест», признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 20.08.2021 года №1 о внесении изменений в договор № 819-20 аренды земельного участка,   заключенное между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО «Кашкадан» и обязать ООО «Кашкадан» возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан  земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:398, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Октябрьский район городского округа 

<

...> площадью 25079 кв.м. Уточнение судом принято и определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.02.2022 года в качестве соответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. 

В судебном заседании представитель ООО «Кашкадан» поддержал требования по изложенным в заявлении и дополнении доводам, против удовлетворения искового заявления о признании сделки недействительной (ничтожной) возражал по доводам, изложенным в отзыве.  

Представители Прокурора города Уфы Республики Башкортостан и Прокуратуры Республики Башкортостан с доводами заявителя не согласились по мотивам, указанным в отзыве, просили суд отказать в их удовлетворении. Исковые требования о признании сделки недействительной (ничтожной) поддержали, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан просило отказать в удовлетворении заявления ООО «Кашкадан» и удовлетворить иск прокуратуры.  

Представитель Администрации городского круга город Уфа Республики Башкортостан и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа  город Уфа Республики Башкортостан поддержала доводы ООО «Кашкадан».

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, при новом рассмотрении арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, территория, ограниченная улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей, улицами Маршала Жукова и Озерной в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ориентировочной площадью 86,3 га вошла в Перечень территорий подлежащих комплексному и устойчивому развитию в соответствии с Решением Совета ГО г. Уфа РБ от 28.06.2017 года № 12/7 «О  внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее – Правила землепользования и застройки).

Общество с ограниченной ответственностью «Кашкадан» (далее - ООО «Кашкадан») является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:000000:30025, расположенного в границах указанной выше территории. Ранее, 04.02.2015 года, ООО «Кашкадан» предоставлялся земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:259 (занятый объектом незавершенного строительства кадастровым номером 02:55:000000:30025), площадью 26 259 кв.м. для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса, сроком до 20.10.2019 года.

ООО «Телекоминвест» (правопредшественником ООО «Кашкадан») с целью соблюдения прав и законных интересов всех правообладателей земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, предназначенной для комплексного и устойчивого развития территории, таким правообладателям были направлены предложение о заключении соглашения о разграничении обязанностей правообладателей по осуществлению мероприятий по комплексному и устойчивому развитию территории по инициативе правообладателей и проект указанного соглашения.

Также, ООО «Телекоминвест» в газете «Курьер Башкортостана» № 38 (1044) от 24.09.2019 года было опубликовано объявление о приеме заявок в целях заключения соглашения о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории. 

С целью заключения договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя ООО «Телекоминвест» обратилось в адрес Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г.Уфа) с заявлением о заключении соответствующего договора с приложением проекта договора, проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей, улицами Маршала Жукова и Озерной в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

04.02.2020 года Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 135 был утвержден проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей, улицами Маршала Жукова и Озерной в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 4,7 га (далее – проект планировки и проект межевания территории). 

В соответствии с указанным проектом планировки и проектом межевания территории предусмотрено строительство: 

- 6-15 этажного многосекционного жилого дома со встроенными помещениями (литер 1) общим жилым фондом 60 000 кв.м.; 

- подземного паркинга на 515 м/мест (литер 2); 

- ТП (литер 3). 

Образованию подлежали следующие земельные участки: 

- П-1, площадью 25 167,45 кв.м. с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; 

- П-2, площадью 2 959,12 кв.м. с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»; 

- П-3, площадью 584,98 кв.м. с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование».

Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.03.2020 года № 54/9 (Приложение 21, Приложение № 1 _145 к Правилам землепользования и застройки) внесены изменения в карту градостроительного зонирования территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с которыми территориальная зона земельных участков, подлежащих комплексному и устойчивому развитию по инициативе правообладателя (ООО «Телекоминвест») изменена с ОД-2 на Ж-3.

11.06.2020 года между Администрацией ГО г. Уфа и ООО «Телекоминвест» был заключен договор №1-КРТ о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя. 

