ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-8104/2023

г. Вологда

18 декабря 2023 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 18 декабря 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области ФИО2 по доверенности от 05.05.2023, от муниципального бюджетного учреждения культуры «Вытегорский объединенный музей» директора ФИО3 на основании распоряжения от 28.01.2022 № 19-к,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вытегорского муниципального района на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября 2023 года по делу № А13-8104/2023,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Герцена, дом 37; ОГРН 1153525001211, ИНН 3525340281; далее – комитет) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Вытегорский объединенный музей» (адрес: 162900, Вологодская область, Вытегорский район, город Вытегра, улица III Интернационала, дом 2; ОГРН 1123533000140, ИНН 3508003511; далее – учреждение) о возложении на учреждение обязанности по объекту культурного наследия регионального значения «Казначейство», конец XVIII века, 1847 год, конец XIX века, расположенному по адресу: Вологодская область, город Вытегра, улица III Интернационала, дом 2/6, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: цоколя и отмостки здания, карнизной части здания, водосточной системы, фасадов здания (заделка сквозных трещин, восстановление утраченного штукатурного слоя, покраска фасадов) и согласовать научно-проектную документацию с комитетом; в течение 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на основании разработанной научно-проектной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Вытегорского муниципального района (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04.10.2023 по настоящему делу исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Администрация с решением суда в части сроков выполнения работ не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым возложить на учреждение обязанность по объекту культурного наследия регионального значения «Казначейство», конец XVIII века, 1847 год, конец XIX века, расположенному по адресу: Вологодская область, город Вытегра, улица III Интернационала, дом 2/6, в течение 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: цоколя и отмостки здания, карнизной части здания, водосточной системы, фасадов здания (заделка сквозных трещин, восстановление утраченного штукатурного слоя, покраска фасадов) и согласовать научно-проектную документацию с комитетом; в течение 42 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на основании разработанной научно-проектной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Истец в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами, изложенными в жалобе,                          не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Учреждение в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали доводы, изложенные в жалобе, просят апелляционную жалобу удовлетворить. 

В остальной части решение суда сторонами не оспаривается. 

Податель жалобы надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав доказательства по делу, проверив в порядке части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда по заявленным в жалобе доводам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, объект культурного наследия регионального значения «Казначейство», конец XVIII века, 1847 год, конец XIX века, расположен по адресу: Вологодская область, город Вытегра, улица III Интернационала, дом 2/6 (далее – объект культурного наследия), поставлен под государственную охрану постановлением губернатора области от 15 февраля 1999 года № 101 «О постановке под государственную охрану памятников архитектуры г. Вытегры» и включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (номер 351610549080005) (далее – реестр).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости собственником объекта культурного наследия является Вытегорский муниципальный район в лице администрации Вытегорского муниципального района, на праве оперативного управления здание передано ответчику.

Приказом комитета от 06.12.2019 № 102-О/01-11 (далее – приказ № 102-О/01-11) утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, согласно которому на них возлагаются обязанности по содержанию и сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее –Закон № 73-ФЗ).

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Приказом комитета от 06.12.2019 № 111-О/01-09 «Об утверждении состава (перечня) видов работ и сроков (периодичности) проведения таких работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Казначейство», конец XVIII века, 1847 год, конец XIX века, расположенного по адресу: Вологодская область, город Вытегра, улица III Интернационала, дом 2/6» (далее – приказ № 111-О/01-09) утвержден состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия. Сроки на проведение работ по приказу собственником не оспаривались, заявления на продление в адрес комитета не направлялось.

Согласно подпункту 2 и 3 приложения к приказу № 111-О/01-09 собственник или иной законный владелец обязан: в срок до 01.11.2021 разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: цоколя и отмостки здания, карнизной части здания, водосточной системы, фасадов здания (заделка сквозных трещин, восстановление утраченного штукатурного слоя, покраска фасадов). Согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны объекта культурного наследия; в срок до 31.12.2022 на основании разработанной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

Научно-проектная документация и заявление на выдачу разрешения на проведение работ в установленный приказом срок на согласование в комитет не поступали, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления.

Истец просил суд обязать учреждение по спорному объекту в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: цоколя и отмостки здания, карнизной части здания, водосточной системы, фасадов здания (заделка сквозных трещин, восстановление утраченного штукатурного слоя, покраска фасадов) и согласовать научно-проектную документацию с комитетом; в течение 30 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на основании разработанной научно-проектной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные комитетом исковые требования, при этом руководствовался следующим.

Так, в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с преамбулой Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 2 Закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее – охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1–3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются следующие требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

3) к обеспечению доступа к объекту культурного наследия в соответствии со статьей 47.4 настоящего Федерального закона;

4) к размещению наружной рекламы на объектах культурного наследия, их территориях в случае, если ее размещение допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона и в сроки, указанные в акте технического состояния объекта культурного наследия, предусмотренном пунктом 2 статьи 47.2 настоящего Федерального закона.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, а передан в безвозмездное пользование на основании гражданско-правового договора юридическому лицу, охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом (пункт 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Закона №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ в отношении объекта археологического наследия, включенного в реестр, выявленного объекта археологического наследия устанавливаются требования к обеспечению сохранности объекта археологического наследия (требования к обеспечению неизменности внешнего облика, сохранению целостности, структуры объекта археологического наследия) или требования по организации и финансированию спасательных археологических полевых работ на данном объекте археологического наследия. Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки:

1) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) в случае обнаружения при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе объектов археологического наследия, незамедлительно приостановить работы и направить в течение трех рабочих дней со дня их обнаружения заявление в письменной форме об указанных объектах в региональный орган охраны объектов культурного наследия. Региональный орган охраны объектов культурного наследия, которым получено такое заявление, организует работу по определению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится обнаруженный объект культурного наследия. Дальнейшее взаимодействие регионального органа охраны объектов культурного наследия с лицами, указанными в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, в отношении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется в порядке, определенном статьей 36 настоящего Федерального закона;

3) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия либо собственник земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности объекта культурного наследия и влекущие утрату им своего значения, иски об изъятии из собственности указанных лиц объекта культурного наследия либо земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции, с учетом вышеприведенных норм и фактических обстоятельств дела, пришел к выводу о наличии у ответчика соответствующих обязанностей применительно к спорному объекту. Доводов о несогласии с выводами суда первой инстанции в данной части сторонами не заявлено, решение суда в указанной части сторонами не оспаривается.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с решением суда в части установления сроков выполнения ответчиком соответствующих обязанностей.   

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом комитета № 102-О/01-11 утверждено охранное обязательство и приказом комитета № 111-О/01-09 изначально утверждены сроки выполнения спорных работ на объекте. Так, согласно подпунктам 2 и 3 приложения к приказу № 111-О/01-09 собственник или иной законный владелец обязан: в срок до 01.11.2021 разработать научно-проектную документацию, включающую в себя проведение ремонтно-реставрационных работ: цоколя и отмостки здания, карнизной части здания, водосточной системы, фасадов здания (заделка сквозных трещин, восстановление утраченного штукатурного слоя, покраска фасадов); согласовать научно-проектную документацию с региональным органом охраны объекта культурного наследия; в срок до 31.12.2022 на основании разработанной документации провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 45 Закона № 73-ФЗ.

При этом установленные комитетом сроки на проведение работ не оспаривались, заявлений на их продление в адрес комитета не направлялось.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, учитывая фактические обстоятельства дела, в том числе сроки, установленные в вышеназванном приказе комитета,   обязал учреждение произвести соответствующие действия по спорному объекту  в сроки, испрашиваемые комитетом в исковом заявлении.

Ссылка подателя жалобы на то, что судебный акт не может быть исполнен в установленный в нем срок, отклоняется апелляционной инстанцией. 

Так, указание подателя жалобы на то, что спорные работы должны осуществляться за счет средств районного бюджета и бюджета учреждения, в связи с чем у ответчика отсутствует реальная возможность исполнить обжалуемое решение, несостоятельно, поскольку не подтверждает невозможность выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия в установленный судом срок. 

Как указано ранее, в установленные вышеназванными приказами сроки работы по сохранению объекта культурного наследия не произведены. Вопреки доводам подателя жалобы, невозможность исполнения судебного акта в установленный срок не подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, учреждение может обратиться в арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке статьи 324 АПК РФ.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных комитетом требований, в том числе в части испрашиваемых сроков исполнения ответчиком соответствующих обязанностей.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 октября 2023 года по делу № А13-8104/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вытегорского муниципального района – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

А.Я. Зайцева

Н.А. Колтакова