ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-2144/2021

15 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     04 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Баженовой Ю.С.

судей  Галенкиной К.В., Кротова С.М.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем ФИО1

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1 – 5 – не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16414/2022) Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 12.04.2022 по делу № А26-2144/2021, принятое 

по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (185035, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (185035, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третьи лица: 1) ФИО2; 2) индивидуальный предприниматель ФИО3; 3) межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия; 4) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия;  5) кадастровый инженер ФИО4

о признании незаконным государственного кадастрового учета объекта недвижимости,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Ответчик, Управление Росреестра):

- о признании незаконными действий Управления Росреестра по государственному кадастровому учету объекта недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173 (Хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031401:1159, площадью 32 929 кв.м. в Прионежском районе, Нововилговское сельское поселение, с видом разрешенного использования – «крестьянские (фермерские) хозяйства»;

- об обязании Управления Росреестра исключить из ЕГРН сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173.

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 24.03.2021 и от 18.01.2022 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО2; индивидуальный предприниматель ФИО3; межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия; Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия; кадастровый инженер ФИО4.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 12.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы не согласен с выводом суда об избрании Учреждением ненадлежащего способа защиты права, поскольку оно не оспаривает право собственности ФИО2 на имущество, а оспаривает действия Управления Росреестра по регистрации права собственности на движимое имущество как на недвижимое

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда. 

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Управления Росреестра поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно возражало против ее удовлетворения.

В свою очередь, от Учреждения в суд поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:1159 образован из земельного участка с кадастровым номером 10:20:0000000:207 и поставлен на кадастровый учет 13.03.2019, который.

Земельный участок с кадастровым номером 10:20:0000000:207 (единое землепользование), категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 3906160 кв.м., расположенный в кадастровом квартале 10:20:0031401 Прионежского района Республики Карелия, являющийся собственностью Российской Федерации и предоставленный на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Карельская государственная сельскохозяйственная опытная станция» (правопредшественник Учреждения), поставлен на кадастровый учет 05.07.2006.

13.08.2019 проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1159, победителем аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО3 

21.08.2019 между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор № 50-м/20 аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1159 сроком на 5 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 03.09.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 04.03.2021 по делу № А26-2657/2020 удовлетворен иск Федерального исследовательского центра «Карельский научный центр Российской академии наук» к ИП ФИО3, ИП ФИО2, признаны  недействительными торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:1159, оформленные протоколом от 13.08.2019 и договор аренды земельного участка № 50-м/20 от 21.08.2019, заключенный между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия и ИП ФИО2; исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031401:1159.

30.09.2020 Управлением Росреестра осуществлен государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства, которому присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 10:20:0031401:1159.

По мнению Учреждения, размещение спорного объекта на земельном участке, находящемся в федеральной собственности и закрепленном за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования для выполнения своих уставных задач (в научно-исследовательских целях) нарушает права и законные интересы учреждения.

Учреждение полагает, что Управлением Росреестра не была проведена надлежащим образом правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренная пунктом 3 части 1 статьи 29 ФЗ № 218-ФЗ; не выяснено обладает ли спорный объект признаками недвижимого имущества; в рамках осуществления функций по государственному земельному надзору не принято во внимание, что спорный объект размещен на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, указав на избрание Учреждением ненадлежащего способа защиты права. 

Проверив  законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

30.09.2020 в ЕГРН на основании технического плана объекта незавершенного строительства от 22.09.2020 осуществлен кадастровый учет и зарегистрировано право собственности ФИО3 на незавершенный строительством хозблок для хранения сельскохозяйственного инвентаря со степенью готовности 6%, данному объекту присвоен кадастровый номер 10:20:0031401:1173.

Государственный регистратор прав руководствовался актуальными сведениями ЕГРН о виде разрешенного использования спорного земельного участка «крестьянско-фермерское хозяйство», который выбран Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия при его образовании в соответствии с требованиями Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения в редакции от 20.06.2017.

23.10.2020 в ЕГРН на основании договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 19.10.2020 зарегистрировано право собственности ФИО2 на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 10:20:0031401:1173.

29.10.2020 в ЕГРН зарегистрировано соглашение об уступке прав и обязанностей по договору аренды  № 50-м/20 от 21.08.2019, в соответствии с которым ФИО3 передал права и обязанности арендатора ФИО2

В соответствии с п. 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее – Постановление №10/22) в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 53 Постановления №10/22 указано, что ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Согласно п. 56 Постановления №10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

В данном случае Учреждение, ссылаясь на допущенные регистратором нарушения при осуществлении кадастрового учета спорного объекта незавершенного строительства, просит исключить сведения о нем из ЕГРН, тогда как на указанный объект в ЕГРН внесены сведения о  праве собственности иного лица, что свидетельствует об оспаривании Учреждением зарегистрированного права собственности иного лица на объект недвижимости. 

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об избрании Учреждением ненадлежащего способа защиты права и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований. 

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм права, не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 12.04.2022 по делу №А26-2144/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

 С.М. Кротов