ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48910/2018

19 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     12 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой  А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Хафизовой Э.Р.

при участии:  

от заявителя: Рыжова Н.В. – доверенность от 25.06.2018, Матвеева А.Н. – доверенность от 11.12.2018 

от заинтересованного лица:  Соловьев Ю.Г. – доверенность от 06.08.2018 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-30417/2018)  Администрации муниципального  образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской  области  на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.10.2018 по делу № А56-48910/2018 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению   Администрации муниципального  образования Новоладожского городского поселения  Волховского муниципального района Ленинградской  области

к  Контрольно-счетному  органу  Волховского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным распоряжения 

установил:

Администрация муниципального образования Новоладожского  городского  поселения   Волховского муниципального района Ленинградской области (187450, Ленинградская область, Волховский район, г. Новая Ладога, пр. К.Маркса д. 21; далее  - Администрация)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Контрольно-счетному органу Волховского муниципального района Ленинградской области (187401, Ленинградская область, Волховский район, г. Волхов, Кировский пр., д. 32 каб.419; далее – КСО) о признании незаконными распоряжения председателя контрольно-счетного органа Волховского муниципального района Ленинградской области № 1 от 15.01.2018  «О внесении изменений в план работы Контрольно-счётного органа на 2018 год в части проведения контрольного мероприятия «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрацией муниципального образования  Новоладожское городское поселение и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение, за период 2016-2017 годы»;    уведомления № 11 от 07.02.2018  и приложения к нему;  акта от 12.02.2018 № 14   по фактам создания препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия; распоряжения председателя Контрольно-счётного органа Волховского   муниципального района Ленинградской области № 4 от 12.02.2018 года;  - уведомления № 16 от 12.02.2018.

 Определением суда  от 18.06.2018 заявление Администрации принято к производству, при этом суд учел,  что определением от 16.03.2018  Волховский городской суд Ленинградской области отказал в принятии административного искового заявления, ссылаясь на неподведомственность  заявления суду общей юрисдикции, поскольку сторонами по делу являются юридические лица. 

Решением суда  от 01.10.2018  требования Администрации  оставлены  без удовлетворения. 

В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда  отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив  заявленные требования. В  обоснование   жалобы   Администрация  указывает, что Порядок включения в план работы  КСО на 2018 год  контрольного мероприятия по поручению представительного органа муниципального образования не соблюден, КСО превысил свои полномочия, самостоятельно определив проверяемый период; решение о включении  контрольного  мероприятия  в план работы КСО на 2018 год принято с превышением полномочий, является незаконным. Распоряжение председателя  КСО  от 15.01.2018  № 1 о  внесении изменений в  план работы КСО на 2018 год в части  изменения наименования контрольного  мероприятия  в отношении Администрации является  незаконным, т.к. не  допускается  внесение изменений в предмет контрольного мероприятия, а изменение проверяемого периода  представляет  собой  изменение  предмета контрольного мероприятия, внеплановые  контрольные мероприятия  запрещены. Акт по фактам создания препятствий сотрудникам КСО от 1202.2018  № 14 составлен незаконно, т.к. требование КСО о предоставлении запрошенных документов к указанной дате не основано на законе. Основания для составления акта отсутствуют, т.к. проверяемому субъекту не предоставлен установленный законом срок на подготовку запрашиваемых документов. В перечень документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, приложенных к уведомлению КСО от 07.02.2018  № 11 неправомерно запрошены и их надлежаще заверенные копии.

Представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель КСО возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта  проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

В адрес Контрольно-счётного органа Волховского  муниципального района 13.12.2017  одновременно с решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского  муниципального района Ленинградской области от 11.12.2017  № 59 поступило обращение с просьбой провести проверку законности использования бюджетных средств, предназначенных  для решения  вопросов местного значения администрации Новоладожского городского поселения, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение. 

