Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

город Пермь       

29.03.2021 года                                                             Дело № А50-17943/20

 

    Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года.

    Решение в полном объеме изготовлено  29 марта 2021 года.

 

     Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи М.А.Каменских, после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новогор-Прикамье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления

 третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Ива-Инвест» (614068, 

<

...>); общества с ограниченной ответственностью «Ива-Девелопмент» (614068, 

<

...>); 

общество с ограниченной ответственностью «Энергоэффектсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 614066, 

<

...>, оф.) 

    В заседании приняли участие: 

от заявителя – ФИО2, доверенность № 59 АА 1296568 от 15.03.2019, паспорт; ФИО3, доверенность от 17.02.2020, паспорт; 

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность № 46 от 11.01.2021, паспорт, диплом. 

от третьих лиц – 1. ФИО5, доверенность № 01 от 11.01.2021, паспорт, диплом;

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Новогор-Прикамье» (далее по тексту - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным постановления Министерства  тарифного регулирования и энергетики Пермского края (далее – заинтересованное лицо) от 30.04.2020 №45-тп. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «ИваИнвест», общество с ограниченной ответственностью «Ива-Девелопмент». 

Определением суда от 14.01.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Энергоэффектсервис" (далее - третье лицо, ООО " Энергоэффектсервис").

     Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Суду пояснил, что  Постановлением № 45-тп от 30 апреля 2020 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края «Об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» была установлена индивидуальная плата за подключение в индивидуальном порядке объекта: в жилом районе Ива-1 2 очередь Микрорайон 5, 1 этап (кварталы 5.3.1 (ул. Сапфирная, 14) и 5.3.2. (ул. Сапфирная, 16)), 2 этап (кварталы 5.2.1. (ул. Сапфирная 10) и 5.2.2. (ул. Сапфирная, 12) в Мотовилихинском районе города Перми, к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья» в размере 124 670 398,73 рублей (без учета НДС).

Заявитель не согласен с данным Постановлением регулирующего органа - считает, что установленная индивидуальная плата экономически не обоснована (занижена), что определяет незаконность принятого  правого акта по причине не соответствия его Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 406 от 13 мая 2013 года. В некоторой части исключения затрат из индивидуальной платы ООО «НОВОГОР-Прикамье» согласно с регулятором; в некоторой части - нет. Не согласно   с   исключением   стоимости   мероприятий    на   сумму 12 515 478,82 рублей без НДС, которое определено в Протоколе заседания правления Регулятора   под номером 4 (стр. 8 протокола - в части от суммы 12 853 324,04 рублей) - Реконструкция канализационной насосной станции «Садовый» по адресу  ул. Юрша, 54А (сокр. КНС «Садовый»), со снижением необходимой валовой выручки для подключения объектов застройщика по статьям затрат:

1.«Вентиляция. КНС» на сумму 2 584 847,65 руб. (ЛСР № 02-02-02)

2.«Технологический контроль оборудования» на сумму 4 675 677,73 руб.,(ЛСР № 02-02-09),

3.«Система электроснабжения. Наружное электроснабжение» на сумму5 093 908,31 рублей (без учета НДС), (ЛСР № 04-01-01),

4.  «Вертикальная планировка» на сумму 144 244,04 руб., (ЛСР № 07-01-01),

5.  «Пусконаладочные работы» на сумму 16 801,09 руб., (ЛСР № 09-02-01). Полагает, что выводы регулятора о том, что данные мероприятия относятся к капитальному ремонту, а не реконструкции КНС - являются суждением регулятора - без оценки правовых позиций и практики судебных споров.

Согласно Протоколу заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики ПК № 18 от 30 апреля 2020 года по заявке ООО «НОВОГОР-Прикамье» был проведен анализ расходов для подключения объектов застройщика. Заявленные ООО «НОВОГОР-Прикамье» затраты для определения индивидуальной платы для подключения были сокращены на сумму 49 356 475,50 рублей.

Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен. Полагает, что заявитель  не доказал, что суммы 124 670 398,73 руб. не достаточно для реконструкции КНС «Садовый». При выявлении при расчете платы за технологическое присоединение в том числе в индивидуальном порядке, орган регулирования вправе исключать необоснованно включенные в расчет затраты.

