АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-4721/2017

г. Кострома

03 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2017 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, удостоверение № 152, ФИО3, доверенность от 18.05.2017;

от ответчика: ФИО4, удостоверение ТО № 86, ФИО5, удостоверение ТО № 62, доверенность от 09.01.2017 № 2;

от третьего лица: ФИО6, доверенность от 10.01.2017 № 55исх-5/17, удостоверение от 27.03.2017 № 638,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «СтройДом», г. Кострома, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области, г. Кострома, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,  Администрация города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, г. Кострома, о признании незаконным уведомления от 31.03.2017 № 2423-01 и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройДом» (далее – заявитель, ООО «СтройДом», Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о признании недействительным уведомления  от 31.03.2017 № 2423-01 о принятии решения о невозможности выдачи ООО «СтройДом» санитарно-эпидемиологического заключения на экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 17.11.2016 № 286 К-П по проекту обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «СтройДом».

Для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена Администрация города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы. 

В судебном заседании заявитель пояснил суду, что ООО «СтройДом» владеет нежилыми помещениями, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 44:27:090801:311, площадью 6,4802 га, по адресу: 

<

...>. Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка является размещение и эксплуатация объектов оптовой и оптово-розничной торговли. Указанные помещения сдаются Обществом в аренду третьим лицам в целях осуществления последними хозяйственной деятельности в виде оптовой торговли продовольственными товарами. Помещения оборудованы под склады для временного хранения перемещаемого товара.  Согласно экспертному заключению проекта обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны данной промышленной площадки  проект соответствует действующим санитарным нормам и правилам и Управлению Роспотребнадзора по Костромской области предложено согласовать предварительную санитарно-защитную зону ООО «СтройДом» в пределах 50 метров от границы промплощадки в направлении на запад, север, юг, по границе территории Общества в направлении на восток. Управление Роспотребнадзора уведомило Общество о невозможности выдачи запрашиваемого заключения в связи с наличием в экспертизе недостоверных сведений о соответствии проектной документации требованиям санитарных правил и норм. По мнению Управления, эксплуатируемые на данном земельном участке объекты являются пищевыми складами, спорный земельный участок входит в зону территории П-1 «Промышленные и коммунально-складские зоны объектов размещения 1 класса опасности», а такой вид разрешенного использования как «размещение и эксплуатация пищевых складов», градостроительный регламент не предусматривает. 

Общество обжаловало данный отказ Управления Роспотребнадзора в суд, поскольку полагает, что уполномоченный орган необоснованно сослался на несоответствие деятельности Общества ввиду установленного разрешенного использования земельного участка. Заявитель полагает, что осуществление оптовой торговли невозможно без временного хранения товаров, в данном случае продовольственных, дополнительного разрешения на использование земельного участка для эксплуатации пищевых складов не требуется. Кроме того, в настоящее время для двух промышленных предприятий, граничащих с Обществом, получены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон и санитарно-защитная зона ООО «СтройДом» с ними не совпадает.

Управление Роспотребнадзора по Костромской области заявленные требование  не признает. Отказ в установлении для ООО «СтройДом» расчетной (предварительной) санитарно - защитной зоны  считает обоснованным. 

Администрация города Костромы поддержала требования заявителя, суду пояснила, что принадлежащий заявителю объект недвижимости расположен на земельном участке, расположенном в территориальной зоне П-1 «Промышленные и коммунально-складские зоны размещения объектов I класса опасности с размером санитарно-защитной зоны 1000 метров, установленной в связи с функционированием  ранее существующего предприятия ОАО «Костромской завод «Мотордеталь». Недвижимое имущество указанного юридического лица было реализовано в ходе конкурсного производства. В настоящее время новые  собственники, в том числе ООО «СтройДом», для осуществления хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством проводят организационные мероприятия для установления санитарно-защитных зон, начальным этапом которых является установление расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон. ООО «СтройДом» использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, установленного градостроительным регламентом – для эксплуатации объектов оптовой и оптово-розничной торговли. Оснований для изменения вида разрешенного использования не имеется. При условии разработки проектов сокращения санитарно-защитных зон  находящихся рядом промышленных предприятий размещение объекта ООО «СтройДом» на данном земельном участке возможно. Впоследствие измененные санитарно-защитные зоны в утвержденном окончательном варианте будут внесены в градостроительный регламент.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «СтройДом» по договору купли-продажи от 29.09.2014 № 726 приобрело в собственность введенные ранее в эксплуатацию нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок, на котором расположены объект недвижимости  имеет кадастровый номер 44:27:090801:311 и  относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования – «объекты оптовой и оптово-розничной торговли». Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от 27.05.2016 № 450-р ООО «СтройДом» утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 44:27:090801:311, по адресу: 

<

...>.

