ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А64-2526/2024

город Воронеж

26 декабря 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2024 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Рейф О.В., Полянской Е.А.,

при участии:

от акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – АО «ТСК», общество или заявитель):

от Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Министерство): 

ФИО4 – представитель по доверенности от 05.12.2024;

ФИО5 – 

представитель по доверенности от 29.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.10.2024 по делу № А64-2526/2024, принятое по заявлению АО «ТСК» к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании недействительным предписания от 15.02.2024 № 17, акта внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 № 27,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТСК» обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области о признании недействительным предписания от 15.02.2024 № 17, акта внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 № 27.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 18.10.2024 по делу № А64-2526/2024 производство по делу в части оспаривания акта внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 № 27 прекращено.

Признано недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 15.02.2024 № 17.

С Министерства в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом в части признания недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 15.02.2024 № 17, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Податель жалобы ссылается на наличие в действиях общества нарушений, влекущих необходимость выдачи оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Сторонами ходатайства о пересмотре решения суда первой инстанции в полном объеме не заявлялись, как и соответствующие возражения, в связи с чем суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в части отказа в удовлетворении заявленных требований в отношении предписания от 15.02.2024 № 17.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить в обжалуемой части, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества возражал против доводов апелляционной жалобы, признавал решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20.12.2024.

В продолженном судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее высказанные правовые позиции.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 15.02.2024 консультантом отдела контроля за техническим состоянием многоквартирных домов управления государственного жилищного надзора министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО6 проведена внеплановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Тамбовская сетевая компания».

По результатам проверки должностным лицом было установлено, что в квартире № 89 по адресу 

<

...> температура воздуха составила: комната № 1 = 16,9 °С, комната № 2 =17,1 °С, комната № 3 = 17,2°С.

Указанные обстоятельства нашли отражение в акте внеплановой выездной проверки от 15.02.2024 № 27 и послужили основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений от 15.02.2024 № 17, в котором указано на нарушение подпункта «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а также на необходимость: 

- устранить в срок до 18.03.2024 выявленные нарушения обязательных требований, установленных законодательством, произвести работы по нормализации температурных параметров коммунальной услуги «отопление» собственнику 

<

...>;

- осуществить перерасчет платы собственнику 

<

...> за коммунальную услугу «отопление» с 15.02.2024 г. до момента фиксации нормативных параметров коммунальной услуги «отопление» у потребителей с учетом положений, установленных пункте 98 Правил № 354.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на АО «ТСК» указанные в нем обязанности, в том числе по перерасчету платы за оказанную коммунальную услугу, что свидетельствует о дополнительном финансовом бремени, возложенном на заявителя и о нарушении тем самым законных прав и интересов общества.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, а также порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются «Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354). 

Пунктом 2 Правил №354 установлено, что исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. 

Из совокупности положений пунктов 1, 8, 9, 10, 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация может выступать исполнителем коммунальной услуги, в том числе по теплоснабжению. 

Согласно подпункту «а» пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. 

Требования к качеству коммунальной услуги «отопление» установлены разделом VI «Теплоснабжение» Приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». 

Согласно пункт 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже + 18°С (в угловых комнатах -+ 20°С), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) - 31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С). 

В примечании к разделу VI «Теплоснабжение» Приложения № 1 к «Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов указано, что данные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной, принятой при проектировании системы отопления, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений ГОСТ Р 51617-2000 (Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 544-ст взамен ГОСТ Р 51617-2000 утвержден «ГОСТ Р 51617-2014 Национальный стандарт Российской Федерации. 

Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования».). 

Пунктом 3.2 ГОСТ Р 51617-2014 предусмотрено, что под исполнителем понимается лицо, оказывающее потребителю услуги управления многоквартирным домом. При этом предоставление потребителям в многоквартирном доме коммунальной услуги теплоснабжения обеспечивается посредством, в том числе: контроля за соответствием технических параметров поставляемого ресурсоснабжающей организацией в точку поставки коммунального ресурса (тепловой энергии и теплоносителя), в соответствии с которыми строились тепловые сети, по температурному графику в соответствии со СНиП 2.01.01; выполнения работы по содержанию внутридомовой системы инженерно-технического обеспечения, с использованием которой осуществляется предоставление потребителям многоквартирного дома отопления (пункт 6.1 ГОСТ Р 51617-2014). 