26.12.2017  распоряжением председателя КСО № 20 утвержден план работы КСО на 2018 год, в который включено контрольное мероприятие «Проверка законности использования бюджетных средств, предназначенных для решения вопросов местного значения администрации МО Новоладожское городское поселение, и межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Волховского муниципального района в бюджет муниципального образования Новоладожское городское поселение за период 2016 года и истекший период 2017 года» (подраздел 2.2.1)». 

Распоряжением КСО  от  15.01.2018  внесены изменения  в годовой план работы КСО на 2018 год, в том числе в подразделе 2.2.1 период проверки указан «за 2016 - 2017 годы (выборочно)».

В соответствии с утвержденным  планом работы 07.02.2018г. КСО в адрес Администрации направлено уведомление о проведении контрольного мероприятия в период с 12.02.2018 по 02.03.2018, направлена Программа проведения контрольного мероприятия и сообщен перечень документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, часть из которых предложено представить  к 12.02.2018г. в виде надлежаще заверенных копий.

Письмом от 09.02.2018 № 113-01-13 до КСО доведено заявление Администрации о недоверии к КСО Волховского муниципального района в связи с наличием, по мнению Администрации, у проверяющих некорректной заинтересованности. Письмом от 12.02.2018 № 116-01-13 Администрация сообщила КСО об отказе в предоставлении личных дел сотрудников администрации, содержащих конфиденциальную информацию.

12.02.2018 в связи с непредставлением Администрацией документов, необходимых для проверки, КСО составлен Акт № 14 по фактам чинения препятствий сотрудникам Контрольно-счетного органа в проведении контрольного мероприятия и вручено уведомление от 12.02.2018 № 16 о переносе срока проведения контрольного мероприятия, который определен с 19.02.2018 по 13.03.2018. Администрации также представлена Программа проведения контрольного мероприятия и сообщен перечень документов, необходимых для его проведения, часть из которых предложено представить  к 19.02.2018г. в виде надлежаще заверенных копий.

Администрация обжаловала в судебном порядке указанные выше акты КСО, ссылаясь на нарушение порядка и сроков их принятия, незаконность, необоснованность.

Суд первой  инстанции,  ссылаясь на обеспечение права заявителя на судебную защиту, принял к производству подлежащее рассмотрению судом общей юрисдикции заявление, рассмотрел его по существу, и, отказывая Администрации  в удовлетворении заявленных требований,  правомерно исходил из следующего.

Контрольно-счетный орган  Волховского муниципального района Ленинградской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Контрольно-счетном органе, утвержденном Решением Совета депутатов Волховского муниципального района ЛО от 10 ноября 2011 года №48 (далее - Положение о КСО). 

В соответствии с частью  11 статьи  3 Федерального закона от 07.02.2011          № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также пунктом 1.2.3 Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 27.02.2015 Совет депутатов муниципального  образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района ЛО передал КСО полномочия контрольно-счетного органа поселения. В том числе, переданы полномочия по внешней проверке годового отчета по исполнению бюджета поселения, а также контрольные полномочия, установленные федеральными законами, законами Ленинградской области, уставом поселения и решениями Совета депутатов поселения. 

Контрольные полномочия, предусмотренные подпунктом 1.2.3. Соглашения, реализуются путем включения в план работы Контрольно-счетного органа района с его согласия не более двух контрольных мероприятий в год, на основании предложений Совета депутатов или главы поселения, представляемых в сроки, установленные для формирования плана работы Контрольно-счетного органа района. Контрольные мероприятия в соответствии с Соглашением включаются в план работы Контрольно-счетного органа района отдельным разделом (подразделом).

Подпунктами 12.1, 12.2  Положения о КСО определено, что КСО осуществляет свою деятельность на основе годовых и текущих планов работы, которые формируются, исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета муниципального района с учетом полномочий Контрольно-счётного органа. Планы разрабатываются и утверждаются председателем Контрольно-счётного органа до 30  декабря года, предшествующего планируемому.  

Порядок включения в планы работы КСО контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проводимых при осуществлении переданных КСО полномочий контрольно-счетных органов поселений, определяется соглашениями о передаче полномочий (пункт 12.6 Положения о КСО).

Как установил суд первой инстанции по материалам дела, годовой план работы КСО, в который включено контрольное мероприятие в отношении Администрации (подраздел 2.2.1) утвержден 20.12.2017г., т.е. в установленном порядке.

Изменения, внесенные в годовой план распоряжением от 15.01.2018г., в части  подраздела 2.2.1 не изменили ни содержание контрольного мероприятия, ни время его проведения. Как обоснованно указал суд первой инстанции, изменение формулировки «за период 2016 года и истекший период 2017 года» плана, утвержденного 26.12.2017г., на формулировку период «за 2016 - 2017 годы» плана, измененного в январе 2018г., не могут быть признаны нарушением, влекущим незаконность  плана работы КСО в оспариваемой части.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении КСО порядка включения контрольного мероприятия в годовой план проверок путем самостоятельного изменения распоряжением от 15.01.2018г. проверяемого периода, отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, противоречащие вышеизложенным фактическим обстоятельствам и доказательствам дела.

Также отклоняется, как не соответствующий имеющимся в деле доказательствам довод о том, что КСО не определен предмет контрольного мероприятия, ибо означенный предмет указан в распоряжении от 26.12.2017 № 20 и подразделе 2.2.1 плана проверок.

Судом установлено, что  07.02.2018 Администрация уведомлена о дате начала проведения проверки, программе проверки и в уведомлении также указан перечень документов, необходимых для проведения проверки. 

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закона № 6-ФЗ) требования и запросы должностных  лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль.

В силу статьи 3 Областного закона Ленинградской области от 13.03.2017 № 7-оз «Об отдельных вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Ленинградской области» органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетный орган муниципального образования вправе осуществлять внешний муниципальный  финансовый контроль, их должностные лица обязаны представлять в контрольно-счетный орган муниципального образования по его запросу  информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, не позднее 10 дней со дня получения запроса.

По мнению Администрации, тот факт, что уведомлением от 07.02.2018 № 11 КСО ограничил до пяти дней срок представления документов, одновременно содержит перечень подлежащих представлению документов, а также требование о представлении копий ряда документов, свидетельствует о незаконности означенного уведомления.

Данную позицию апелляционный суд считает ошибочной, не соответствующей положениям приведенных выше положений Закона № 6-ФЗ и № 7-оз.

Установленный статьей 3 Закона № 7-оз десятидневный срок является максимальным, а не минимальным. К тому же, в материалах дела имеются доказательства отказа Администрации в представлении документов не в связи с недостаточностью срока, а в связи с недоверием КСО и по причине их конфиденциальности. 

Администрация не ставила в известность КСО  о  недостаточности времени для представления документации, об изменении сроков начала проверки не заявляла. 

Следовательно, Администрация была обязана выполнить законное требование КСО о представлении документации к началу проверки, чего не сделала. 

Непредставление документации, истребованной КСО, к началу проверки, повлекшее составление Акта № 14 по фактам создания препятствий в проведении контрольного мероприятия,  подтверждается материалами дела.  

В обжалуемом решении  судом обоснованно  сделан вывод о том, что  КСО правомерно составил акт от 12.02.2018 № 14 по фактам создания препятствий сотрудникам  Контрольно-счетного  органа в проведении контрольного мероприятия и направил Администрации повторный запрос от 12.02.2018 № 16 о подготовке документов согласно перечню.  

Контрольно-счетный орган действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Положением о контрольно-счетном органе, Соглашением о передаче полномочий от 27.02.2015, Законом № 6-ФЗ. 

Вынесенные КСО акты соответствуют требованиям законодательства, не нарушают права и законные интересы заявителя. 

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии  со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение  суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01.10.2018  по делу №  А56-48910/2018  оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

 

Судьи

А.Б. Семенова

 В.М. Толкунов