04.12.2020 года на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО г. Уфы) поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки: 

- 02:55:020513:398, площадью 25 079 кв.м., с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для многоэтажной жилой застройки», соответствующий проектируемому земельному участку П-1; 

- 02:55:020513:399, площадью 573 кв.м., с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полное) общего образования», соответствующий проектируемому земельному участку П-3; 

17.12.2020 года между УЗИО г. Уфы и ООО «Телекоминвест» были заключены договоры аренды земельных участков: 

- №819-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:398 от 17.12.2020 года, площадью 25 079 кв.м., с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для многоэтажной жилой застройки»; 

- №820-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:399 от 17.12.2020 года, площадью 573 кв.м., с видом разрешенного использования «дошкольное, начальное и среднее общее образование, для размещения объектов дошкольного, начального, общего и среднего (полное) общего образования» - для детского сада.

25.12.2020 года Прокурором г. Уфы Республики Башкортостан на имя и.о. главы администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан ФИО8 было внесено представление об устранении нарушений земельного и градостроительного законодательства № 7-3-2020 с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

29.12.2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) в адрес Администрации ГО г. Уфа РБ было вынесено предупреждение № 002/01/15-3517/2020 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства с требованием: отменить постановление главы Администрации об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории; уведомить ООО «Телекоминвест» о том, что договор №1-КРТ от 11.06.2020 года, договоры аренды №819-20 от 17.12.2020 года, №820-20 от 17.12.2020 года являются ничтожными; осуществить возврат из незаконного пользования ООО «Телекоминвест» муниципальных земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020513:398, 02:55:020513:399, а также земельных участков предоставленных ООО «Телекоминвест» для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

В основу указанных ненормативных правовых актов положены выводы о том, что предложение общества «Телекоминвест» о развитии территории только лишь в границах земельного участка, на котором расположен его объект недвижимости (объект незавершенного строительства – торгово-развлекательный комплекс), не соответствует нормам градостроительного законодательства о комплексном освоении; планировочная документация, разработанная обществом «Телекоминвест» и впоследствии утвержденная Администрацией г. Уфы, противоречит Генеральному плану г.Уфы; изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:398 с «для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса» на «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для многоэтажной застройки» носит незаконный характер; договор № 819-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:398 от 17.12.2020 года заключен в нарушение требований земельного законодательства, и является ничтожным в связи с тем, что предоставление данного земельного участка обществу «Телекоминвест» совершено в обход конкурсных процедур.

Согласно п. 4 ст. 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества (далее в настоящей статье - договор). В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (далее в настоящей статье - соглашение).

Согласно п. 17 ст. 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели, отказавшиеся от заключения соглашения и договора, вправе присоединиться к договору в течение срока, установленного соглашением и (или) договором. Присоединение таких правообладателей к договору осуществляется при условии заключения ими с правообладателями, заключившими договор, дополнительного соглашения в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи и направления ими в уполномоченный орган местного самоуправления согласованного с правообладателями, заключившими договор, проекта внесения изменений в подготовленные проект планировки территории и проект межевания территории применительно к земельным участкам правообладателей, принявших решение присоединиться к договору.

При новом рассмотрении, ООО «Кашкадан» представлены в материалы дела выписки ФГИС ЕГРН и доказательства направления средствами почтовой связи предложений правообладателям земельных участков и (или) правообладателей объектов недвижимости, расположенных на всей территории, подлежащей комплексному и устойчивому развитию территории, площадью 86,3 Га, о заключении соглашения о разграничении обязанностей правообладателей по осуществлению мероприятий по комплексному и устойчивому развитию территории по инициативе правообладателей и проект указанного соглашения.

ООО «Телекоминвест» в газете «Курьер Башкортостана» № 38 (1044) от 24.09.2019 года было опубликовано объявление о приеме заявок в целях заключения соглашения о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории. Обществом «Кашкадан» в электронном виде представлен указанный выпуск газеты в материалы дела.

Согласно п. 2.1 договора № 1-КРТ о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя от 11.06.2020 года срок действия договора составляет 10 (Десять) лет.

При таких обстоятельствах, любой правообладатель земельного участка и (или) объекта недвижимости на территории, предусмотренной для комплексного и устойчивого развития, вправе в течение 10 лет присоединиться к договору № 1-КРТ от 11.06.2020 года для развития указанной территории в пределах своего земельного участка.

Учитывая, что комплексное освоение территории является долгосрочным процессом, действия общества по направлению предложений о присоединении всем правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимости на указанной территории, опубликование такого предложения в средствах массовой информации, направлены на максимальное вовлечение всех заинтересованных лиц в комплексное развитие территории. 

Длительный срок действия договора № 1-КРТ обусловлен, в том числе, созданием равных и беспрепятственных условий для всех правообладателей в части присоединения к такому договору. Поскольку значительно превышает срок действия разрешения на строительство многоквартирных жилых домов на земельном участке, принадлежащем ООО «Кашкадан» в соответствии с проектом организации строительства. Срок действия разрешения на строительство № 02-RU-03308000-1309Ж-2021 от 08.10.2021 года до 09.12.2023 года. Срок действия договора № 1-КРТ от 11.06.2020 года до 11.06.2030 года.

Таким образом, действия общества по максимальному вовлечению иных участников в деятельность по комплексному устойчивому развитию территории, заключение сторонами договора № 1-КРТ от 11.06.2020 года сроком на 10 лет, направлены на развитие всей территории, предназначенной для комплексного и устойчивого развития, что соответствует смыслу градостроительного регулирования деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Согласно п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ утверждение документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. Утверждение указанной документации допускается до утверждения этих изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:259, который ранее был предоставлен Заявителю на праве аренды, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Уфа РБ, утвержденными Решением Совета городского округа город Уфа РБ № 7/4 от 22.08.2008 года был расположен в границах территориальной зоны ОД-2 - общественно-деловой зоне, где такой вид использования как многоквартирная жилая застройка являлся разрешенным видом использования (условно), а также располагался в границах территории, предназначенной для комплексного и устойчивого развития территории. 

В соответствии с документом территориального планирования городского округа город Уфа РБ - Генеральным планом городского округа город Уфа РБ (корректировкой) (утвержден 04.08.2006 года решением Совета ГО г. Уфа РБ №14/4) – вышеуказанный земельный участок расположен в функциональной зоне «Зелень общего пользования».

Постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ № 135 от 04.02.2020 года был утвержден разработанный обществом проект планировки и проект межевания территории, в соответствии с которым предусмотрено строительство многоэтажных жилых домов и паркинга.

На момент утверждения проекта планировки и проекта межевания территории, земельный участок общества в соответствии с Генеральным планом ГО г. Уфа РБ располагался в функциональной зоне «зелень общего пользования».

В то же время, положениями п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ допускается утверждение документации по планировке территории до внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования, в том числе и в Генеральный план. Таким образом, допускается утверждение документации по планировке территории, не соответствующей документам территориального планирования, при условии приведения в последующем в соответствие документов территориального планирования такой документации.     

При новом рассмотрении настоящего дела судом установлено, что органом местного самоуправления в настоящее время осуществляются действия по приведению в соответствие Генерального плана ГО г. Уфа РБ ранее утвержденной документации по планировке территории, в том числе и утвержденному проекту планировки и межевания территории общества.

В соответствии с проектом Генерального плана городского округа город Уфа РБ до 2040 года (приложение 2 Карта функциональных зон ГО г. Уфа РБ) земельный участок общества расположен в функциональной зоне с индексом 301, назначение: «многофункциональная общественно-деловая зона». Указанная зона включает территории смешанного размещения объектов общественного и жилого назначения с высокой долей нежилого фонда в общей структуре застройки и территории с преобладанием жилой застройки, в границах которых расположены крупные общественные объекты общегородского значения. Размещение жилых объектов допускается не более 75%. Таким образом, зона 301 допускает размещение жилых объектов. 

Указанные действия органа местного самоуправления соответствуют предусмотренному п. 10.2 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядку утверждения документации по планировке территории при комплексном и устойчивом развитии территории. 

Таким образом, с учетом положений п. 10.2 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории при комплексном развитии территории является основанием для внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования, в том числе и в Генеральный план, для исключения возникновения противоречий документации по планировке территории документам территориального планирования. 

Следовательно, проект планировки и межевания территории общества утвержден в соответствии с требованиями п. 10.2 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации и в настоящее время Генеральный план приводится в соответствие с указанными проектом планировки и межевания территории. 

Кроме того, судом отмечается, что Постановление Администрации ГО г. Уфа РБ № 135 04.02.2020 года об утверждении проекта планировки и межевания территории не отменено, недействительным или незаконным в установленном законом порядке не признано, является действующим. 

Судом кассационной инстанции доводы судов о наличии у общества статуса правообладателя в смысле ст. 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации признаны недостаточно обоснованными в связи со следующим: истечение 20.10.2019 года срока действия договора аренды соответствующего земельного участка, факт не введения к этому моменту объекта в эксплуатацию, невыясненность наличия у общества права на однократное приобретение земельного участка в аренду, наличие у органа местного самоуправления права на изъятие объекта незавершенного строительства в судебном порядке путем продажи с публичных торгов в порядке ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении действия договора аренды, отсутствие у общества права аренды на земельный участок не менее пяти лет. 

При новом рассмотрении судом установлено следующее.

Норма п. 21 ст. 3 ФЗ «О введение в действия Земельного кодекса Российской Федерации» об однократном предоставлении земельного участка в аренду собственнику объекта незавершенного строительства без проведения торгов введена в действие 01.03.2015 года и распространяется на договоры, заключенные после этой даты. Договор аренды земельного участка № 3-15 заключен 04.02.2015 года сроком до 20.10.2019 года, то есть до 01.03.2015 года и не является фактом реализации указанного права. 

Таким образом, к моменту заключения оспариваемого договора № 1-КРТ от 11.06.2020 года общество еще не воспользовалось правом на однократное заключение договора аренды земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Впоследствии общество реализовало указанное право путем заключения с Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ договора аренды земельного участка № 819-20 от 17.12.2020 года, сроком до 09.12.2023 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, что следует из п. 1.1. указанного договора.

В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка № 819-20 от 17.12.2020 года разрешенное использование земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), для многоэтажной застройки.

В соответствии с приложением № 2 к указанному договору расчет арендной платы произведен исходя из вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка».

При этом, органом местного самоуправления процедура изъятия у общества объекта незавершенного строительства в судебном порядке не инициирована за более чем годовой период с 20.10.2019 года (дата истечения прежнего договора аренды) по 17.12.2020 года (дата заключения договора аренды земельного участка однократно без проведения торгов).

Не подан указанный иск и на момент рассмотрения настоящего дела. Более того, факт заключения между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ и обществом договора аренды земельного участка № 819-20 от 17.12.2020 года сроком на три года говорит об отсутствии у органа местного самоуправления подобного намерения.

Согласно п. 3 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (далее в настоящей статье также - правообладатель). При этом участие правообладателя, не являющегося собственником земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, в комплексном развитии территории по инициативе правообладателей допускается в случае, если срок действия его прав на земельный участок составляет на день заключения в соответствии с настоящей статьей договора о комплексном развитии территории не менее чем пять лет.

Таким образом, правом на заключение договора о комплексном и устойчивом развитии территории обладает либо собственник объекта недвижимости, либо долгосрочный арендатор (не менее пяти лет) земельного участка. В рассматриваемом случае, общество является собственником объекта недвижимости, поэтому ему не требуется наличия еще и долгосрочной аренды земельного участка для получения статуса правообладателя, имеющего право комплексно развивать территорию.

Общество является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 02:55:000000:30025. 

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, объект незавершенного строительства, принадлежащий Обществу, является объектом недвижимости по смыслу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Градостроительное законодательство, в том числе п. 3 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не содержит каких-либо ограничений применения указанной нормы для правообладателей объектов незавершенного строительства для целей комплексного и устойчивого развития территории. 

При этом к рассматриваемому спору не применима позиция Верховного Суда Российской Федерации об ограниченном объеме прав собственника объекта незавершенного строительства при приобретении публичного земельного участка, заключающийся только в возможности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства (но не приобрести в собственность) по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае, общество не приобретает земельный участок в собственность, а использует его на праве аренды. Договор о комплексном и устойчивом развитии территории не дает никаких дополнительных оснований для приобретения земельного участка по сравнению с теми, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (за исключением земельных участков для строительства инженерной, транспортной и социальной инфраструктур).  Договор аренды земельного участка, на котором предполагается строительство заключен на основании п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

Кроме того, при разграничении прав на приобретение земельного участка законодатель четко терминологически определил, что в собственность приобретаются земельные участки собственниками зданий и сооружений (пп. 6 п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации), а в аренду – собственникам объектов незавершенного строительства (пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 46.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено право на заключение договора о комплексном и устойчивом развитии территории собственниками объектов недвижимости, то есть норма сформулирована в общем виде, что включает в себя как готовые здания и сооружения, так и объекты незавершенного строительства. В ином случае, законодатель бы разграничил указанные понятия.

Более того, смысл комплексного и устойчивого развития территории заключается в изменении видов разрешенного использования земельных участков, что прямо следует из пп.1 п. 14 ст. 46. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что соответственно невозможно без изменения назначения существующих объектов недвижимости, что наиболее эффективно на стадии завершения объекта незавершенного строительства.

В настоящем случае, общество, на момент заключения договора № 1-КРТ, являлось собственником объекта недвижимости (объекта незавершенного строительства), и, соответственно, отвечало условию, предусмотренному п. 3 ст. 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что наделяло его правом на участие в комплексном развитии территории. При этом не имеет значение срок прав на земельный участок, расположенный под объектом недвижимости. 

Согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В настоящем случае общество является собственником объекта незавершенного строительства. Для дальнейшего завершения строительства объекта незавершенного строительства необходимо получение разрешения на строительство. 

Утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории, на земельном участке предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов и паркинга.

Согласно п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Исходя из буквального толкования данной нормы, допускается использование объектов только завершенных строительством объектов недвижимости, виды использования которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Незавершенный строительством объект может использоваться исключительно для завершения строительства и только в соответствии с проектом планировки и межевания территории. 

При таких обстоятельствах, завершение строительства объекта незавершенного строительства возможно только в соответствие с утвержденным проектом планировки и межевания территории, завершение строительства торгово-развлекательного комплекса будет противоречить требованиям градостроительного законодательства.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения положений п. 8-9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.  

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В каждом конкретном случае для квалификации нарушения антимонопольного законодательства применительно к ст. 15 Закона о защите конкуренции обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.

В силу п. 21 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельный участок не мог быть предметом конкурсных процедур, поскольку мог быть предоставлен только одному лицу – правообладателю находящегося на нем объекта недвижимости, которым является Заявитель.

Президиум ВС РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2015), утвержденном 25 ноября 2015 года указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Оспариваемое Представление Прокурора г. Уфы, исходя из доводов, изложенных в нем, содержит указание на ничтожность заключенных договоров аренды земельных участков, незаконность утверждения проекта планировки и проекта межевания, незаконность смены вида разрешенного использования земельного участка и ничтожность заключенного договора о комплексном развитии территории. Представление Прокурора г. Уфы содержит требование о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое Представление Прокурора г. Уфы направлено на расторжение договоров аренды земельных участков, расторжение договора № 1-КРТ и отмену утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории.

Оспариваемое Предупреждение УФАС по РБ содержит указание на необходимость отмены Постановления главы Администрации ГО г. Уфа РБ № 135 от 04.02.2020 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Сипайловской, Самаркандской, Косогорной, проектной улицей, улицами Маршала Жукова и Озерной в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 4,7 га», уведомления ООО «Телекоминвест» о том, что договор № 1-КРТ от 11.06.2020 года, договора аренды: № 819-20 от 17.12.2020 года , № 820-20 от 17.12.2020 года являются ничтожными и возврата из незаконного пользования ООО «Телекоминвест» в муниципальную казну земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:020513:398, 02:55:020513:399, а также земельных участков, предоставленных в аренду ООО «Телекоминвест» площадью 2959,12 кв.м. и 584,98 кв.м. для строительства объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. 

При таких обстоятельствах, оспариваемые Представление и Предупреждение нарушают права ООО «Кашкадан» (правопреемник ООО «Телекоминвест») в сфере предпринимательской деятельности, поскольку направлены на прекращение действия договоров аренды между УЗИО г. Уфы и Заявителем, прекращение действия договора № 1-КРТ, заключенного между Администрацией ГО г. Уфа и Заявителем и отмену проекта планировки и проекта межевания территории, который был разработан по заказу и по инициативе Заявителя. В случае исполнения указанных выше мероприятий, Заявитель будет лишен прав на земельные участки, и возможность осуществления строительства многоквартирных домов, что нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ООО «Кашкадан» (правопреемник ООО «ТелекомИнвест»).

Рассмотрев исковое заявление Прокуратуры РБ о признании недействительной (ничтожной) сделки – договора № 819-20 аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020513:398, признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения от 20.08.2021 года №1 о внесении изменений в договор № 819-20 аренды земельного участка, и обязании ООО «Кашкадан» возвратить  спорный земельный участок, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В качестве оснований для признания сделки недействительной истец указывает следующие основания.

По мнению Прокуратуры, несмотря на несоответствие представленного обществом проекта планировки и межевания территории Генеральному плану ГО г. Уфа РБ, Администрацией был утвержден указанный проект.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на «многоэтажное жилищное строительство» и последующее предоставление земельного участка для завершения строительства торгово-развлекательного комплекса является необоснованным. 

Также, по мнению Прокуратуры предоставление земельного участка по оспариваемому договору без проведения торгов для многоэтажного жилищного строительства в рамках реализации договора о комплексном развитии территории земельным законодательством не предусмотрено.

Согласно п. 10.2 ст. 45 ГрК РФ утверждение документации по планировке территории в целях реализации решения о комплексном развитии территории осуществляется без учета ранее утвержденной в отношении этой территории документации по планировке территории. Утверждение указанной документации допускается до утверждения этих изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.

Обществом в целях реализации решения о комплексном развитии территории по инициативе правообладателя была подготовлена документация по планировке территории, которая была утверждена в установленном законом порядке. 

Как было указано выше, в настоящее время в Генеральный план вносятся соответствующие изменения, основанные на утвержденном проекта планировки и проекте межевания территории. Проект Генерального плана размещен на официальном сайте Администрации ГО г. Уфа РБ. 

Таким образом, утверждение разработанного обществом проекта планировки и проекта межевания территории соответствует положениям п. 10.2 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Относительно довода Прокуратуры о незаконности изменения вида разрешенного использования и последующего предоставления земельного участка, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пп.1 п. 14 ст. 46. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, условиями договора являются разграничение обязательств сторон по осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, обязательств по изменению видов разрешенного использования земельных участков, образованию земельных участков, установлению сервитутов, обеспечению осуществления государственной регистрации прав на земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. 

Исходя из изложенного, изменение вида разрешенного использования земельного участка является предусмотренной законом обязанностью и существенным условием договора о комплексном развитии территории. 

В соответствии с п. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. 

Согласно п. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории. 

В силу пп. 3 п. 1.1. ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, указанными в части 3 статьи 46.9 настоящего Кодекса – то есть правообладателями земельных участок и (или) объектов недвижимости. 

Согласно п. 3 ст. 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах определенной в правилах землепользования и застройки территории, в том числе лицами, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, в безвозмездное пользование в соответствии с земельным законодательством (далее в настоящей статье также - правообладатель).

Как было указано выше, проектом планировки и межевания территории на спорном земельном участке предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов и паркинга. 

В соответствии с ч.3 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии.

При таких обстоятельствах, земельный участок с кадастровым номером 02:55:020513:398 образован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с проектом планировки и межевания территории, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Согласно п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Оспариваемый договор аренды земельного участка заключен на основании вышеуказанной нормы, как с собственником объекта незавершённого строительства.

Учитывая изложенное, формирование земельного участка в соответствии с утвержденным проектом планировки и межевания территории с установлением соответствующего вида разрешенного использования, предусмотренному таким проектом, соответствует требованиям законодательства. Дальнейшее предоставление в аренду земельного участка собственнику объекта незавершенного строительства также соответствует требованиям земельного законодательства. Относительно несоответствия вида разрешенного использования земельного участка и целевого назначения объекта необходимо учитывать, что объект является объектом незавершенного строительства, целевое назначение которого может быть изменено.

Кроме того, положения п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исключают возможность предоставления спорного земельного участка иным лицам, кроме собственника объекта незавершенного строительства, посредством конкурсных процедур. 

При таких обстоятельствах, доводы Прокуратуры, изложенные в исковом заявлении, не могут быть признаны состоятельными. В связи с изложенным, суд не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления Прокуратуры. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине в размере по 3000 рублей подлежат возмещению ООО «Кашкадан» за счет каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (правопреемник ООО «ТелекомИнвест» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Признать представление Прокурора города Уфы Республики Башкортостан № 7-3-2020 от 25.12.2020 года и предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) № 002/01/15-3517/2020 от 29.12.2020 года      – незаконными, как несоответствующие Федеральному закону №135-ФЗ  от 26.07.2006 года «О защите конкуренции».

В удовлетворении заявления Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – отказать.

Взыскать с Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (правопреемник ООО «ТелекомИнвест» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО «Кашкадан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (правопреемник ООО «ТелекомИнвест» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном  объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru. 

Судья                                                                  Р.К.Кутлин