АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7120/2020

02 октября 2020 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2020 года, полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «СК-Лидер» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г.Сосногорск» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «СпецКомиСтрой» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020 № 04-05/11,

от третьего лица: ГКУ РК «Центр обеспечения организации и проведения торгов» - ФИО3 по доверенности от 03.08.2020 № 97,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Лидер» (далее - заявитель, Общество, ООО «СК-Лидер») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - ответчик, Коми УФАС) от 18.03.2020 № 04-02/2420.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что технический план разрабатывается в целях постановки на государственный кадастровый учет объекта капитального строительства и не является документом, подтверждающим наличие у участника закупки опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства № 99.

Считает, что аукционная  комиссия воспользовалась формальным подходом и отстранила ООО «СК-Лидер» от участия в аукционе с целью предоставления ООО  «СКС» преимущества и заключения с ним договора, что не отвечает целям и принципам контрактной системы в сфере закупок (статьи 6,9,12 Закона о контрактной системе).

Определениями Арбитражного суда Республики Коми от 25.06.2020 и от 03.09.2020 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г.Сосногорск» и Общество с ограниченной ответственностью «СпецКомиСтрой».

Ответчик с заявленными требованиями не согласился подробно основания изложены в представленном отзыве (т. 1, л.д. 39-44).  

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» в представленном отзыве (т. 2, л.д. 79-83) в удовлетворении требований просит отказать.  

Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г.Сосногорск» в представленном отзыве (т. 3, л.д. 1) указало, что заявленные требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецКомиСтрой», мотивированный отзыв на заявленные требования не представило.

Заявитель, ООО «СпецКомиСтрой», Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г.Сосногорск» надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

Заявителем и  Муниципальным казенным учреждением  «Управление капитального строительства г.Сосногорск» представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей заявителя и указанных лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

10.03.2020 с помощью электронной почты ООО «СК-Лидер» подало  жалобу, в которой указало на нарушения аукционной комиссией уполномоченного учреждения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) при рассмотрении вторых частей заявок (т. 2, л.д. 48-50). 

18.03.2020 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Коми УФАС России) проведена внеплановая проверка по рассмотрению жалобы ООО «СК-Лидер» от 10.03.2020 на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - ГКУ РК «ЦООиПТ»); при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по строительству объекта «Строительство социокультурного центра в с. Усть-Ухта МО MP «Сосногорск», извещение № 0307200030620000176. 

Комиссия Коми УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки, действие аукционной комиссии уполномоченного учреждения в части принятия по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе решения о признании ООО «СК-ЛИДЕР» и поданной им заявки на участие в электронном аукционе несоответствующими требованиям Закона о контрактной системе   и     документации   об   электронном   аукционе,   оформленного   в   протоколе подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2020 №0307200030620000176-2, признала не противоречащим пунктам 1, 2 части 6 стать 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).  

В связи с чем, решением Коми УФАС от 18.03.2020 № 04-02/2420 жалоба ООО «СК-ЛИДЕР»  признана необоснованной, нарушения в рамках осуществления электронного аукциона действиях ГКУ РК «ЦООиПТ» не выявлены  (т. 1, л.д.48-53).

Не согласившись с данным решением Коми УФАС, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением, с учетом его уточнения (т. 1, л.д. 35-36).

Суд считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют и руководствуется следующим.  

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона). 

В части 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации (часть 5).

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (часть 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ).

 В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. 

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 названной статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочим, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

В силу пунктов 1, 2 части 6, части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью И статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1 и 2, 2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее – Постановление № 99).

В соответствии с пунктом 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 (в редакции действовавшей в рассматриваемом периоде) дополнительным требованием к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей, является наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ   по   строительству,   реконструкции,   капитальному   ремонту,   сносу   объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей.

Документами, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в пункте 2 Приложения № 1 Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99, являются:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные, реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющем строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке

Таким образом, с целью подтверждения соответствия участника закупки при выполнении строительных работ дополнительному требованию, установленному пунктом 2 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ № 99, в составе второй части заявки должна быть представлена, среди прочего, копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством).

В рассматриваемом случае заказчиком закупки путем проведения электронного аукциона явилось МКУ «УКС г. Сосногорска», уполномоченным учреждением - ГКУ РК «ЦООиПТ» (т. 2, л.д. 107-110).

Объект закупки - «Выполнение работ по строительству объекта «Строительство социокультурного центра в с. Усть-Ухта МО MP «Сосногорск».

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 39 041 880.00 рублей.

Источник финансирования закупки - средства бюджета муниципального района «Сосногорск»; - субсидии из республиканского бюджета Республики Коми (субсидии на строительство  и  реконструкцию   объектов   муниципальной   собственности   в   сфере культуры); - за счет субсидий из Федерального бюджета бюджету Республики Коми. Адресное (пообъектное) распределение субсидий, предоставляемых в 2020-2022 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку отрасли культуры в части реализации мероприятий, направленных на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий в рамках федерального проекта «Культурная среда» национального проекта «Культура», утвержденное Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 29 ноября 2019 года № 1873.

Извещение о проведении электронного аукциона № 00307200030620000176, аукционная документация размещены на официальном сайте 14.02.2020.

Осуществление данной закупки проводилось заказчиком в рамках исполнения национального проекта - «Демография».

Таким образом, закупка проводилась в целях заключения контракта на выполнение работ по строительству объекта «Строительство социокультурного центра в с. Усть-Ухта МО MP «Сосногорск».

Извещением о проведении электронного аукциона определен код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014; (КПЕС 2008), утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст) - 41.20.40.900  «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений прочие, не включенные в другие группировки», при этом начальная (максимальная) цена контракта превышает 10 млн. руб.

Извещением о проведении электронного аукциона, пунктом 22 раздела II «Информационная карта» документации об электронном аукционе (т. 2, л.д. 120-12) к участникам закупки установлены дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации: «В соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 № 99:

-  наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального Строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (т.е. не менее 19 520 940,00 рублей), на право заключить который проводится закупка;

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

-  копия исполненного контракта (договора);

-    копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) всеобязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств площадки одновременно со вторыми частями заявок на участие в аукционе из числа документов (их копий), размещенных в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.».

В рассматриваемом случае аукционная комиссия по результатам рассмотрения второй части заявки ООО «СК-ЛИДЕР» на участие в электронном аукционе (протокол подведения итогов электронного аукциона от 03.03.2020 №0307200030620000176-2) (т. 2, л.д. 51-53) принято решение о признании на основании п. 1, 2 ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ и п. 1, 2 части 16.4 подраздела 16 раздела I документации об электронном аукционе заявки заявителя на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям документации об аукционе и Закону о контрактной системе.

В качестве обоснования указано :  «Заявка на участие в электронном аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в части непредставления документов, предусмотренных ч. 8.2 ст. 66 Федерального закона от 05.04.13г. № 44-ФЗ, ч. 12.8.2 подраздела 12 раздела I, п.22 раздела II документации об электронном аукционе, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.13г. № 44-ФЗ, а именно: на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подтвержден опыт исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта):

-   не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в представленных копиях документов отсутствуют технические планы:

-   от 14.05.2019 г., входящий в состав разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 59-RU90303000-56-2019 от 15.05.2019, по объекту «Спортивный зал для МАОУ «СОШ № 102» по ул. Мира, 92»;

-   от 05.07.2018 г., входящий в состав разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 57-57656000-2-2018 от 05.07.2018, по объекту «Детский сад на 100 мест в п. Рябинино Чердынского района Пермского края»;

ссылки, на которые имеются в представленных документах).

Согласно форме разрешения, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015г №117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» (Приложение № 2), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию недействительно без технического плана).

Участник не соответствует дополнительным требованиям, установленным п. 3 ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.13г. № 44-ФЗ в связи с непредставлением указанных документов.».

Принимая спорное решение, ответчик также руководствовался следующими нормами.

Пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

Пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Положениями частей 10.1, 11, 12 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны быть отражены сведения об объекте капитального строительства в объеме, необходимом для осуществления его государственного кадастрового учета. Состав таких сведений должен соответствовать установленным в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» требованиям к составу сведений в графической и текстовой частях технического плана. 

Форма технического плана и требования к его подготовке, составу содержащихся в нем сведений утверждены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении  формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

Согласно Форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, утвержденной приказом Приказ Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр «Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию», в каждом разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должно содержаться указание на то, что оно недействительно без технического плана с приведением реквизитов последнего.

По смыслу представленных взаимосвязанных положений действующего законодательства в сфере градостроительной деятельности технический план объекта капитального строительства является обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию, в отсутствие которого такое разрешение признается недействительным.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «СК-ЛИДЕР»  в качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, заявителем представлены, копии следующих документов: - договор от 24.04.2017 на выполнение работ по строительству спортивного зала в г. Перми, Пермский край; - акт приемки законченного строительством объекта от 08.04.2019; - справка о стоимости выполненных работ от 31.08.2017 №1; акт о приемке выполненных работ от 31.08.2017 № 1; - акты о приемке выполненных работ от 31.08.2017 №№ 5-16; - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15.05.2019 № 25-RU90303000-56-2019 (разрешение от 15.05.2019); - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 05.07.2018 № 57-57656000-2-2018 (разрешение от 05.07.2018); - муниципальный контракт от 17.09.2018 № 17 о передаче в собственность здание детского сада на 100 мест в п. Рябино Чердынского района Пермского края; - акт приема-передачи от 18.09.2018;

На основании анализа представленных документов установлено, что не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в представленных копиях документов отсутствуют технические планы). 

При этом вопреки доводам заявителя в рассматриваемых разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию указывается, что данный документ является недействительным без технического плана, что свидетельствует о том, что обязательным приложением к разрешению является технический план. 

В то же время требование о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе технического плана как отдельного документа, документация об электронном аукционе не содержит.

Вместе с тем, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию должно быть представлено в полном объеме, по форме, утвержденной приказом Минстроя России от 19.02.2015г. № 117/пр, и должно содержать технический план объекта, подготовленный по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития России № 953.

Поскольку в составе второй части заявки были представлены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию без технических планов, следовательно, указанные документы не могут быть признаны надлежащими документами.

Изложенное свидетельствует, что  ООО «СК-ЛИДЕР»   не подтвердило свое соответствие части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что и послужило основанием для признания заявки данного участника несоответствующей требованиям аукционной документации.

При  таких обстоятельствах, Коми УФАС, обоснованно признала  действия аукционной комиссии правомерными, соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что аукционная комиссия могла ознакомиться с документами об исполнении на официальном сайте, судом отклоняются, как необоснованные, поскольку процедура рассмотрения заявок, по смыслу, закрепленному в Законе № 44-ФЗ, представляет собой формальную процедуру сопоставления содержания (документов и информации) заявки требованиям документации об аукционе.

Следовательно, у аукционной комиссии отсутствовала обязанность при рассмотрении второй части заявки ООО «СК-Лидер», искать и знакомиться на официальном сайте какую-либо информацию об участнике.

Таким образом, учитывая, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, представленное в составе заявки участника аукциона, не представлено в надлежащем виде в полном объеме, ответчиком сделан правомерный вывод о том, что документы о соответствии участника аукциона дополнительным критериям не могут считаться предоставленными в полном объеме. Доказательств обратного заявителем не представлено.

В рассматриваемой ситуации заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым решением Коми УФАС.

Вопреки доводам заявителя, признание оспариваемого решения антимонопольного органа незаконным не повлечет восстановление прав Общества, которые, по его мнению, являются нарушенными. Доказательств обратного Общество не представило.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

В силу статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд            

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «СК-Лидер» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 18.03.2020 № 04-02/2420 отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья                                                                                   И.Н. Гайдак