АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, 

<

...>

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-8945/2025

г. Ижевск

27 августа 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи                            О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Индустриального района г. Ижевска от 22.05.2025 №18ОН009375 о назначении административного наказания,  без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее - МУП «СпДУ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии при Администрации Индустриального  района г. Ижевска (далее - административная комиссия, административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2025 №18ОН009375 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Закон УР № 57-РЗ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 09.07.2025.  

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

20.08.2025 подписана и 21.08.2025 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

22.08.2025 от административного органа поступило в суд заявление о составлении мотивированного решения. 

Из представленных по делу доказательств следует, что 03.04.2025 в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 50 мин. и повторно 04.04.2025 в период времени с 10 час. 50 мин. до 11 час. 10 мин. в ходе осмотра территории  прилегающей к многоквартирному дому по адресу:  

<

...>,  членом административной комиссии при Администрации Индустриального  района г. Ижевска выявлено не обеспечение надлежащего содержания территории  объекта благоустройства, а именно: допущено загрязнение и засорение территории – в рамках границ земельного участка не проведены работы по уборке мусора,  что является нарушением п.п. 3.1.3 раздела  3, п.п. 4.5.1 раздела 4 Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012  № 308 (далее - Правила, Правила благоустройства № 308). На момент осмотра работы по уборке мусора с придомовой территории не проводились.

Данный факт подтверждается актами осмотра территории (объекта) от 03.04.2025, 04.04.2025, фотоматериалами, схемами места осмотра.

В связи с выявленными нарушениями административной комиссией  в  адрес МУП «СпДУ» направлено извещение-вызов на составление 21.04.2025 протокола об административном правонарушении, которое  согласно сведениям отчета АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080908463189 получено 16.04.2025.

21.04.2025 должностным лицом административной комиссии при Администрации Индустриального  района г. Ижевска в отсутствии представителя предприятия составлен протокол №18РН009375 об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Копия протокола направлены в адрес предприятия и получена МУП «СпДУ» 30.04.2025, что подтверждается сведениями отчета АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80102508768324.

22.05.2025  постановлением административной комиссии при Администрации Индустриального  района г. Ижевска от №18ОН009375, вынесенным в отсутствие представителя МУП «СпДУ», извещенного надлежащим образом, предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что  представленные административным органом фотоматериалы  не являются надлежащими доказательствами по делу. В материалы дела не представлено задание на проведение выездного обследования, что означает отсутствие какого-либо основания для проведения проверки в отношении контролируемого лица. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом не обоснована правомерность определения размера штрафа. Административным органом не исследовался вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Административный орган требования заявителя не признал, указал, что материалами дела полностью подтверждено наличие вменяемого нарушения. Событие вменяемого административного правонарушения является доказанным, присутствуют все элементы состава правонарушения, привлечение к административной ответственности произведено в пределах установленных сроков, производство об административном правонарушении проведено в соответствии с процессуальными требованиями, оснований для применения положений ст. 2.9. КоАП РФ не имеется. Вина предприятия установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (статья 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Объект благоустройства - территория (в том числе территория предприятий, учреждений, организаций, земельных участков многоквартирных домов, объектов социального и культурно-бытового назначения, территория общего пользования), здание, строение, сооружение, объекты природного, антропогенного или природно-антропогенного происхождения, которые подлежат содержанию и в отношении которых должны осуществляться работы по благоустройству. Содержание объекта благоустройства - выполнение в отношении объекта благоустройства комплекса работ (в том числе очистка и уборка), обеспечивающих его чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние, а также безопасность (раздел 2 Правил благоустройства №308).

Пунктом 3.1.3 Правил благоустройства № 308 установлено, что в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.3 Правил благоустройства № 308  содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются: в осенне-зимний период - с 1 ноября по 14 апреля; в весенне-летний период - с 15 апреля по 31 октября.

Согласно п. 4.5.1 Правил благоустройства № 308 мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя работы по уборке территории от мусора (п.6).

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий муниципальных образований работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы и удалению поросли деревьев и кустарников, а также их сбору и вывозу; по поддержанию систем водоотвода (закрытой и открытой) в исправном состоянии, в том числе по очистке, промывке, ремонту коллекторов ливневой канализации, дождеприемных и смотровых колодцев, водопропускных труб, водоотводных лотков, дренажных и ливневых канав; по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости; по установке, содержанию и очистке урн у входа в предприятия торговли, бытового обслуживания населения, предприятия общественного питания, у киосков, павильонов, палаток, холодильных прилавков, летних кафе, нестационарных торговых объектов, у каждого подъезда в жилых домах, у входов в нежилые помещения здания, строения, сооружения, на остановках общественного транспорта; по содержанию и уходу за зелеными насаждениями (травой, кустарниками, деревьями, газонами, цветниками), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, что согласно реестру многоквартирных домов, расположенных на территории г. Ижевска, размещенному на сайте gzhi.udmurt.ru, МКД  № 19А по ул. Ломоносова г. Ижевска находится под управлением МУП СпДУ, которое является лицом, ответственным за организацию и надлежащее содержание общего имущества собственников многоквартирного дома по указанному адресу.

Актами осмотра территории (объекта) от 03.04.2025, 04.03.2025, фототаблицами, схемами места осмотра, протоколом об административном правонарушении от 21.04.2025 подтверждается, что МУП СпДУ допустило нарушение требований по содержанию территории, а именно: загрязнение и засорение территории, не уборку мусора у МКД по адресу: 

<

...>.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ.

Доказательств, опровергающих установленные административной комиссией обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административной комиссией доказано.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства № 308, а также отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего спора необходимо учитывать следующее.

В соответствии с ч.5 статья 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее-Закон № 248-ФЗ).

В силу статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях этого Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы создания условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - муниципальный контроль) установлен Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск», которое утверждено решением Городской думы города Ижевска от 18 ноября 2021 г. № 200 (далее - Положение).

В п. 1.1 Положения зафиксировано, что к отношениям, связанным с осуществлением   муниципального    контроля   в    сфере    благоустройства, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Положения предусмотрено, что предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами Правил благоустройства города Ижевска.

Согласно п. 1.5 Положения муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации города Ижевска - Администрациями районов города Ижевска (далее по тексту - Администрация района города Ижевска, орган муниципального контроля), в административных границах районов города Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации города Ижевска.

Общие вопросы проведения контрольных мероприятий регулируются п.3.1 Положения.

Пункты 3.2, 3.3 Положения регулируют порядок проведения документарной и выездной проверок, соответственно.

Согласно п.3.4 Положения к контрольным мероприятиям, проводимым в рамках муниципального контроля, относится также наблюдение за соблюдением обязательных требований.

Порядок проведения выездного обследования предусмотрен п. 3.5 Положения.

В силу п. 3.5.1 Положения выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Закона № 248-ФЗ без взаимодействия с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования могут совершаться следующие контрольные действия:1) осмотр; 2) инструментальное обследование (с применением видеозаписи). 

Согласно   п.   3.5.2   Положения   выездное   обследование   проводится должностными лицами органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица без взаимодействия с ним.

Выездное обследование проводится на основании заданий органа муниципального контроля, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ.

Порядок содержания таких заданий и порядок оформления результатов выездного обследования утверждается актом органа муниципального контроля.

Соответствующее задание в материалы дела административная комиссия не представила.

Вместе с тем, содержащаяся в Картотеке арбитражных дел информация по делу №А71-8944/2025 свидетельствует о том, что в результате проведения контрольного мероприятия в отношении предприятия в период с 02.04.2025 по 03.04.2025 осуществлено наблюдение за соблюдением требований правил благоустройства, проведены осмотры территорий по нескольким адресам, выявлены нарушения Правил благоустройства № 308.

При этом по результатам одного контрольного мероприятия вынесено 2 постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, по каждому из которых предприятию назначено административное наказание.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что рассматриваемое правонарушение, а также иное правонарушение, которые являлось предметом оспаривания в рамках вышеуказанного дела, выявлены административным органом при проведении одного контрольного мероприятия.

Применительно к части 5 статьи 4.4 КоАП РФ суд отмечает, что постановлением от 22.05.2025 № 18ОН009373 о назначении административного наказания предприятие уже привлечено к административной по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ. Указанным постановлением в действиях заявителя также было установлено тождественное событие и состав правонарушения и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35000 руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 20.08.2025 по делу №А71-8944/2025, принятому в порядке упрощенного производства, постановление административной комиссии при Администрации Индустриального  района города Ижевска о назначении административного наказания от 22.05.2025 № 18ОН009373, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», признано незаконным и изменено в части назначения наказания, Муниципальному унитарному предприятию г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Данным постановлением от 22.05.2025 № 18ОН009373 по делу №А71-8944/2025, а также оспариваемым по настоящему делу постановлением предприятие привлечено к ответственности за нарушения, выявленные по результатам одного контрольного (проверочного) мероприятия, административному органу следовало назначить предприятию за эти нарушения административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной   ответственности   или   применения   конкретной   меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Поскольку предприятие уже привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ, то оснований для привлечения его к ответственности по этой же статье в рамках настоящего дела не имеется.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление следует признать незаконным и подлежащим отмене.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

                                                РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление административной комиссии при Администрации Индустриального района города Ижевска г. Ижевск от 22.05.2025 №18ОН009375 года о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).   

 Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 О.В.Иютина