АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-16627/2024

г. Оренбург

21 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 21 марта 2025 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, выраженного в письме №36-01/1854-исх от 28.06.2024 года, обязании принять решение о подготовке документации по планировке территории: проект межевания территории, ограниченный ул. Жуковского, ул.Р.Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга.

Представители лиц, участвующих в деле:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.05.2024 № 56 АА 3397258, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, консультант отдела правовой работы и государственных закупок, доверенность от 09.01.2025 № 92, постоянная, срок действия доверенности не указан, удостоверение,

от 3-го лица – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 05.03.2025 года до 19.03.2025 года 12 часов 00 минут.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

ФИО1 22.07.2024 года обратилась в Ленинский районный суд города Оренбурга с административным исковым заявлением к министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории, выраженного в письме №36-01/1854-исх от 28.06.2024 года, обязании принять решение о подготовке документации по планировке территории: проект межевания территории, ограниченный ул. Жуковского, ул.Р.Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Ленинского районного суда города Оренбурга от 211.08.2024 года по делу № 2а-6903/2024 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 по правилам подсудности передано в Арбитражный суд Оренбургской области в связи с наличием у заявителя статуса индивидуального предпринимателя, спор связан с осуществлением предпринимательской деятельности.

В обоснование заявленных требований индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) приведены следующие доводы.

Принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 56:44:0318005:9 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0318005:10, т.е. произошло вкрапливание земельного участка. Указанное обстоятельство является основанием для перераспределения земельных участков, которое осуществляется на основании разработанного и утвержденного проекта межевания территории. Градостроительным законодательством предусмотрена возможность подготовки проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях определения границ образуемых земельных участков, а также установления красных линий в связи с образованием земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву. В обоснование возражений министерство указывает о невозможности установления красных линий для застроенных территорий, в границах которых планируется размещение новых объектов капитального строительства; Генеральным планом г. Оренбурга в отношении территории, в которой расположен планируемый к образованию земельный участок, планируется строительство детского дошкольного образовательного учреждения.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.11.2002 года, 15.12.2004 года ей присвоен основной государственный номер индивидуального предпринимателя 

<

***>, имеет ИНН 

<

***>, основной вид деятельности 1013 «Производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы».

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0318005:9 образован из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0318005:7, поставлен на кадастровый учет 02.12.2008 года; местоположение: 

<

...> на земельном участке расположен незавершенный строительством объект мини-пельменный цех № 18/1; площадь: 698+/-9 кв.м.; категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешённого использования: земельные участки, предназначенные для размещения объектов продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, для размещения незавершенного строительством мини-пельменного цеха; правообладатель: ФИО1; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 56-56-01/019/2009-410 06.03.2009 года.

На указанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 56:44:0308009:20, дата постановки на кадастровый учет: 31.12.2013 года; адрес: 

<

...>; площадь: 1373 кв.м.; наименование: мини-пельменный цех; количество этажей, в том числе подземных этажей: 2, в том числе подземных подвал; вид, номер и дата государственной регистрации права: собственность, 56-56-01/335/2011-001, 22.12.2011 года.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0318005:10 образован из земельного участка с кадастровым номером 56:44:0318005:7, поставлен на кадастровый учет 02.12.2008 года; местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:44:0318005; площадь: 1346+/-13 кв.м.; категория земель: земли населённых пунктов; виды разрешённого использования: земли государственной собственности.

ИП ФИО1 обратилась в министерство с заявлением от 11.06.2024 года о принятии решения о подготовке документации по планировке территории: проект межевания территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Карьерной, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Регенераторной с целью устранения вкрапливания и изломанности границ земельных участков 56:44:0318005:9, 56:44:0318005:10, к заявлению приложены пояснительная записка, графические материалы к разрабатываемой документации.

Министерством 28.06.2024 года за № 36-01/1854-исзх принято решение в форме уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги "Подготовка и утверждение документации по планировке территории" на основании пункта 2.9.3. Административного регламента предоставления государственной услуги "Подготовка и утверждение документации по планировке территории", утвержденного приказом министерства от 08.09.2023 года № 36/101-од (в ред. приказа министерства от 15.03.2024 года № 36/48-од), поскольку границы территории, в отношении которой предполагается разработка документации по планировке территории, не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 41.1, ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 2(1) Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2017 № 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов" (в случае подготовки документации для размещения линейного объекта).

В указанном решении министерство дополнительно указало, что территория, в отношении которой предполагается разработка проекта межевания территории, не соответствует требованиям ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой подготовка проекта межевания территории должна осуществляться применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, в границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны.

Согласно приложенным материалам предлагаемая территория для разработки проекта межевания территории является фактически сложившимся кварталом, однако данную территорию не представляется возможным отнести к элементу планировочной структуры ввиду отсутствия красных линий, устанавливающих границы такого элемента.

Разработка проекта межевания запрашиваемой территории возможна только на основании проекта планировки территории, который в соответствии с частью 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывается, в том числе, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления границ территорий общего пользования.

Учитывая сложившуюся застройку территории и улично-дорожную суть, в качестве минимально возможного элемента планировочной структуры, в отношении которого возможна разработка документации по планировке территории, министерство посчитало целесообразным принять территорию, ограниченную ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Регенераторная, ул. Жуковского.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 6 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Оспариваемое заявителем уведомления об отказе в предоставлении государственной услуги "Подготовка и утверждение документации по планировке территории" от 28.06.2024 года за № 36-01/1854-исх содержит отказ в предоставлении государственной услуги и в связи с этим может являться предметом оспаривания в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Как следует из пункта 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, является одним из документов в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1 пункта 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 2 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с частью 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 данной статьи установлено, что видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Как следует из части 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Статьей 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2).

