АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

31 января 2019 года                                                                                 Дело №А83-11095/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 января 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Криворожэнергоремонт» (идентификационный код юридического лица – 30734796; ул. Отто Брозовского, 48, г. Кривой Рог, Украина, 50027; ИНН – 

<

***>; КПП – 910370001)

к Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, 

<

...>);

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица: Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Свердлова, 21, г. Ялта, 

<

...>); Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность б/н, от 28.10.2016, представитель;

от иных лиц, участвующих в деле – не явились.

УСТАНОВИЛ:

17.07.2018 общество с ограниченной ответственностью «Криворожэнергоремонт» (далее – ООО «Криворожэнергоремонт», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Администрация города Ялты, администрация) от 27.03.2018 №620-п «О внесении изменений  в постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 28.12.2015 №3428-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: 

<

...> с ООО «Криворожэнергоремонт» в порядке переоформления».

Заявленные требования общество мотивирует тем, что оспариваемое постановление противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права, законные интересы ООО «Криворожэнергоремонт». Администрация посредством принятия постановления без законных оснований создала препятствие в пользовании обществом земельным участком в соответствии с его целевым назначением, который общество добросовестно использует с 2008 года, а также незаконно возлагает на него дополнительные обязанности, не предусмотренные договором. 

Во время судебного заседания представитель общества требования, изложенные в заявлении (т. 1 л.д. 13-21), пояснениях (т. 2 л.д. 87-88, т. 3 л.д. 35-38), возражениях на отзыв (т. 3 л.д. 12-15).

Администрация города Ялты, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры и градостроительства), Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент имущественных и земельных отношений) явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Согласно отзыву администрации оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым по факту изменения вида разрешенного использования земельного участка в процедуре переоформления ранее возникших прав и заключения договора аренды земельного участка от 18.01.2016 (далее договор от 18.01.2016) от на совершенно новых условиях, что недопустимо и противоречит публичному порядку (т. 1 л.д. 115-116).

Из пояснений Департамента имущественных и земельных отношений следует, что последний также возражает против удовлетворения заявленных обществом требований по основаниям, аналогичным представленным администрацией (т. 1 л.д. 112-113, т. 3 л.д. 28-30).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства. 

25.02.2004 ООО «Криворожэнергоремонт» зарегистрировано в качестве юридического лица Украины по адресу: ул. Отто Брозовского, 48, г. Кривой Рог, Украина. (идентификационный код юридического лица – 30734796). 

В связи с осуществлением деятельности на территории Российской Федерации Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Ялте Республики Крым общество как иностранная организация поставлено на учет в налоговом органе, и ему присвоен следующий ИНН – 

<

***> (свидетельство от 13.11.2015 серии 91 №001816955, т. 1 л.д. 49).

18.04.2008 между Ялтинским городским советом и ООО «Криворожэнергоремонт» заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу, 

<

...> кадастровый №0111900000:01:0150172, зарегистрированный в КРФ ГТІ «ЦГЗК» при Госкомземе Украины 17.08.2010 под №041000700048. Земельный участок предоставлен обществу сроком на 10 лет из земель: «застроенные земли», в т.ч. «земли общественного назначения».

На основании договора купли-продажи от 03.10.2001 №7000 ООО «Криворожэнергоремонт» является собственником 1/1 части объекта незавершенного строительства недвижимого имущества №274712201119, расположенного по адресу: Автономная 

<

...>, что подтверждается выпиской из Государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации прав и их обременений №16628692 от 23.01.2014, основание внесения записи - решение о государственной регистрации прав и их обременений №10216046 от 23.01.2014.

В целях приведения договора аренды земельного участка от 18.04.2008 в соответствие с требованиями действующего законодательства 30.11.2015 ООО «Криворожэнергоремонт» обратилось в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением в порядке переоформления прав о предоставлении земельного участка площадью 9 820 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>, ранее находившегося в пользовании на условиях аренды.

Рассмотрев данное заявление, 28.12.2015 Администрация города Ялта приняла постановление №3428-п о заключении договора аренды земельного участка общей площадью 9 820 кв. м., расположенного по адресу: 

<

...>, с видом разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства, многоэтажная жилая застройка» (т. 1 л.д. 121).

Согласно данному постановлению Департаменту имущественных и земельных отношений необходимо заключить с ООО «Криворожэнергоремонт» договор аренды сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 9 820,00 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 90:25:010114:263, расположенного по адресу: 

<

...>.

В этой связи 18.01.2016 между Департаментом имущественных и земельных отношений (арендодатель) и ООО «Криворожэнергоремонт» (арендатор) сроком на 10 лет заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный 22.03.2016 в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (т. 1 л.д. 113-120). 

В силу п. 1.2 договора от 18.01.2016 видом разрешенного использования земельного участка является «общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6), категория земель - земли населенных пунктов.

На участке расположено незавершенное строительством здание детского сада (п. 1.3 договора от 18.01.2016).

На момент заключения договора фактическое состояние земельного участка соответствует условиям договора и виду разрешенного использования земельного участка (п. 1.7 договора от 18.01.2016).