Согласно техническому заданию от 09.06.2018 № НП-2017-В-ИП-7.1.3.156/1 ПСД в мероприятиях по обустройству временных КНС-1 и КНС-2 предусмотрено установка насосов, производительностью по 450 куб.м/ч, ранее используемых на КНС м/р-на «Садовый» согласно ТЭО шифр:590124-ПП (вариант № 1). Следовательно, во временных КНС будет использоваться бывшее в употреблении оборудование, считает, что затраты на приобретение данного оборудования правомерно исключены из стоимости индивидуальной платы за технологическое присоединение на сумму 6 438 302,25 руб.

Кроме того, считает, что верно исключены мероприятия на сумму 13 853 324,04 руб.:

1). Технологический контроль оборудования;

2). Система электроснабжение. Наружное электроснабжение;

3). Вертикальная планировка, как не относящиеся к реконструкции; 

4).Системы вентиляции, системы внутреннего водоснабжения и водоотведения, мероприятия по обеспечению пожарной безопасности и автоматическая установка пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией, согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

     Согласно ч. 1 статьи 4 Градостроительного кодекса РФ отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регулируются законодательством в сфере градостроительной деятельности. Поэтому полагает, что ссылки  заявителя  на нормы Налогового кодекса при отнесении мероприятий к реконструкции или капитальному ремонту являются неверными.

Третьи лицо, ООО ««Ива-Инвест» поддержало позицию заинтересованного лица.

Треть лицо, ООО «Энергоэффектсервис"- направило в материалы дела отзыв, позицию по заявленным требованиям не высказало.

         Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда. Стороны не поддержали  ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

 Как установлено судом и следует из материалов дела Постановлением № 45-тп от 30 апреля 2020 года Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края: «Об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» была установлена индивидуальная плата за подключение в индивидуальном порядке объекта: в жилом районе Ива-1 2 очередь Микрорайон 5, 1 этап (кварталы 5.3.1 (ул. Сапфирная, 14) и 5.3.2. (ул. Сапфирная, 16)), 2 этап (кварталы 5.2.1. (ул. СапфирнаяДО) и 5.2.2. (ул. Сапфирная, 12)) в Мотовилихинском районе города Перми, к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения ООО «Новая городская инфраструктура Прикамья» в размере 124 670 398,73 рублей (без учета НДС).

ООО «Новогор-Прикамье» не согласно с данным Постановлением регулирующего органа - считает, что установленная индивидуальная плата экономически не обоснована (занижена), что определяет незаконность принятого  правого акта по причине не соответствия его Основам ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правилам регулирования тарифов, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 406 от 13 мая 2013 года. 

Общество, полагая, что Постановление№ 45-тп от 30 апреля 2020 года   является незаконным, нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 1.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В свою очередь обязанность по доказыванию факта нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложена на заявителя.

      Правовые основы экономических отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ

"О водоснабжении и водоотведении".

Указанный закон в статье 3 устанавливает общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

К данным принципам относится, в том числе, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), и их абонентов, определяющий вектор реализации цели обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Принцип установления тарифов в сфере водоснабжения (водоотведения) исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее (холодное) водоснабжение (водоотведение), необходимых для осуществления водоснабжения (водоотведения), дополняет предыдущий принцип, поскольку социальная оправданность тарифных границ подтверждается адекватными экономическими расчетами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

В пункте 2 части 1 статьи 31, части 9 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе, подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения. Регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии  с  пунктами 1.1, 3.3.1., 3.3.1.5. Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края» (далее - Положение) Министерство по тарифам Пермского края, является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным устанавливать подлежащие государственному регулированию плату в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», исходя из основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемых Правительством Российской Федерации, в том числе устанавливает тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Статьей 18 Закона о водоснабжении и водоотведении определен подробный правовой механизм подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства водопроводных (канализационных) сетей к централизованным системам холодного водоснабжения (водоотведения).

В силу части 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и водоотведении плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, за исключением расходов заявителя на создание этих сетей и объектов и расходов, предусмотренных на создание этих сетей и объектов за счет других источников финансирования инвестиционной программы, либо средств, полученных на создание этих сетей и объектов обеспечения за счет иных источников, в том числе средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

При установлении платы за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке могут учитываться расходы на увеличение мощности (пропускной способности) централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и модернизацию существующих объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, определенном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Точка подключения (технологического присоединения) при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором располагается объект капитального строительства заявителя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования и Правила регулирования.

