090/2023-62408(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru, 

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-1004/2023

г. Курган

08 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 08 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Елесиной А.Ф.,  при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием  средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УЮТ»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ  ИНСПЕКЦИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, при участии: 

от заявителя: ФИО2, доверенность от 13.09.2022, паспорт, диплом;  

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 1 от 05.07.2022 № 19,  служебное удостоверение, диплом;  

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УЮТ» (далее также – заявитель, ООО «УК «Уют»,  Общество) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об отмене  постановления Государственной жилищной инспекции Курганской области (далее  также – заинтересованное лицо, Инспекция) по делу об административном  правонарушении № 00001 от 18.01.2023 ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.  

Определением от 02.02.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке  упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Определением от 16.03.2023 суд в соответствии с частью 5 статьи 227  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к  рассмотрению дела по общим правилам административного производства.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления,  ходатайствовал о приобщении дополнительных сведений (ответа, размещенного на  сайте Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и  строительному надзору); на вопрос суда пояснил, что должностное лицо ООО «УК  «Уют» к административной ответственности за аналогичное правонарушение не  привлекалось.  

В судебном заседании представитель административного органа возражал  против заявленных требований; ходатайствовал о приобщении дополнительного  письменного отзыва (поступил 05.06.2023 через канцелярию суда).  

Судом на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации приобщены представленные сторонами документы.  

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд  установил следующие обстоятельства.  

Из материалов дела следует, что в Государственную жилищную инспекцию  поступило обращение гражданки ( № 4937-Кол от 25.10.2022), проживающей в  многоквартирном доме, расположенном по адрес: 

<

...> по  вопросу произведенного перерасчета размера платы за коммунальные ресурсы в целях  содержания общего имущества за период с января 2022 года по сентябрь 2022 года  включительно, по адресу: дом № 16 в 6А микрорайоне г. Кургана, в связи с тем, что  указанный дом исключен из реестра лицензий ООО «УК «Уют» (ИНН 

<

***>) с  01.10.2022 года в связи с расторжением договора управления с застройщиком по  соглашению сторон (пункт 8 статьи 162 ЖК РФ).  

На основании решения № 00104 от 24.11.2022 Инспекцией в отношении  управляющей организации ООО «УК «УЮТ» проведена внеплановая документарная  проверка.  

Согласно Реестра лицензий Курганской области многоквартирный дом № 16 в  6А микрорайоне г. Кургана находился в управлении ООО «УК «Уют» в период с  01.07.2018 года по 30.09.2022 года.  

По результатам проверки Инспекцией установлено, что в платежном документе  за сентябрь 2022 года собственникам помещений в МКД по адресу: 

<

...> выставлена плата за содержание жилого помещения, в том числе  плата по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества с  произведенным перерасчетом исходя из показаний ОДПУ по фактическому  потреблению, в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года включительно.  Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92 вступило в  законную силу с 01.09.2022; закон обратной силы не имеет; постановление № 92 не  распространяется на отношения, возникшие до 1 сентября текущего года. По мнению  административного органа, ООО «УК «Уют» должно было произвести перерасчет  размера платы по коммунальным ресурсам в целях содержания общего имущества  только за сентябрь 2022 года, так как приказом Государственной жилищной инспекции  Курганской области № 554-л от 05.09.2022 многоквартирный дом исключен из реестра  лицензий ООО «УК «Уют» (ИНН 

<

***>) с 01.10.2022 года в связи с  расторжением договора управления с застройщиком по соглашению сторон (пункт 8  статьи 162 ЖК РФ).  

Согласно выводам административного органа, ООО «УК «Уют» необоснованно  произведен перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания  общего имущества с января 2022 года по август 2022 года собственникам помещений  по адресу: 

<

...>.  

По факту допущенного нарушения, 02.12.2022 Инспекцией в отношении «УК  «Уют» составлен протокол об административном правонарушении № 00249 (л.д. 30- 31).  

Постановлением от 18.01.2023 по делу об административном правонарушении  ООО «УК «Уют» привлечено к административной ответственности на основании части  2 статьи 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях с назначением  наказания в виде предупреждения.  

ООО «УК «Уют» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления № 00001 от 18.01.2023, о привлечении к административной  ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный  суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного  требования.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации Российской Федерации по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к  административной ответственности, возлагается на административный орган,  принявший оспариваемое решение.  

В соответствии с частями 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях по делу об административном правонарушении  подлежат выяснению наличие события административного правонарушения,  виновность лица в совершении административного правонарушения.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего  Кодекса, влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч  до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц -  от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110  утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).  

На основании п.п. «а», пп. «б» пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным  требованиям относится соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи  161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и исполнение  обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК  РФ.  

Согласно указанным нормам управляющая организация осуществляющая  управление многоквартирным домом, является лицом, ответственным за содержание  общего имущества в многоквартирном доме.  

Правила содержания общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской  Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), регулируют отношения по  содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой  собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.  

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации  под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на  предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной  власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с  жилищным законодательством.  

Согласно реестра лицензий Курганской области многоквартирный дом № 16 в  6А микрорайоне г. Кургана находился в управлении ООО «УК «Уют» в период с  01.07.2018 по 30.09.2022.  

С 01.09.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в некоторые акты  Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных  услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» установлен порядок  перерасчета платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего  имущества многоквартирного дома.  

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2022 № 92  вступило в силу с 01.09.2022, что отражено в пункте 2 указанного Постановления.  

С 01.09.2022 коммунальные ресурсы, использованные на содержание  общедомового имущества, будет предъявляться населению в полном объеме - по  показаниям ОДПУ.  

Оспариваемое постановление Инспекции содержит ссылку на статью 4  Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающую общие правила  действия закона во времени (не имеет обратной силы, применяется к отношениям,  возникшим после введения их в действие, распространяется только в случаях, прямо  предусмотренных законом).  

В соответствии с положениями статьи 6 Жилищного кодекса Российской  Федерации, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и  применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие;  действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные  отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо  предусмотренных этим актом; в жилищных отношениях, возникших до введения в  действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным  правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; акт жилищного  законодательства может применяться к жилищным правам и обязанностям, возникшим  до введения данного акта в действие, в случае, если указанные права и обязанности  возникли в силу договора, заключенного до введения данного акта в действие, и если  данным актом прямо установлено, что его действие распространяется на отношения,  возникшие из ранее заключенных договоров.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491 перерасчет платы  производится по истечении каждого календарного года, при этом величина перерасчета  учитывается в составе платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при  использовании и содержании общего имущества, отведение сточных вод в целях  содержания общего имущества, в течение I квартала года, следующего за расчетным  годом.  

Порядком также предусмотрен досрочный перерасчет размера платы, который  производится при прекращении управления домом (смена управляющей компании  либо способа управления).  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 29(3) Правил № 491 при прекращении  управления многоквартирным домом лицом, осуществляющим управление  многоквартирным домом, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы  за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества, за последний месяц представления к оплате таким лицом платежного  документа для внесения платы за содержание жилого помещения в таком  многоквартирном доме.  

Таким образом, периодом, за который осуществляется перерасчет в  соответствии с подпунктом «а» пункта 29(3) Правил № 491, является календарный год,  предшествующий I кварталу года, в котором такой перерасчет осуществляется.  

Из материалов дела следует, что в платежном документе за сентябрь 2022 года  собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>  

микрорайон, дом 16, ООО «УК «Уют» выставлена плата за содержание жилого  помещения, в том числе плата по коммунальным ресурсам в целях содержания общего  имущества с произведенным перерасчетом исходя из показаний ОДПУ по  фактическому потреблению, в период с января 2022 года по сентябрь 2022 года  включительно.  

В материалы дела представлены обращения жителей многоквартирного дома по  адресу: 

<

...>, поступившие в Инспекцию, а также в  прокуратуру Курганской области по факту неправомерного перерасчета,  произведенного ООО «УК «Уют».  

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты  гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к  отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона  распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в  случаях, когда это прямо предусмотрено законом.  

Постановление Правительства РФ от 03.02.2022 № 92 «О внесении изменений в  некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления  коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме»  вступило в силу (согласно пункту 2) с 1 сентября 2022 года, указаний на  распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие  не имеется.  

Учитывая изложенное, суд полагает обоснованным вывод административного  органа о том, что перерасчет размера платы по коммунальным ресурсам в целях  содержания общего имущества, произведенный ООО «УК «Уют» за период с  01.01.2022 по 31.08.2022 является неправомерным, принимает во внимание довод  заинтересованного лица о возможности перерасчета только применительно к периоду –  сентябрь 2022, поскольку постановление № 92 вступило в силу с 01.09.2022, а с  01.10.2022 приказом Инспекции от 05.09.2022 № 554-л многоквартирный дом  исключен из реестра лицензий ООО «УК «Уют», в связи с расторжением договора  управления с застройщиком по соглашению сторон.  

Таким образом, произведенный управляющей компанией собственникам  помещений перерасчет размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания  общего имущества за период с 01.01.2022 по 31.08.2022 неправомерен и  свидетельствует о незаконном перерасчете ООО «УК «Уют» размера платы за  коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества собственникам  помещений по адресу: 

<

...>.  

Общество, в обоснование доводов заявления, ссылается на разъяснения,  содержащиеся в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации от 07.12.2022 № 26617-ОГ/00. Указанный довод  заявителя судом отклоняется, поскольку, согласно содержанию письма, оно не является  нормативным правовым актом, не может рассматриваться в качестве  общеобязательных государственных предписаний.  

Кроме того, в указанном письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации отражена дата вступления в силу  Постановления № 92 – с 01.09.2022, а также приведена ссылка на положения подпункта  «а» пункта 29(3) Правил № 491 – перерасчет платы производится по истечении каждого  календарного года, при этом величина перерасчета учитывается в составе платы за  коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего  имущества, отведение сточных вод в целях содержания общего имущества, в течение I  квартала года (до 31 марта 2023 года), следующего за расчетным годом.  

Ссылка заявителя на разъяснения применительно к конкретному обращению  (вопросу), полученные с сайта Государственного комитета Республики Башкортостан  по жилищному и строительному надзору, не подтверждает довод о незаконности  оспариваемого постановления, содержание ответа на обращение (вопрос) не является  

нормативным актом, кроме того, в ответе указано, что перерасчет необходимо  производить в течение I квартала 2023 года.  

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что  оспариваемое постановление соответствует положениям жилищного законодательства  и не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Уют» в сфере экономической  деятельности.  

Доводы, приведенные заявителем, судом проверены и не нашли своего  подтверждения при рассмотрении дела.  

Применение административным органом в отношении Общества  административного наказания в виде предупреждения является соразмерным  содеянному. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения  Общества от административной ответственности суд не усмотрел ввиду отсутствия  свойств исключительности.  

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о  привлечении к административной ответственности является законным и  обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования  заявителя.  

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемое постановление о  назначении наказания по делу об административном правонарушении является  законным и обоснованным. Следовательно, требования заявителя удовлетворению не  подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 640000, 

<

...>) от 18.01.2023 № 00001 по делу об административном  правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ «УЮТ»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 640023, Курганская область, г. Курган,  мкр. 6А, дом 1, квартира 108) отказать.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской  области.  

Судья А.Ф. Елесина  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.04.2023 1:22:00

Кому выдана Елесина Анна Федоровна