Согласно положениям п.п. 3.4.1, 4.4.3 договора от 18.01.2016 арендатор имеет право использовать участок на условиях, установленных настоящим договором, в частности в соответствии целевым назначением и видом разрешенного использования.

Между тем, 27.03.2018 Администрацией города Ялты вынесено постановление №620-п «О внесении изменений в постановление Администрации города от 28.12.2015 3428-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: 

<

...> с ООО «Криворожэнергоремонт» в порядке переоформления», которым решено внести в постановление Администрации города Ялты от 18.12.2015 №3428-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: 

<

...> с ООО «Криворожэнергоремонт» в порядке переоформления следующие изменения: в п. 1 резолютивной части постановления слова «общественное использование объектов капитального строительства» - (код 3.0), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) заменить словами «гостиничное обслуживание» (код 4.7). Департаменту имущественных и земельных отношений поручено заключить с ООО «Криворожэнергоремонт» дополнительное соглашение к договору от 18.01.2016.

Общество, полагая, что постановление администрации от 27.03.2018 №620-п нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно к ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым №38-ЗРК), п. 2 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313, п. 2 «Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования город Ялта Республики Крым», утвержденных решением 4-1 сессии Ялтинского городского совета 1-го созыва от 30.03.2015 № 37, переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ. 

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона Республики Крым №38-ЗРК право временного пользования земельным участком, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, которое предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

При исследовании документов, представляемых для переоформления ранее возникших прав, уполномоченный орган не должен ограничиваться формальным действием по заключению договора аренды, и, с учетом различного правового режима использования земель по законодательству Украины и Российской Федерации, должен установить действительные цели продолжения использования арендованного ранее земельного участка с учетом ограничений и особенностей места расположения земельного участка и его назначения в соотношении с правилами, предусмотренными земельным, водным и градостроительным законодательством Российской Федерации. 

При переоформлении права возникает необходимость в уяснении правового режима земельного участка. Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что правовой режим земельного участка различен в зависимости от цели его предоставления. Следовательно, в делах, связанных с переоформлением ранее возникших прав, в первую очередь следует выяснить вопрос о том, с каким целевым назначением земельный участок был предоставлен публичным собственником (государством Украина) на том или ином праве правообладателю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. 

В свою очередь, согласно представленной Департаментом архитектуры и градостроительства информации земельный участок общей площадью 9 820 кв.м. с кадастровым номером 90:25:010114:263 по адресу: ул. Тимирязева, 22, г. Ялта, по Генеральному плану курортного района Большая Ялта, утвержденному постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 15.06.1993 №136, расположен на территории многоэтажной жилой застройки, частично транспортно-дорожной сети (в красных линиях улиц и дорог местного значения).

Из генерального плана Большой Ялты (корректировка основных разделов), утвержденного постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 09.10.2007 №618, отмененного постановлением Севастопольского апелляционного административного суда от 28.10.2013 №2-1/6720-2008А, следует, что спорный земельный участок находится на территории общественных зданий и сооружений, частично многоквартирной многоэтажной (свыше 5 эт.) жилой застройки, зеленых насаждений населенных пунктов, улиц местного значения (в красных линиях улиц и дорог местного значения).

Согласно Генеральному плану г. Ялты, утвержденному решением 36-й сессии 6-го созыва Ялтинского горсовета от 27.11.2013 №33 земельный участок расположен на территории общественной застройки, частично территории транспорта (в красных линиях улиц и дорог местного значения (т. 3 л.д. 2-3).

Кроме того, в соответствии с Генеральным планом МОГО Ялта. Карта функциональных зон городского округа с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения, утвержденного решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 03.12.2018 №3, земельный участок расположен в функциональной зоне – многофункциональная общественно-деловая зона.

Таким образом, земельный участок общей площадью 9 820 кв.м. с кадастровым номером 90:25:010114:263 по адресу: ул. Тимирязева, 22, г. Ялта, в настоящее время расположен в многофункциональной общественно-деловой зоне, в пределах которой применительно к ч. 6 ст. 36 ГрК РФ могут размещаться объекты капитального строительства, в том числе жилые дома, жилые дома блокированной застройки, многоквартирные дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи. 

В этой связи указание в договоре от 18.01.2016 вида разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) в полной мере согласуется с градостроительной документацией, действующей на момент заключения договора в 2008 году, так и с Генеральным планом МОГО Ялта, утвержденным решением 75-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского совета от 03.12.2018 №3, что, в свою очередь, опровергает доводы администрации об обратном.

То есть вид разрешенного использования земельного участка «общественное использование объектов капитального строительства» (код 3.0), «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код 2.6) установлен в договоре от 18.01.2016 в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием с учетом целевого использования земельного участка, установленного в договоре аренды от 18.04.2008.

Более того, судом установлено, что общество является собственником объектов незавершенного строительства, расположенных по адресу: Россия, 

<

...>, в частности литер «А» с площадью застройки 309,10 кв.м, со степенью готовности объекта 20% с кадастровым №90:25:010115:1321, литер «Б» нежилого здания площадью застройки 572,60 кв.м, со степенью готовности объекта 20% с кадастровым №90:25:010115:1319 и литер «В», площадью застройки 572,500 кв.м, со степенью готовности объекта 20% с кадастровым №90:25:010115:1322, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.11.2016.

