﻿

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

 А33-10797/2020

г. Красноярск

24 декабря 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена «23» декабря 2020  года. 

Полный текст постановления изготовлен         «24»декабря 2020  года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  -   Бабенко А.Н.,

судей: Иванцовой О.А., Шелега Д.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Лизан Т.Е.

при участии: 

от общества с ограниченной ответственностью «Андреевское»: Рачковского  Д.В., представителя  по доверенности от 01.12.2020, удостоверение адвоката № 2141; 

от Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: Горбатовой  Е.Е., представителя по доверенности от 07.09.2020 № 05-01/6307, диплом серии ВСГ 5044048, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологическая компания» 

на решение Арбитражного суда Красноярского края 

от «27» октября 2020 года по делу № А33-10797/2020  

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская геологическая компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик), в котором просит: признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке «Ветвистый» Бодайбинского района Иркутской области в пользу ООО «Андреевское».

Определением от 15.04.2020 заявление общества с ограниченной ответственностью "Сибирская геологическая компания" принято к производству суда, возбуждено производство по делу; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Андреевское».

      Решение Арбитражного суда Красноярского края  от 27.10.2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Комиссия при принятии решения о предоставлении права пользования участком недр ООО «Андреевское» не учла обстоятельство того, что приказ Минприроды России № 299 вступил в силу только после подачи заявки общества, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении права, так как на дату подачи действовали ограничения в части предоставления права на участок недр, на котором имеются и запасы и ресурсы.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.12.2020 рассмотрение указанной апелляционной жалобы назначено на 23.12.2020.

От  ответчика в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы были отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016                               N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы от 02.12.2020, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/) 02.12.2020.

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с  пандемией COVID-19  и ухудшением финансового  положения общества. 

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил заявленное ходатайство об отложении судебного разбирательства отклонить, поскольку не обоснована необходимость обязательного личного участия представителя заявителя, не указаны причины, свидетельствующие о невозможности рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие представителя заявителя, учитывая, что суд апелляционной инстанции явку представителя заявителя в судебное заседание обязательной не признавал. При этом каких-либо обстоятельств, по которым представитель заявителя  мог дать пояснения, или доказательств, которые также могли бы быть представлены его представителем исключительно в судебном заседании при личном присутствии, в ходатайстве об отложении судебного заседания не указано.

При этом заявителем не заявлено ходатайство об участии в судебном заседании в режиме онлайн.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

08.07.2019 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от ООО «СибГК» поступила заявка в соответствии с главой 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016. Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) рудного золота на участке недр «Ветвистый» расположенный на территории Иркутской области.

В связи с тем, что ООО «Сиб ГК» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения.

Ответы на запросы получены в следующем порядке:

- Управление ФСБ по Иркутской области (ответ № 92/13/12-13974 от 21.08.2019 года; вх. Иркутскнедра № 3434/ЦС-10-48 от 26.08.2019 года);

- Минприроды Иркутской области (ответ № 02-66-5650/19 от 13.08.2019 года; вх. № 3551/ЦС-10-05 от 02.09.2019 года);

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (ответ № 1056 от 02.09.2019 года; вх. № 3563/ЦС-10-50 от 02.09.2019 года);

- Минобороны России (ответ № 141/30605 от 07.10.2019 года; вх. № 4388/ЦС-10-48 от 22.10.2019 года);

- Минприроды России (ответ № 15-46/25897 от 21.10.2019 года; вх. № 4742/ЦС-10-01 от 12.11.2019 года).

После получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка № 583, Департамент направил заявку ООО «Сиб ГК» на рассмотрение в Комиссию.

12.12.2019 Комиссией рассмотрена заявка ООО «Сиб ГК». По результатам рассмотрения заявки Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления ООО «Сиб ГК» права пользования на участок недр «Ветвистый», так как в границах испрашиваемой площади ООО «Андреевское» ранее (05.07.2019) подана заявка на участок недр «Ветвистое-Довгакит» с целью геологического изучения недр на рудное золото.

Решение Комиссии оформлено протоколом № 24-2019 ИРК от 12.12.2019.

Заявитель, полагая, что решение Комиссии об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) на участке «Ветвистый» в пользу ООО «Андреевское», является незаконным и необоснованным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- наличие полномочий на его принятие у государственного органа;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть, в данном случае, на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что оспариваемое   решение  вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Судом первой инстанции верно установлено, что исходя из положений  пунктов  1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 1.1, 2.3.4, 2.3.5, 2.3.7 и 2.3.8 Положения о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденного приказом Роснедр от 02.04.2014 № 202, Административным регламентом предоставления Федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 22.12.2017 № 698, Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемый отказ принят компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Как следует из материалов дела, 08.07.2019 в адрес отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области от ООО «Сиб ГК» поступила заявка в соответствии с главой 4 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016. Заявка подана в целях получения права пользования недрами на геологическое изучение (поиски и оценка) рудного золота на участке недр «Ветвистый» расположенный на территории Иркутской области.

Пунктом 4.1 Порядка № 583 определен перечень документов и сведений, которые должны содержаться в заявке заинтересованного лица, поданной в территориальный орган Роснедра для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей.

Согласно пункту 4.2 Порядка № 583 для получения права пользования участком недр, который указан в пункте 1.8 Порядка № 583, заявитель должен представить документы и сведения, перечисленные в пункте 4.1 Порядка № 583, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 п. 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 2 пункта 4.2 Порядка № 583 установлено, что заявитель вправе представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 п. 4.1 Порядка № 583, по собственной инициативе.

Подпунктом 14 п. 4.1 Порядка № 583 установлен перечень сведений об участке недр, в отношении которого подана заявка на получение права пользования недрами в целях геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств:

- о соответствии участка недр критериям, предусмотренным абзацами вторым и третьим пункта 1.8 Порядка № 583;

- об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр, предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке и (или) включенных на дату подачи заявки в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

- об отсутствии в границах участка недр особо охраняемых природных ресурсов территорий федерального, регионального и местного значения;

- об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, в отношении которого подана заявка;

- об отсутствии у заявителя нарушений условий пользования недрами по лицензиям на пользование недрами, ранее полученным им в порядке, предусмотренном настоящей главой, и (или) об устранении заявителем нарушений условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами, ранее полученным им в соответствии с настоящей главой, на дату подачи заявки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 4.5 Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган также в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, с использованием единой системы межведомственного взаимодействия осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах                     8-14 пункта 4.1 Порядка № 583.

Абзацем 5 пункта 4.5 Порядка № 583 установлено, что для получения сведений о соответствии участка недр требованиям Порядка № 583 Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет запросы в соответствующие органы.

В связи с тем, что ООО «Сиб ГК» в составе заявки не представило сведения, указанные в подпункте 14 п. 4.1 Порядка № 583, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу самостоятельно запросил необходимые сведения.

Ответы на запросы получены в следующем порядке:

- Управление ФСБ по Иркутской области (ответ № 92/13/12-13974 от 21.08.2019 года; вх. Иркутскнедра № 3434/ЦС-10-48 от 26.08.2019 года);

- Минприроды Иркутской области (ответ № 02-66-5650/19 от 13.08.2019 года; вх.                    № 3551/ЦС-10-05 от 02.09.2019 года);

- Иркутский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (ответ № 1056 от 02.09.2019 года; вх.                  № 3563/ЦС-10-50 от 02.09.2019 года);

- Минобороны России (ответ № 141/30605 от 07.10.2019 года; вх. № 4388/ЦС-10-48 от 22.10.2019 года);

- Минприроды России (ответ № 15-46/25897 от 21.10.2019 года; вх. № 4742/ЦС-10-01 от 12.11.2019 года).

Согласно абзацу 1 пункта 4.6 Порядка № 583 в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абзацем 3 п. 4.5 Порядка № 4.5, или в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты поступления документов и сведений, свидетельствующих о несоответствии представленной заявки, прилагаемых к ней документов и сведений, или участка недр, предполагаемого для получения права пользования в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, требованиями настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган рассматривает поступившие материалы и направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

Абзацем 1 пункта 1.2 Порядка № 583 установлено, что в соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органов исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее – Комиссия).

В соответствии с абз. 2 п. 4.6 Порядка № 583 Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки, документов и сведений, представленных в Комиссию в соответствии с абзацем 1 п. 4.6 Порядка № 583, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4.7 Порядка № 583, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе, в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр.

После получения всех документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 4.5 Порядка № 583, Департамент направил заявку ООО «Сиб ГК» на рассмотрение в Комиссию.

12.12.2019 Комиссией рассмотрена заявка ООО «Сиб ГК». По результатам рассмотрения заявки Комиссия пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления ООО «Сиб ГК» права пользования на участок недр «Ветвистый», так как в границах испрашиваемой площади ООО «Андреевское» ранее (05.07.2019) подана заявка на участок недр «Ветвистое-Довгакит» с целью геологического изучения недр на рудное золото.

В соответствии с главой 4 Порядка № 583 право предоставляется на участки недр, которые соответствуют условиям, установленным п. 1.8 Порядка № 583.