В силу пункта 4 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения входит в систему регулируемых тарифов.

В соответствии с пунктом 16 Правил регулирования предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил регулирования тарифов.

Согласно пункту 12 Правил регулирования установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда настоящими Правилами предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется: по предложению регулируемой организации; по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами (п. 13 Правил регулирования).

В силу пункта 81 Основ ценообразования плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно п. 85 Основ ценообразования (в редакции, действующей в спорный период), а также п. 121 Методических рекомендаций в отношении заявителей, величина подключаемой (присоединяемой) нагрузки объектов которых превышает 10 куб. метров в час (осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения и (или) водоотведения с площадью поперечного сечения трубопровода, превышающей 300 кв. сантиметров (предельный уровень нагрузки), размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально с учетом расходов на увеличение мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходов на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Расходы на осуществление мероприятий по увеличению мощности (пропускной способности) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе расходы на реконструкцию и (или) модернизацию существующих объектов этих систем, финансирование которых предусмотрено за счет платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, не должны превышать величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, указанные расходы определяются органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

В соответствии с пунктом 86 Основ ценообразования при расчете размера тарифов на подключение (технологическое присоединение) расходы на строительство водопроводных и (или) канализационных сетей, иных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения должны учитываться в размере, не превышающем величину, рассчитанную на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а в случае, если такие нормативы не установлены, - в размере, определенном органом регулирования тарифов с учетом представленной регулируемой организацией сметной стоимости таких работ.

Суд, исследовав доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ установил, что  ООО «Новогор - Прикамье» обратились в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края с заявлением об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения в индивидуальном порядке объекта «в жилом районе Ива-1 2 очередь Микрорайон 5, 1 этап (кварталы 5.3.1 (ул. Сапфирная, 14) и 5.3.2 (ул. Сапфирная, 16), 2 этап (кварталы 5.2.1 (ул. Сапфирная, 10) и 5.2.2 (ул. Сапфирная, 10) в Мотовилихинском районе г. Перми (заказчик ООО «Ива-Девелопмент», ООО «СЗ «Ива-Инвест») в размере 174 026 874,23 руб. без НДС.

ООО «НОВОГОР-Прикамье» представило в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края заявку от 18.03.2020г. № 110-2498 и следующие материалы:

а). заявка на подключение, технические условия;

б).пояснительная записка, расчет платы;

в).проект и сметные расчеты по новому строительству сетей ВС и ВО;

г).графические схемы объектов строительства.

В ходе анализа заявленных расходов специалистами Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края исключены следующие затраты.

1.  Снижена стоимость материалов и оборудования для строительства сетей водоснабжения и водоотведения от действующих сетей до вновь строящихся объектов заявителя на сумму 12 424 498,05 рублей (без учета НДС). Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края проведен мониторинг цен материалов и оборудования, соответствующих по своим техническим характеристикам требованиям проектной документации. По результатам мониторинга была сформирована выборка с учетом минимальных цен, предоставленных в коммерческих предложениях поставщиков оборудования (КП № 9615 от 24.12.2019г.)

2.  В соответствии с проектно-сметной документацией предусмотрено устройство временной КНС на период реконструкции КНС мкр. «Садовый» с последующим выводом из эксплуатации временной КНС. При выводе из работы временной КНС производится демонтаж и вывоз на склад следующего оборудования:

3.  Наименование

Ед. изм.

Кол-во

Решетка-дробилка РДК серия 2Б.113 Q=ro 1240 мЗ/ч, N=5,5kBt, U=380, фрезы 11-ти зубчатые, толщина 9мм, легированная сталь, твердость 58-62 HRc, уплотнение катриджного типа, Рраб=до 6 кгс/см2; в т.ч. привод, шкаф управления дробилкой IP65, Modrus RTU

шт

1

Автоматическая трубная муфта DN200

шт

2

Всасывающий патрубок

шт

3

Комплект монтажа подъемной ручки

шт

3

Направляющие трубы, длина 6 м оцинкованная сталь

шт

6

Промежуточный кронштейн

шт

2

Ревизия: Насос S21154Н6А511Z Q=450 мЗ/ч, Н=56м, N=115кВт (Комплект ЗИП)

шт

3

Шток телескопический 5,5-6,7 м DN600, тип VAG ЕСО

шт

1

Клапан обратный с рычагом и противовесом DN300, PN10, L=700mm, тип VAG LIMU-STOP

шт

2

Задвижка, мягкое уплотнение - короткая строительная длина Ру=10, Ду=600, тип VAG ЕКО plus

шт

1

Общая стоимость демонтированного оборудования составляет 6 438 302,25 рубля (без учета НДС). Данная сумма затрат Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края в состав платы не включается в связи с тем, что вышеуказанное оборудование не будет использоваться для обеспечения технической возможности подключения объектов заявителя.

3.  Снижена стоимость материалов и оборудования для реконструкцииКНС «Садовый» на сумму 7 538 928,95 рублей (без учета НДС). Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края проведен мониторинг цен следующего оборудования:

1)    насос погружной канализационный. Опции: полная системамониторинга уплотнений 3xDl, датчики ЗЕ100 в статоре и обоих подшипниках, изолированный подшипник, кожух охлаждения, фланец на всасе, экранированный кабель Юм. Мощность кВт: 200.0/IE3, DN:250, XFP250-M-CH2- РЕ2000/4материалов и оборудования, соответствующих по своим техническим характеристикам требованиям проектной документации;

2) шкаф управления насосной группой исполнения IP54, CP 11-200-4-3,ЧРП. Опции: VFD, контроллер РС441, панель оператора СА511, модульнаясистема мониторинга СА441/СА442/СА443, мощность кВт: 3x200.0,№СР 1120043.

По результатам мониторинга была сформирована выборка с учетом минимальных цен, предоставленных в коммерческих предложениях поставщиков оборудования (ТКП № 0412/04 от 04.12.2019г.)

 Министерством тарифного регулирования и энергетики Пермского края принято постановление № 45-тп от 30.04.2020 г. «Об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья», которым установлена плата за подключение в индивидуальном порядке объекта: в жилом районе Ива-1 2 очередь   Микрорайон 5,1этап (кварталы        5.3.1 (ул. Сапфирная.  14) и 5.3.2 (ул. Сапфирная, 16)), 2 этап (кварталы 5.2.1 (ул. Сапфирная, 10) и 5.2.2 (ул. Сапфирная, 10)) в Мотовилихинском районе города Перми, к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» в размере 124 670 398,73 рубля (без учета НДС).

Согласно Протоколу заседания Правления Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края  № 18 от 30 апреля 2020 года по заявке ООО «НОВОГОР-Прикамье» был проведен анализ расходов для подключения объектов застройщика (далее - комплекс Ива г. Перми). Заявленные ООО «НОВОГОР-Прикамье» затраты для определения индивидуальной платы для подключения были сокращены на сумму 49 356 475,50 рублей.

     Изучив материалы дела,  суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований заявителем об   исключении   стоимости   мероприятий    на   сумму 12 515 478,82 рублей без НДС, которое определено в Протоколе заседания правления Регулятора   под номером 4 (стр. 8 протокола - в части от суммы 12 853 324,04 рублей) - Реконструкция канализационной насосной станции «Садовый» по ул. Юрша, 54А (сокр. КНС «Садовый»), со снижением необходимой валовой выручки для подключения объектов застройщика по статьям затрат:

1.        «Вентиляция. КНС» на сумму 2 584 847,65 руб. (ЛСР № 02-02-02)

2. «Технологический контроль оборудования» на сумму 4 675 677,73 руб., (ЛСР № 02-02-09),

3.    «Система электроснабжения. Наружное электроснабжение» на сумму 5 093 908,31 рублей (без учета НДС), (ЛСР № 04-01-01),

6.  «Вертикальная планировка» на сумму 144 244,04 руб., (ЛСР № 07-01-01),

7.  «Пусконаладочные работы» на сумму 16 801,09 руб., (ЛСР № 09-02-01) 

по следующим основаниям.

Министерство  обосновывает данное решение тем, что данные мероприятия относятся к капитальному ремонту канализационной насосной станции, а не к реконструкции. (Стр. 8 Протокола заседания правления и стр. 6 Экспертного заключения регулятора от 30.04.2020г. № 45-тп) ( л.д.18-26 том 1).

В то же время, как установлено судом и следует из материалов дела,  а так же не оспаривается сторонами, необходимость реконструкции КНС - «Садовый», с которой регулятор согласился (стр. 7 протокола заседания правления), поскольку присоединение объектов застройщика требует увеличения мощности насосной станции, определяет, что все затраты, проводимые в рамках реконструкции КНС «Садовый», включая замену оборудования, определены понятием «реконструкция». Проектируемые работы по реконструкции КНС «Садовый» включают в себя одновременные мероприятия в рамках одного технического задания, направленных на улучшение технико-экономических показателей КНС и его оборудования, необходимость в проведении которых возникла в связи с технической задачей - увеличение производительности насосной станции для создания возможности в целях подключения объектов застройщика. Без указанной задачи и цели - необходимости менять инженерные сооружения насосной станции - необходимости не возникало ( л.д. 22-26 том 3).

   Министерством проведена  экспертиза предложений ООО "Новогор- Прикамье". В ходе экспертизы из заявленных расходов были исключены затраты на:

1.        «Вентиляция. КНС» на сумму 2 584 847,65 руб. (ЛСР № 02-02-02)

2.        «Технологический контроль оборудования» на сумму 4 675 677,73 руб.,(ЛСР № 02-02-09),

3. «Система электроснабжения. Наружное электроснабжение» на сумму 5 093 908,31 рублей (без учета НДС), (ЛСР № 04-01-01),

8.  «Вертикальная планировка» на сумму 144 244,04 руб., (ЛСР № 07-01-01),

9.  «Пусконаладочные работы» на сумму 16 801,09 руб., (ЛСР № 09-02-01).

Какие обстоятельства, документы послужили основанием для выводов, содержащихся в заключении, не указано. Результаты проверки обоснованности расходов, корректности определения соответствующих параметров не отражены.

Заинтересованным лицом  указано, что при вынесении оспариваемого постановления были приняты во внимание, что   исходя из анализа представленной проектно-сметной документации следует, что в сметную документацию  включены работы, которые технологически не связаны с реконструкцией и относятся к капитальному ремонту  здания и инженерных сетей KНC м/р-па «Садовый».

    Судом данный довод проверен и отклонен на основании следующего.

    Необходимость реконструкции КНС - «Садовый», с которой регулятор согласился (стр. 7 протокола заседания правления), поскольку присоединение объектов застройщика требует увеличения мощности насосной станции, определяет, что все затраты, проводимые в рамках реконструкции КНС «Садовый», включая замену оборудования, определены понятием «реконструкция». Проектируемые работы по реконструкции КНС «Садовый» включают в себя одновременные мероприятия в рамках одного технического задания, направленных на улучшение технико-экономических показателей КНС и его оборудования, необходимость в проведении которых возникла в связи с технической задачей - увеличение производительности насосной станции для создания возможности в целях подключения объектов застройщика. Без указанной задачи и цели - необходимости менять инженерные сооружения насосной станции  отсутствует.

Министерство  в  заключении и протоколе ссылается на понятие которое дает федеральный законодатель  в  ст. 1 ГрК РФ. Однако, с учетом обстоятельств дела, отношений сторон, представленных доказательств  (проектной документацией) суд приходит  к выводу, что   если в рамках реконструкции объекта проводится необходимая замена оборудования - в необходимых целях улучшения технико-экономических показателей объекта - все мероприятия, в том числе и по замене оборудования и проводимые по ним затраты - относятся к понятию «реконструкции» объекта.