Сведения об арендованном заявителем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. Вид разрешенного использования земельного участка установлен как: «общественное использование объектов капитального строительства», «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:010115:263, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 02.03.2016 (т. 1 л.д. 139). Из названной выписки также следует, что земельный участок внесен в реестр как ранее учтенный, о чем свидетельствует указание на предыдущий кадастровый номер земельного участка 0111900000:01:015:0172. Участок является уже сформированным в силу установления его границ, дирекционных углов и горизонтального положения, внесен в государственный кадастр недвижимости с идентификацией. Отметка о необходимости определения или уточнения границ отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что по заказу ООО «Криворожэнергоремонт», ООО «Спецпроект–ЮБК» выполнены предпроектные проработки по строительству многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (т. 2, л.д. 61-80).

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «общественное использование объектов капитального строительства», «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Судом установлено, что 30.08.2016 и 16.11.2016 Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты выданы ООО «Криворожэнергоремонт» Градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка по строительству офисного здания, предназначенного для работы служащих и осуществления коммерческой деятельности, а также по строительству полуподземного гаража боксового типа по адресу: 

<

...>.

Согласно данным Градостроительным условиям, утвержденным постановлениями Администрации города Ялты от 30.08.2016 №3182-п, 14.11.2016 №4912-п, целевое назначение земельного участка «для строительства многоквартирного жилого дома», функциональное назначение «территория многоквартирной застройки».

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необоснованными доводы заинтересованного лица о том, что договор от 18.01.2016 заключен на совершенно новых условиях, поскольку договор от 18.04.2008 не предоставлял заявителю права строительства на земельном участке многоквартирных многоэтажных домов.

При этом следует учитывать, что договор от 18.04.2008 также не содержал в себе положений, предусматривающих целевое назначение земельного участка – гостиничное обслуживание.

Действительно, как указано выше, раздел 5 договора от 18.04.2008 предусматривал условия использования земельного участка – для строительства гостиничного комплекса. 

По мнению суда, администрацией ошибочно отождествляются такие понятия, как цель и условия использование земельного участка с видом разрешенного использования земельного участка, что, в свою очередь, подтверждается отсутствием в договоре от 18.01.2016 и обжалуемом постановлении положений об условиях использования земельного участка.

При этом суд учитывает, что воля собственника земли в части установления в договоре от 18.01.2016 вида разрешенного использования спорного земельного участка была реализована не только в договоре, но и в виде принятия указанных выше постановлений об утверждении градостроительных условий.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №90/090/553/2018-7723 от 02.02.2018 также усматривается, что видом разрешенного использования спорного арендуемого земельного участка является «общественное использование объектов капитального строительства», «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (т. 1 л.д. 147).

Таким образом, из представленных суду доказательств следует, что после заключения договора в порядке переоформления, в период с 18.01.2016 по дату принятии спорного постановления (более двух лет) заявитель приступил к строительству многоквартирного комплекса, степень готовности части объектов составляет 20 процентов, следовательно, цели предоставления земельного участка фактически достигнуты, что исключает возможность переоформления прав на земельный участок и изменение постановления администрации, на основании которого заключен договор аренды земельного участка от 18.01.2016.

Изложенные обстоятельства опровергают позицию заинтересованного лица об установлении в договоре от 18.01.2016 вида разрешенного использования земли, не соответствующего условиям первоначального договора, что свидетельствую о том, что спорное постановление не соответствует закону, нарушает публичный порядок, а также права и законные интересы ООО «Криворожэнергоремонт» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежит признанию незаконным.

Учитывая положения ст. 201 АПК РФ, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что признание спорного постановления незаконным является достаточным для восстановления нарушенного права заявителя, в связи с чем суд не находит оснований для применения иного способа восстановления прав заявителя.

Применительно к ст. 110 АПК РФ взысканию с Администрации города Ялты в пользу заявителя подлежит государственная пошлина в размере 3 000,00 руб.

Излишне уплаченная на основании платежного поручения от 16.07.2018 №27 государственная пошлина в сумме 3 000,00 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 27.03.2018 №620-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 28.12.2015 №3428-п «О заключении договора аренды земельного участка по адресу: 

<

...> с ООО «Криворожэнергоремонт» в порядке переоформления».

3. Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; пл. Советская, 1, г. Ялта, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Криворожэнергоремонт» (идентификационный код юридического лица – 30734796; ул. Отто Брозовского, 48, г. Кривой Рог, Украина, 50027; ИНН – 

<

***>; КПП – 910370001) государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Криворожэнергоремонт» (идентификационный код юридического лица – 30734796; ул. Отто Брозовского, 48, г. Кривой Рог, Украина, 50027; ИНН – 

<

***>; КПП – 910370001) из федерального бюджета излишне оплаченную платежным поручением от 16.07.2018 №27 государственную пошлину в сумме 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев