Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А40-181918/22-139-1425

04 октября 2022 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена  28 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен  04 октября 2022 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

Главное управление Росгвардии по г. Москве (123458, г. Москва, ул. Твардовского, д. 2, корп. 2)

к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОП "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЭСКАРП-НВ" (129515, Москва город, Академика Королева улица, дом 13, строение 1, эт 4 пом V ком 48, ОГРН: 1093668014527, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2009, ИНН: 3651008460)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1  КоАП РФ на основании протокола 77ЛЛР013№011265 от 17.08.2022

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Росгвардии по г. Москве (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЭСКАРП-НВ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола №77ЛЛР013№011265 от 17.08.2022.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, отзыв не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Требования ст. 11, 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» устанавливают, что лицензия на осуществление частной охранной деятельности предоставляется Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченном в сфере частной охранной деятельности, и его территориальными органами. Так же, на вышеуказанные органы, возложены обязанности по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, регламентирующего оборот оружия и специальных средств.

Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ «ОХРАННОЕ АЕЕНТСТВО «ЭСКАРП-НВ» (далее - ООО «ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ»), является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 129515, г. Москва, Академика Королева ул., д. 13, стр. 1, эт. 4, пом. V, комн. 48, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 77398 выданную 29.01.2016.

По результатам плановой выездной проверки ООО «ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ», проведенной в соответствии с распоряжением ОЛРР по СВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве от 12.07.2022 № 27, было установлено, что лицензируемая деятельность ООО «ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» осуществляется с грубыми нарушениями лицензионных требований, установленных законодательством Российской Федерации, а именно:

В нарушение требований п. 6 «Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, в ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» не ведутся документы учета специальных средств;

В нарушение ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 № 2487-1 (далее - Закона), в ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» отсутствует список лиц, застрахованных на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг;

В нарушение требований пп. г) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение), ч. 3 ст. 12 Закона, на объектах охраны АО «ТВЭЛ» по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д. 5с 1 и АО «АКМЭ-инжиниринг» по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 13с1, до входа на охраняемую территорию не размещена информация об условиях внутриобъектового и пропускного режима, установленных на объекте охраны;

В нарушение ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона, п. 3 (г) Положения, работник ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» Александрова Е.А. оказывала охранные услуги на объекте АО «ТВЭЛ» по адресу: г. Москва, Пыжевский пер., д. 5с1, не имея удостоверения частого охранника и личной карточки охранника, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

В нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона и п. 7 «Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», утвержденными приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, на объекте охраны по адресу: г. Москва, ул. Пятницкая, д. 13с1, отсутствовал лист ознакомления с должностной инструкцией;

В нарушение требований пп. г) п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение), ч. 3 ст. 12 Закона, на объекте охраны ПМС-55 ОАО «РЖД» по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Железнодорожная, д. 1, до входа на охраняемую территорию не размещена информация об условиях внутриобъектового и пропускного режима, установленных на объекте охраны;

В нарушение ч. 2 ст. 12.1 Закона и п. 3 «Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», утвержденными приказом Росгвардии от 19.10.2020 № 419, на объекте охраны ПМС-55 ОАО «РЖД» по адресу: Тульская область, г. Ефремов, ул. Железнодорожная, д. 1, должностная инструкция частного охранника на объекте охраны не согласована с заказчиком.

Указанные факты подтверждаются актом проверки ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» от 17.08.2022 № 27 , материалами проверки поступившим из подразделений Росгвардии, объяснением законного представителя ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» Еопта СИ. от 17.08.2022.

На основании выявленных нарушений, старшим инспектором ОЛРР по СВАО Главного управления Росгвардии по г. Москве майором полиции Рубановым С.Ю., в присутствии законного представителя ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» Еопта С.И.  17.08.2022 составлен протокол об административном правонарушении 77ЛРР013 № 011265 в отношении юридического лица ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ».

Выявленные нарушения отвечают составу административного нарушения, предусмотренного  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является юридическое лицо - ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ».

Несоблюдение вышеуказанных требований создают реальную угрозу жизни граждан, выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ».

Учитывая изложенное, в действиях ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством. 

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения суд также не усматривает, поскольку в соответствии с со ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, заинтересованным лицом не представлено.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества вмененного ему события правонарушения, что фактически не оспаривается Обществом. 

Учитывая характер допущенного ответчиком правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину  ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» во вменяемом административном правонарушении, судом не  установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде  административного штрафа в размере 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. 

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, ООО ЧОП «ОА «ЭСКАРП-НВ» совершено впервые, а также учитывая, что наличие обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, в размере 100  000 рублей.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью ЧОП "ОХРАННОЕ АГЕНТСТВО "ЭСКАРП-НВ" (129515, Москва город, Академика Королева улица, дом 13, строение 1, эт 4 пом V ком 48, ОГРН: 1093668014527, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2009, ИНН: 3651008460) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ  с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф должен быть перечислен по реквизитам: Получателем штрафа Главное управление Росгвардии по г. Москве (л/с 04731D29930, КПП 773401001, ИНН 7734392562, ОКТМО 45370000, р/счет № 03100643000000017300, в ГУ Банка России по ЦФО г. Москвы, БИК 004525988, КБК 18011601141019002140, УИН 18036977220817112653).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ:                                                                                                   Е.А. Ваганова