   Необходимость замены оборудования КНС «Садовый» определена  с учетом предоставленной в материалы дела проектной документации, разработанной ООО «Гипрокоммунводоканал» (Санкт-Петербург)  ( л.д. 3-147 том 2) следующим: 

1. «Вентиляция. КНС»:

Согласно п. 11.2.1 СП32.13330.2012 «Канализация наружные сети и сооружения» необходимый воздухообмен в производственных помещениях (грабельное, машинное отделение КНС) следует рассчитывать по количеству вредных выделений от оборудования. Количество выделений следует принимать по технологической части проекта. Согласно ТЗ количество стоков после реконструкции увеличивается в 2 раза, электрическая мощность насосов в машинном отделении возрастает, соответственно производительность приточно-вытяжной вентиляции необходимо увеличивать. Согласно табл. 22 п. 11.2.2. СП32.13330.2012, необходимый воздухообмен в машинном отделении рассчитывается по расчету на удаление теплоизбытков, что соответственно также требует увеличение проектной мощности. В случае недостаточной производительности вентиляционных систем в производственных помещениях КНС будут превышены допустимые уровни концентрации и другие параметры опасных и вредных веществ, что нарушает требования санитарных норм для персонала. Санитарные условия определены п. 2.4.13., п. 4.21, п. 5.4.19 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утвержденных Постановлением № 61 от 16 августа 2002 года. Также, согласно СП 60.13330.2012, недостаточная производительность системы вентиляции пагубно, разрушительно влияет на дорогостоящее оборудование, строительные конструкции и элементы здания. Требование 3.1.11. ГОСТ 12.4.021-75 «Системы вентиляционные. Общие требования» определяют, что при изменении количества выделяющихся вредных веществ, тепла и влаги вентиляционные системы должны быть реконструированы и наложены на параметры в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.005-88 и строительными нормами и правилами.

2. «Технологический контроль оборудования»:

Увеличение проектной мощности КНС, определило необходимость замены системы управления насосной станции в соответствии с требованиями пункта 10.3 СП 32.13330.2018. Раздел АТХ (автоматизация технологических процессов) является подразделом части ТХ (технологические решения). Согласно п. 10.3.2 данного Свода правил... системы управления технологическими процессами следует применять для всех вновь проектируемых или реконструируемых сооружений независимо от производительности. Основная задача, решаемая в данной документации - комплексная автоматизация работы КНС. Система управления состоит из следующих шкафов:

-  Шкаф управления насосными агрегатами ШУН;

-  Шкаф управления дренажным насосом ШУДН;

-  Шкафы управления решетками ШУ-СКР1, ШУ-СКР2;

-  Шкаф управления задвижками ШУЗ;

-  Щит диспетчеризации ШД;

-  Шкафы управления вентиляцией ШУПВ1, ШУПВ2;

-  Система газоаналитическая СГМ.

Для передачи данных о работе технологического оборудования предусмотрено подключение шкафов управления оборудованием в систему диспетчеризации посредством физических сигналов.

Схема автоматизации работы насосной станции включает автоматический пуск и остановку насосов от уровня воды в приемном резервуаре, аварийное отключение насосов в результате действия защитных устройств, прекращение подачи стоков на станцию в случае затопления станции, управление задвижками на напорной линии насосов при плановой остановке и начальном пуске насосов, учет стоков. В автоматическом режиме оборудование управляется системой управления (контроллером) согласно предусмотренной программе (алгоритму). Для визуализации технологического процесса на насосной станции предусмотрена многофункциональная сенсорная панель оператора ТР700, входящая в состав шкафа диспетчеризации ШД.

3.            «Система электроснабжения. Наружное электроснабжение».

Данные работы включают наружные силовые сети электроснабжения, необходимы для обеспечения электроснабжения нового насосного оборудования с увеличенной мощностью. Без данных работ мощность для запуска насосной станции отсутствует. Увеличение присоединенной мощности на 350 кВт обусловлено договором технологического присоединения реконструируемой КНС к сетям электроснабжения с ООО «МРСК «Урала».

4. «Вертикальная планировка. Канализационная насосная станция».Вертикальная   планировка  участка-  это   инженерная   подготовка   по

искусственному изменению существующего рельефа местности путем срезки и подсыпки грунта, смягчения уклонов с целью оптимального приспособления участка для реконструкции объекта. Вертикальная планировка необходима после окончания земляных работ при прокладке наружных коммуникаций и устройстве Временной канализационной станции на территории реконструируемой станции. Временная КНС необходима для обеспечения бесперебойного процесса перекачки сточных вод в нуждах потребителей в период реконструкции КНС «Садовой». Это восстановление благоустройства при работах, обусловленных увеличением мощности реконструируемой КНС. Согласно Разделу 13 Правил благоустройства г. Перми, утвержденных Постановлением администрации г. Перми от 18 декабря 2018 года № 265, восстановление благоустройства территории после проведения работ, является обязательным. Необходимость их проведения, регулятором не оспаривается.

5.            «Пусконаладочные работы. Система электроснабжения».

Данные работы связаны с запуском новой системы электроснабжения с увеличенной мощностью реконструируемой насосной станции. Согласно п. 2.4.3 Приказа Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей", при приемке в эксплуатацию вновь сооружаемой кабельной линии должны быть произведены испытания в соответствии с требованиями правил устройства электроустановок.

      Так же суд  приходит к выводу об обоснованности заявленных требований заявителем в части затрат, не включенных в стоимость индивидуальной платы на подключение, в части стоимости оборудования временной КНС, которое приобретается и устанавливается на насосы временной канализационной станции на период реконструкции КНС «Садовой».

     На стр. 6 протокола заседания правления п. 2 изложены 10 позиций оборудования, общей стоимостью 6 438 302,25 рублей без НДС, приобретение, и, в последующем, демонтаж которого при закрытии временной КНС - (с вывозом на склад - как указано регулятором),   не включением регулятором  его в плату по двум причинам:

-  вышеуказанное оборудование не будет использоваться для обеспечения технической возможности подключения объектов заявителя;

-  в соответствии с информационным письмом ФАС России от 25 апреля 2019 года № ВК/3 5124/19 затраты на амортизацию оборудования могут быть учтены органом регулирования в составе затрат, входящих в НВВ тарифа на услуги водоотведения, в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете.

      В свою очередь согласно проектной документации  (л.д.26 том №3) ввиду того, что эксплуатируемые в настоящее время  в КНС м/р «Садовый» погружные канализационные насосы сухой установки GRUNFOS S2 (два рабочих один резервный) находятся в удовлетворительном состоянии, принято решение об их  поочередном переносе  и использовании во временной насосной станции.

В составе инвестиционной программы ООО «Новогор-Прикамье», утвержденной регулятором - затраты по реконструкции станции КНС «Садовый» - определены единственным источником финансирования - «индивидуальная плата за подключение» во всем заявленном объеме денежных средств, включая стоимость необходимого к приобретению оборудования (раздел 12 п/п.9 "Корректировка Инвестиционной программы на период 2018-2022гг.") ( л.д.74-151 том 3). Согласно  Приказа  Министерства тарифного регулирования  и энергетики Пермского края  от 20.11.2020 № 46-01-06-42  корректировка инвестиционной программы в данной части не проводилась ( л.д.27-29 том 3). 

Также,  определение порядка финансирования данного мероприятия - за счет индивидуальной платы, аналогичным образом предусмотрено в п. 3.1.2.2. Постановления Администрации города Перми от 28.12.2018г. № 1085 «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Перми на период до 2028 года» ( л.д.60-63 том1).

Согласно Приказу Минфина России от 13.10.2003г. № 916н: «Об утверждении Методических указаний по учету основных средств», предусмотрено, что первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретении, сооружение и изготовление, за исключением НДС и иных возмещаемых налогов. Объект основных средств ставится на инвентарный учет по факту приобретения с указанием срока полезного использования, что определяет период амортизационных отчислений.

Тем самым, если имущество не приобретено - амортизационных отчислений не производится. Довод регулятора относительно возмещения затрат за счет амортизационных отчислений при обсуждении перечня затрат и порядка их возмещения - 30 апреля 2020 года, очевидно определяет факт не покрытия данных затрат за счет других источников финансирования в сумме 6 438 302,25 рублей.

      Невозможность покрытия затрат за счет амортизационных отчислений -«амортизация основных средств», очевидна, поскольку в момент вынесения оспариваемого Постановления № 45-тп, данное оборудования в перечне основных средств ООО «Новогор-Прикамье» в инвентарном учете не состояло, по причине отсутствия факта его приобретения.

    Тем самым суд приходит к выводу, что заинтересованным лицом определил отношения «непокрытых расходов» для ООО «НОВОГОР-Прикамье» - занизив стоимость индивидуальной платы, при очевидной необходимости затрат на покупку оборудования.

    Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (Далее – Правила   № 641)  объекты основных средств, в том числе включенных в индивидуальную плату на подключение, являются объектами амортизационных отчислений, что  не является препятствием включение этих мероприятий в стоимость индивидуальной платы.