Абзацем 5 пункта 1.8 Порядка № 583 установлено, что в соответствии с настоящим пунктом предоставляется право пользования участком недр, в отношении которых на дату подачи заявки не представлены заявки иных заинтересованных лиц об их предоставлении в пользование или включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, и (или) которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование.

Учитывая изложенное, право может быть предоставлено в случае, если на момент подачи заявки другими заинтересованными лицами не были поданы заявки на получение права пользования недрами.

Согласно информации, представленной Иркутским филиалом ФБУ «ТФГИ по СФО», в ответе, поступившем в Департамент 02.09.2019, на дату подачи заявки 08.07.2019 ООО «Сиб ГК» в границах испрашиваемой площади ООО «Андреевское» ранее - 05.07.2019 подана заявка на участок «Ветвисто-Довгакит» с целью геологического изучения недр на рудное золото».

Таким образом, на момент подачи заявки ООО «Сиб ГК» (08.07.2019) в Департаменте на рассмотрении находилась заявка другого заинтересованного лица – ООО «Андреевское», поступившая 05.07.2019, при этом, в участок недр заявленный ООО «Андреевский» полностью входит участок недр, заявленный ООО «Сиб ГК».

При изложенных обстоятельствах суд  первой инстанции  правомерно  согласился с позицией административного органа о том, что у Комиссии отсутствовали основания для предоставления права пользования участком недр ООО «Сиб ГК», учитывая, что на дату подачи заявки ООО «Сиб ГК» была зарегистрирована заявка иного заинтересованного лица – ООО «Андреевское».

 Заявитель, оспаривая выводы суда первой  инстанции   в указанной  части указал, что Комиссия при принятии решения о предоставлении права пользования участком недр ООО «Андреевское» не учла обстоятельство того, что приказ Минприроды России № 299 вступил в силу только после подачи заявки общества,  данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении права, так как на дату подачи действовали ограничения в части предоставления права на участок недр, на котором имеются и запасы и ресурсы.

 Указанный довод  рассмотрен и  отклонен  по следующим основаниям.

При рассмотрении заявки ООО «Андреевское» уполномоченной Комиссией применялись положения Порядка № 583 , которые действовали на момент рассмотрения заявки (12.12.2019 года), то есть в редакции от 14.05.2019 года (вступившие в силу с 07.07.2019 года). Законность указанных действий, в части применения редакции Приказа № 583, которая действовала на момент рассмотрения заявки, подтверждается следующим.

Отношения, связанные с рассмотрением заявок на получение права пользования недр в целях геологического изучения являются отношениями административного характера, так как осуществляются в рамках оказания государственной услуги.

Организация предоставления государственных и муниципальных услуг предусмотрена Федеральным законом № 210-ФЗ от 27.07.2010 года (далее по тексту – ФЗ № 210). 

Пунктом 1 статьи 1 ФЗ № 210 установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникшие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее -органы местного самоуправления).

Действия ФЗ № 210 распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 2 ФЗ № 210 государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с п.п. 1 ст. 2 ФЗ № 210, государственная услуга - это деятельность по реализации функции федерльного органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственную услугу.

Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу является территориальными органом, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Началом оказания услуги по предоставлению права пользования участком недр в целях геологического изучения является заявка заинтересованного лица.

Порядком по рассмотрению заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения предусмотрено, что заявка подается в Роснедра или в территориальный орган Роснедра (в том числе Центрсибнедра). Заявки и предоставленные документы, рассматриваются Комиссией, созданной приказом Роснедра.

Исходя из понятия государственной услуги, основным принципом ее оказания и полномочий Департамента, порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами в целях геологического изучения является нормативным правовым актом, описывающим порядок предоставления государственной услуги, которая  оказывается Департаментом, как органом, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия.

Таким образом, отношения, связанные с рассмотрением заявок в Порядке, утвержденном приказом Минприроды России № 583, являются государственной услугой.

Статей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены основания возникновения гражданских прав и обязанностей, то есть основания для начала гражданско-правовых отношений.

В соответствии с п.п. 2 части 2 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Статье 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрены основания возникновения права пользования участками недр.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 10.1 основанием для возникновения права является решение Комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках федерального значения и участков недр местного значения.

Решение Комиссии о предоставлении права пользования участком недр принимается открытым голосованием и оформляется протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

Исходя из основания предусмотренного п.п. 2 части 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские правоотношения возникают между сторонами (в прошлом - заявителем) и Департаментом, когда имеется протокол рассмотрения Комиссии с положительным принятым решением об удовлетворении заявки. В этом случае появляется обязательство Департамента по предоставлению права пользования запрашиваемым участком недр и оформлении лицензии.

Таким образом, гражданско-правовые отношения начинаются с момента, когда подписан протокол о принятии положительного решения, а не с момента, когда подана заявка в государственный орган, потому как с указанного момента никаких порождающих к возникновению права оснований не возникает.

Департамент считает, что Комиссия при рассмотрении заявки ООО «Андреевское» на получение права пользования недрами на законных основаниях применяла положения Порядка № 583, действующего на момент рассмотрения самой заявки.

Отношения по предоставлению государственных и муниципальных услуг могут быть реализованы в ходе действия нескольких редакций Порядков, предусматривающих оказание определенной государственной услуги.

Решение по применению законодательства в данном случае зависит не от даты обращения за получением государственной услуги, а от даты создания правоприменительного (ненормативного) акта, который порождает гражданско-правовые отношения, как это предусмотрено ст. 8 ГКРФ.

Исходя из этого, гражданско-правовые отношения, которые возникают из акта государственного органа (протокол Комиссии), должны соответствовать действующему законодательству на момент его создания.

На момент принятия решения по заявке ООО «Андреевское» действовала редакция Порядка № 583 вступившая в силу с 07.07.2019 года, которая сняла ограничения на территории Иркутской области в части предоставления права на участки недр в границах которых расположены ресурсы P1 и Р2.

При этом, стоит отметить, что приказом Минприроды России № 299 от 14.05.2019 года не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу действия после вступления его в силу, то есть с 07.07.2019 года, а также не предусмотрены положения о распространении его действия на возникшие ранее правоотношения.

Поскольку ООО «Андреевское» при обращении в Департамент не были представлены документы, предусмотренные п.п. 14 п. 4.1 Порядка № 583, и Департаментом на основании абз. 3 п. 4.5 Порядка были направлены соответствующие запросы в государственные органы и подведомственные государственным органам организации об истребовании необходимых документов и сведений, правоотношения по рассмотрению заявки и вынесению итогового решения не могли начаться до получения Департаментом полного пакета документов. При этом, последний ответ на указанные запросы поступил в департамент после вступления в силу 07.07.2019 года Приказа Минприроды России № 299 от 14.05.2019 года, то есть 05.11.2019 года.

Получив ответы на запросы, Департамент направил заявку на рассмотрение в Комиссию. Заявка ООО «Андреевское» была рассмотрена Комиссией 12.12.2019, что подтверждается протоколом № 24-2019 ИРК.

На дату  рассмотрения заявки ООО «Андреевское» (12.12.2019) Порядок № 583 действовал в редакции Приказа Минприроды России № 299 от 14.05.2019; Комиссия рассмотрела заявку ООО «Андреевское» в соответствии с действующим законодательством. Оснований для возврата заявки ООО «Андреевское» не имелось, при этом, в соответствие с абз. 4 п. 1.8 Порядка № 583 имелись основания для применения указанной нормы.

С учетом вышеизложенного нормативно-правового регулирования суд апелляционной  инстанции  поддерживает вывод  суда  первой инстанции  о том,  что  оспариваемое решение Комиссии об отказе ООО «СибГК» в предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения (поиск и оценка) за счет собственных средств месторождений рудного золота на участке «Ветвистый» является обоснованным и признанию незаконным не подлежит.

Ссылка  заявителя  апелляционной жалобы на то, что  судом первой инстанции не был рассмотрен довод о том, что ООО «Андреевское» подано заявление в нарушении установленного порядка, противоречит  содержанию обжалуемого судебного акта.

В апелляционной жалобе  заявитель также ссылается  на то, что  судом не дана оценка представленным обществом доказательствам - распечатки с официального сайта ФГБУ «Российский федеральный геологический фонд» с информацией о получении лицензий на право пользования недрами с прогнозными ресурсами в Бодайбинском районе Иркутской области по результатам аукционов ПАО «Высочайший» и АО «Полюс Вернинское», а также распечаткой итогов аукционов за первую половину 2019 года о предоставлении лицензий на недра с прогнозными ресурсами.

Поскольку представленные доводы не имеют отношение к испрашиваемому и предоставленному в пользование ООО «Андреевское» участку недр, у суда первой инстанции обосновано отсутствовали правовые основания для их оценки.

       При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Поскольку решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины, связанные, в том числе с подачей апелляционной жалобы, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края  от «27» октября 2020 года по делу                № А33-10797/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

 

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи:

О.А. Иванцова

 

Д.И. Шелег