В Приложении № 1 к Правилам № 354 раздел VI Отопление, пункте 15 в примечании указаны условия измерения фактической температуры внутри помещения: измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м, при этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов (ГОСТ 30494-96).

Судом апелляционной инстанции учитывается, что указанный ГОСТ утратил силу в связи с введением в действие ГОСТа 30494-2011, однако регулирование порядка определения места измерения – в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м – сохранилось в прежней редакции.

Вместе с тем, как обоснованно учтено судом первой инстанции, сведений о проведении измерения в соответствии с примечанием к пункту 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, а именно в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. акт внеплановой выездной проверки №27 от 15.02.2024 и предписание об устранении выявленных нарушений № 17 от 15.02.2024 не содержат.

Условия выполнения мероприятий по утеплению помещений Министерством при проведении выездной проверки не проверялись.

Напротив, как следует из акта проверки, по периметру входного блока зафиксированы щели, потолочный материал и напольное покрытие отсутствуют.

При этом судом апелляционной инстанции учитывается следующее.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отопление является коммунальной услугой. 

Согласно части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (пункт 6 Письма Минстроя России от 04.05.2018 № 20073-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с принятием Федерального закона от 3 апреля 2018 г»). 

Пунктом 21 Правил № 354 установлено, что договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1), при этом указанные договоры по соглашению сторон могут быть дополнены иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями. 

Согласно пункту 24 Приложения № 1 главы VII «Ответственность сторон» Правил № 354, ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством Российской Федерация несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, которой является для сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения при наличии коллективного (общедомового) прибора учета место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей централизованной сетью инженернотехнического обеспечения, входящей в многоквартирный дом, при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета - внешняя граница стены многоквартирного дома. 

Исходя из разъяснений пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» публичным признается договор, который заключается лицом, обязанным по характеру деятельности продавать товары, выполнять работы, оказывать услуги в отношении каждого, кто к нему обратится (пункт 1 статьи 426 ГК РФ). 

Согласно пункту 24 публичного договора предоставления услуг, размещенному на официальном сайте АО «ТСК», ресурсоснабжающая организация в соответствии с законодательством РФ несет ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальной услуги на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Указанное положение соответствует части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с которым местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Материалами дела подтверждается, что при выдаче оспариваемого предписания Министерство ограничилось констатацией пониженной температуры в квартире, определенной, в том числе с нарушением установленного порядка.

При этом документально подтвержденного обоснования конкретных нарушений, допущенных ресурсоснабжающей организацией при подаче коммунальной услуги, Министерством не представлено.

Доказательств подачи ресурса до точки границы балансовой принадлежности с нарушением установленного температурного режима, а равно с иными нарушениями, материалы настоящего дела не содержат, соответствующие измерения не производились.

Напротив, в материалы дела представлено письмо Администрации г. Моршанска от 04.03.2021 № 5-03-13/85, согласно которому нижение температуры в кв №89 произошло по причине нарушения циркуляции на стояках горячего водоснабжения данного МКД; председателю ТСЖ «Веста» рекомендовано после окончания отопительного сезона с целью устранения нарушений циркуляции теплоносителя по стоякам, которые проходят через квартиры 77, 80, демонтировать краны, установленные на байпасах кв.80, провести дополнительное обследование стояков отопления на предмет соответствия данных стояков проекту отопления данного дома; собственнику квартиры №80 с целью недопущения нарушения циркуляции на стояках отопления до окончания отопительного сезона держать открытыми краны, установленные на байпасах стояка центрального отопления (т.1 л.д. 119-120)

Согласно письму Министерства от 07.02.2023 № 01.1-11/34, адресованному ФИО7 в ходе тепловизионной съемки в квартире были зафиксированы значительные теплопотери через световые проемы в местах отсутствия подоконников и отделочных слоев на откосах (т.1 л.д. 85).

Из обращения собственника квартиры ФИО7 также следует отсутствие претензий относительно качества подачи коммунальной услуги, а снижение температуры внутри помещения связывается с недостаточной циркуляцией теплоносителя, отсутствием утепления технического этажа (т.1 л.д. 84).

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Министерством наличия нарушения подпункта «а» пункта 31 Правил № 354, в связи с чем требования заявителя о признании недействительным оспариваемого предписания были правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 18.10.2024 по делу № А64-2526/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3