  Как установлено судом и следует из материалов дела,  КНС «Садовый» является объектом концессионного соглашения, заключенного ООО «Новогор-Прикамье» с муниципальным образованием г. Пермь. Согласно содержанию Инвестиционной программы (стр. 6), амортизационные отчисления от используемых основных средств объектов концессионного соглашения являются источником выполнения других инвестиционных обязательств ООО «Новогор-Прикамье», согласованных с регулятором. Поэтому, амортизационные отчисления, которые будет производить ООО «Новогор-Прикамье» после постановки, в будущем, данного оборудования на бухгалтерский учет, определят, обязательность данных капитальные вложений (амортизационные отчисления) на инвестирование других необходимых мероприятий, что определяет сбалансированность регулируемой деятельности.

Согласно условиям концессионного соглашения - в разделе 1.1. Приложении № 1 к концессионному соглашению от 2013 года: «Перечень недвижимого имущества», указан перечень объектов, передаваемых в пользование ООО «НОВОГОР-Прикамье» - собственником - Муниципальным образованием г. Пермь и МП «Пермводоканал», в котором за порядковым 64-числится КНС «Садовая». При этом, в Приложении № 4 к концессионному соглашению, в котором согласован «Перечень создаваемых и реконструируемых объектов, входящих в состав объекта концессионного соглашения в редакции дополнительного соглашения № 16 к концессионного соглашения от 31 марта 2020 года - Реконструкция КНС «Садовый» не указана.  Реконструкция КНС «Садовый» как необходимое мероприятие в рамках концессионных обязательств ООО «НОВОГОР-Прикамье» и собственника – муниципальное образование г. Пермь, согласована не была. Это определено отсутствием необходимости в ее реконструкции в условиях прежнего рабочего режима - без увеличения мощности. Поскольку Реконструкция КНС «Садовая» к перечню мероприятий по концессионным обязательствами не предусмотрена, финансирование ее с указанием на возможность проведение затрат за счет амортизации -собственных средств ООО «НОВОГОР-Прикамье» по тарифу на водоснабжение и водоотведение является незаконным, противоречит п. 10 указанных Правил... № 641 и стр. 6 и стр. 152 инвестиционной программы ООО «НОВОГОР-Прикамье». Данное мероприятие должно финансироваться застройщиком во всем объеме необходимых для этого средств.

Так суд приходит к выводу, что уменьшением стоимости индивидуальной  платы на суммы: 6 438 302,25 рублей и 12 515 478,82 рублей - в итоге - 18 953 781,07 рублей без НДС, нарушены права ООО «Новогор-Прикамье» на получение возмещения затрат для выполнения обязательств по подключению строящего объекта.

Нарушены условия принципов тарифного регулирования, ст. 3 Закона о

водоснабжении и водоотведении № 416-ФЗ, п. 2, п. 85 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 406 от 13 мая 2013 года, п. 121 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №  1746-э от 27 декабря 2013 года.

С учетом представленных заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ доказательств судом установлено, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает права и законные интересы общества, поскольку налагает дополнительные денежные обязательства в отсутствие на то правовых оснований. Данные обстоятельства могут негативно сказаться на экономической деятельности заявителя.

 Общество является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, выполняет функции по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) объекта  (соответствующего этапа) капитального строительства заказчика к сетям централизованной системы  водоотведения. Установленная плата  за подключение  в индивидуальном порядке к централизованной системе водоснабжения экономически  не обоснована (занижена), что неблагоприятно скажется на финансовой деятельности заявителя.

Таким образом, при наличии совокупности двух условий для признания оспариваемого постановления недействительным имеются основания для удовлетворения заявленного требования.

В части указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд не считает необходимым указывать конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества, поскольку данные нарушения должны быть устранены в соответствии с положением п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа.

При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат взысканию в пользу заявителя с ответчика.

    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от 30.04.2020 №45-тп «Об установлении платы за подключения в индивидуальном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» как не соответствующее Федеральному  закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлению Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 27.12.2013 №  1746-э.

     Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Взыскать с Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новогор-Прикамье» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по заявлению, в размере 3 000 (три тысячи) руб.

      Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края. 

 

             Судья                                                                     Е.В.Амелина