В соответствии с частью 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

В силу части 6 данной статьи проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Соответственно, красные линии - это, элементы планировочной структуры муниципального образования, отграничивающие территории общего пользования от территорий необщего пользования.

Красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Установление красных линий в составе планировки территории обусловлено публично-правовыми целями градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территорий.

В пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Территории общего пользования также являются самостоятельными элементами планировочной структуры, существующими независимо от установления красных линий. Их правовой режим определяется исключительно в силу факта их объективного существования и использования неограниченным кругом лиц. Тот факт, что существующие границы территорий общего пользования не обозначены в документах градостроительного планирования в качестве красных линий, не свидетельствует об отсутствии у них правового режима территорий общего пользования.

Под вкрапливанием земельного участка понимается расположение в границах земельного участка, принадлежащего одному лицу, земельного участка или земельных участков, принадлежащих иным лицам, обеспечение прохода или проезда к которым препятствует рациональному использованию и охране земель.

ИП ФИО1, в связи с вкрапливанием принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 56:44:0318005:9 в границы земельного участка с кадастровым номером 56:44:0318005:10, обратилась в министерство с заявлением от 11.06.2024 года о принятии решения о подготовке документации по планировке территории: проект межевания территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Карьерной, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Регенераторной с целью устранения вкрапливания и изломанности границ земельных участков 56:44:0318005:9, 56:44:0318005:10.

В заявлении ИП ФИО1 неверно указала территорию, в отношении которой испрашивалось решение о подготовке документации по планировке территории. Исходя из места расположения земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0318005:9, 56:44:0318005:10, а также указанных в заявлении кадастровых номеров иных земельных участков и кадастровых номеров объектов капитального строительства, заявителем фактически испрашивалось принятие решения о подготовке документации по планировке территории: проект межевания территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной.

Указанное несоответствие не явилось основанием для принятия оспариваемого решения, министерством заявление фактически рассмотрено в отношении подготовки документации по планировке территории: проект межевания территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной.

В оспариваемом решении указано, что предлагаемая территория для разработки проекта межевания территории является фактически сложившимся кварталом, однако данную территорию не представляется возможным отнести к элементу планировочной структуры ввиду отсутствия красных линий, устанавливающих границы такого элемента.

Разработка проекта межевания запрашиваемой территории возможна только на основании проекта планировки территории, который в соответствии с частью 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрабатывается, в том числе, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления границ территорий общего пользования.

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена возможность подготовки проекта межевания территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов.

На чертежах межевания территории подлежат обязательному отображению красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Министерство в оспариваемом решении указало на отсутствие красных линий, устанавливающих границы элемента планировочной структуры, ограниченного ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной. Заявителем данное обстоятельство не опровергнуто.

Соответственно, при подготовке проекта межевания территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной, кроме определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0318005:9, 56:44:0318005:10 необходимо установить красные линии.

Пунктом 2 части 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления проектом межевания территории красных линий только для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

В силу части 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Пунктом 1 части 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 21.05.2024 года № 454-пп в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Оренбургской области от 24 декабря 2020 года № 2564/720-VI-ОЗ "О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области", в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, утвержден генеральный план муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в следующем составе:

1) положение о территориальном планировании муниципального образования город Оренбург Оренбургской области согласно приложению № 1;

3) карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области образования (город Оренбург, поселок Нижнесакмарский) согласно приложению № 3 (не приводится).

Согласно таблице 2 раздела III «Сведения о видах, назначении и наименование планируемых для размещения объектов местного значения МО город Оренбург, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий» в границах элемента планировочной структуры ПЖ4 в зоне смешанной общественно-деловой застройки запланировано строительство до 2043 года здания детского дошкольного учреждения вместимостью не менее 360 мест (порядковый номер 97).

Согласно карте планируемого размещения объектов местного значения муниципального образования город Оренбург Оренбургской области в области образования (город Оренбург, поселок Нижнесакмарский), строительство здания детского дошкольного учреждения запланировано в пределах территории города Оренбурга, ограниченной ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной (местоположение объекта указано условно и подлежит уточнению при подготовке документации по планировке территории).

При таких обстоятельствах красные линии, устанавливающие границы элемента планировочной структуры, ограниченного ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной, в силу положений пункта 2 части 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектом межевания территории установлены быть не могут.

Как следует из пункта 34 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

Федеральным законом от 30.12.2020 года № 494-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территории" введена глава 10, положения которой определяют этапы реализации механизма комплексного развития территорий с учетом соответствующего вида.

Частью 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлена возможность подготовки проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, в целях, предусмотренных частью 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе: 

для установления красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства; 

для установления красных линий в связи с образованием земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такое установление влечет за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Условия, установленные частью 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации для подготовки проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории, в отношении одной и той же территории необходимо учитывать в совокупности.

Так, в отношении застроенной территории, ограниченной ул. Жуковского, ул. Розы Люксембург, ул. Бурчак-Абрамовича, ул. Карьерной, не предусматривается осуществление комплексного развития территории, вместе с тем запланировано размещение нового объекта капитального строительства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о законности принятого министерством оспариваемого решения, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей относятся на заявителя на основании части 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша