АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3021/2024

28 июня 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Луговой И.М.

судей Михайловой А.И., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре»: представитель не явился;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре - представитель не явился; 

от Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре»

на решение от 25.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024

по делу № А73-17321/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681008, 

<

...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

о признании действий незаконными   

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация) о признании незаконными действий о возложении обязанности по предоставлению списка транспортных средств общества в систему «Мониторинга транспортных средств», изложенных в письме «О передаче сведений в систему «Мониторинг транспорта» от 20.10.2023 № 1-13/4377, в связи с отсутствием Муниципальной информационной системы «Мониторинг транспорта в городе Комсомольске-на-Амуре» (далее – МИС ТС); об обязании администрации в срок не позднее трех месяцев со дня вступления судебного акта с законную силу создать в городе Комсомольске-на-Амуре МИС ТС в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон                                               № 149-ФЗ).

Решением суда от 25.01.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, считая их незаконными, необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального права, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа, в которой просит судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

Общество в жалобе настаивает, что выводы судов о наличии МИС ТС и её надлежащем функционировании ошибочны, также как и выводы о праве  органа местного самоуправления самостоятельно её организовывать и эксплуатировать. 

Администрация и Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации отзывы не представили, явку представителей, как и заявитель, не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Судами из материалов дела установлено, что постановлением Правительства Хабаровского края от 23.08.2018 № 308-пр «Об утверждении Требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Хабаровского края» (далее – Постановление № 308-пр), установлено, что указанные в наименовании акта лица обязаны в числе прочего обеспечить бесперебойную передачу в режиме реального времени мониторинговой информации о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах, в МИС МТ.  

Постановлением администрации от 14.01.2021г. № 27-па создана муниципальная информационная система «Мониторинг транспорта», в которую в срок до 01.06.2021 следует обеспечить в полном объеме трансляцию навигационных данных транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки.

В соответствии с картами маршрута регулярных перевозок в характеристики транспортных средств входит наличие в салоне транспортного средства работоспособного оборудования для мониторинга общественного транспорта путем подключения к МИС МТ.

В соответствии со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (серия 05 № 000182), действующего по 10.02.2027 общество осуществляет пассажирские перевозки в городе Комсомольске-на-Амуре по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 10 «Автовокзал – мкр. Таежный».

В связи с чем, в письме Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации от 20.10.2023 № 1-13/4377 запросило у общества информацию о его транспортных средствах сведения о местоположении которых передаются в МИС МТ.

Не согласившись с действиями администрации о возложении обязанности по предоставлению списка транспортных средств, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу об отсутствии оснований для признания действий администрации незаконными, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции. 

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее. 

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пункта 1.1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020                № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) установлен муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - муниципальный контроль). 

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в границах городского округа город Хабаровск определяет Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Комсомольска-на-Амуре, утвержденного решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 08.12.2021 № 154 (далее - Положение № 154), в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 которого, предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, не относящихся к предмету федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в области организации регулярных перевозок. 

Согласно части 3 статьи 1 Положения № 154 муниципальный контроль осуществляется Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре в лице контрольно-правового управления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015                № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), настоящий закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом возложение на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей обязанности по передаче навигационных сведений в региональную или муниципальную информационную систему навигации информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. 

Порядок и условия осуществления транспортного обслуживания населения пассажирским транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории города Комсомольска-на-Амуре устанавливает Положение об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по регулируемым и нерегулируемым тарифам, утвержденного постановлением администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 04.08.2021 № 1399-па (далее - Положение                        № 1399-па), согласно пункту 3 которого его действие распространяется на всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров, которые осуществляют или намерены осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г. Комсомольска-на-Амуре. 

Согласно подпункту 3 пункта 1 Положения № 1399-па одной из обязанностей перевозчика является соблюдение требований Постановления № 308-пр, в соответствии с которым юридические лица, индивидуальные предприниматели и участники договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным и муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Хабаровского края, обязаны, в числе прочего соблюдать следующие требования: передача в режиме реального времени мониторинговой информации о местоположении транспортного средства, следующего по маршруту регулярных перевозок, с аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанном транспортном средстве, в государственную информационную систему «Региональная навигационная информационная система Хабаровского края».

При наличии муниципальной навигационной информационной системы необходимо обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, только в муниципальную навигационную информационную систему. 

В целях систематизации навигационных данных и их использования для предоставления сервисов населению и выполнения контрольно-учетных функций по использованию транспортной техники организациями по договорам, заключенным с администрацией в соответствии с Постановлением администрации от 14.01.2021г. № 27-па создана муниципальная информационная система «Мониторинг транспорта», в которую в срок до 01.06.2021 следовало обеспечить в полном объеме трансляцию навигационных данных транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки. 

Пунктом 2 постановления администрации от 14.01.2021 № 27-па оператором МИС МТ определено Управление информационных технологий и связи администрации. 

Данная система обеспечивает возможность проверки движения транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок (автобусов) и последовательность работы системы следующая: в автобусе установлен терминал, который передает навигационные данные в компанию-оператор навигационных данных (далее - оператор), из которой по запросу перевозчика данные ретранслируются на серверы администрации города Комсомольска-на-Амуре. 

Судами установлено, что на данный момент на серверы администрации передаются данные от операторов: ООО «Навигатор-Хаб»; ООО «Навистар»; ЭРАГЛОНАСС; Бизнес-навигация (ООО «ДВЦСМ»). Для того, чтобы данные начали ретранслироваться с серверов оператора в систему мониторинга, перевозчик обращается к оператору с запросом о ретрансляции данных по определенному адресу в сети интернет, который предоставляет администрация. Дополнительного оборудования для этого не требуется. 

На основании Соглашения об информационном сотрудничестве между ООО «Яндекс» и администрацией с 16.04.2020 в целях отслеживания движения общественного транспорта гражданами города, реализована ретрансляция навигационных данных из системы мониторинга в сервис «Яндекс.Карты».

При установленных обстоятельствах, суды правомерно заключили, что общество, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории города Комсомольска-на-Амуре, обязано обеспечить бесперебойную передачу информации в режиме реального времени о местоположении транспортных средств, работающих на муниципальных маршрутах, в МИС МТ, а уполномоченный орган вправе требовать представления соответствующей информации.

Выводы судов соотносятся с обстоятельствами, установленными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2023 по делу №А73-6041/2023.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения требований заявителя у судов не имелось.

Довод кассационной жалобы о необходимости применения Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» был предметом рассмотрения судов, получил надлежащую правовую оценку, мотивировано отклонен. 

Оснований для утверждения о несоответствии выводов судов установленным по делу обстоятельствам, как и полномочий для переоценки сделанных выводов, у суда округа в силу предоставленных полномочий не имеется.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не допущено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Излишне уплаченная обществом за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АТП Комсомольск-на-Амуре» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную по платёжному поручению от 24.04.2024 № 434.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           И.М. Луговая                   

Судьи                                                                                    А.И. Михайлова         

 

И.В. Ширяев