ООО «СтройДом» 22.11.2016 обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Костромской области с заявлением о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию – проект обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «СтройДом». К заявлению приложено заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области», согласно которому для ООО «СтройДом» предложено  установить расчетную (предварительную) санитарно-защитную зону – 50 метров. Проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны Общества соответствует требованиям санитарных норм и правил. Для окончательного утверждения границ санитарно-защитной зоны предприятия необходимо провести систематические натурные исследования и измерения загрязнения атмосферного воздуха и уровней шума.

Уведомлением от 21.12.2016 Управление сообщило Обществу о невозможности приятия положительного решения по причине наличия в экспертном заключении недостоверных сведений в части вывода о соответствии проекта санитарным правилам и нормам, поскольку к видам разрешенного использования земельного участка не относится размещение и эксплуатация пищевых складов. Также рядом с объектами Общества находится предприятие АО «Костромской завод автокомпонентов», что не исключает негативного его воздействия на объект Общества.

В целях разъяснения ситуации ООО «СтройДом» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, которое письмом от 26.01.2017 № 13-01-39исх-42/17 сообщило, что размещение пищевых складов возможно за пределами санитарно-защитных зон объектов промышленности.

Общество повторно обратилось в Управление Роспотребнадзора по Костромской области, указав, что в границы санитарно-защитных зон промышленных площадок смежных предприятий расчетная санитарно-защитная зона ООО «СтройДом» не попадает.

Уведомлением от 31.03.2017 № 2423-01 Управление Роспотребнадзора по Костромской области повторно отказало заявителю в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на представленный проект обоснования размеров санитарно-защитной зоны по причине наличия в экспертном заключении недостоверных сведений. К ранее указанным в уведомлении от 21.12.2016 основаниям отказа Управление сослалось на нарушение требований пункта 5.4 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74.

Отказ Управления обжалован Обществом в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторонни третьего лица, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Административный  регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений утвержден приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 N 775, зарегистрирован в Минюсте России 24.08.2012 N 25239.

В силу  пункта 18 Административного регламента, для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):

- заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в  приложении № 3 к Регламенту;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

В соответствии с  пунктом 25 Административного регламента необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги являются:

- санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок;

- государственная регистрация юридического лица, индивидуального предпринимателя в налоговом органе.

Согласно  пункту 24 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

Из пунктов 1.2, 1.4, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 N 74 следует, что требования настоящих санитарных  правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (пункт 1.2). Санитарные  правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (пункт 1.4). Санитарные  правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5).

Из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров. Критерии определения размеров санитарно-защитной зоны регламентированы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Согласно пункту 2.3 СанПиН критерием для определения размера является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В силу требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  с целью установления окончательного размера санитарно-защитной зоны после ввода предприятия, сооружения или иного объекта в эксплуатацию расчетные границы СЗЗ должны быть подтверждены результатами натурных исследований атмосферного воздуха и измерений физических факторов воздействия на атмосферный воздух.

Пункт 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03  предусматривает что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются  ориентировочные размеры санитарно-защитных зон, в том числе для промышленных объектов и производства пятого класса – 50 метров. (пункт 3.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ).

 В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования (пункт 3.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам (пункт 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) .

 Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

 Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух (пункт 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Материалы дела свидетельствуют, что заявитель обратился в Управление Роспотребнадзора по Костромской области с заявлением для получения санитарно-эпидемиологического заключения расчетной (предварительной) СЗЗ для ООО «СтройДом», приложив к заявлению экспертное заключение по проекту обоснования размера данной санитарно-защитной зоны. Для заявителя получение указанного заключения является первым этапом для установления санитарно-защитной зоны в окончательном варианте.

Проверка достоверности выводов эксперта на соответствие проекта требованиям санитарных правил и норм должна выполняться на основании анализа документов представленных экспертных исследований и оценок и основываться, в том числе,  на положениях   СанПин 2.2.1/2..2.1200-03.

Как следует из оспариваемого уведомления отказ уполномоченного органа основан на выводе о ненадлежащем оформлении заявителем земельного участка (эксплуатация пищевых складов не входит в разрешенное использование), а также расположение объекта в близости промышленного предприятия АО «Костромской завод автокомпонентов», что не исключает взаимного  негативного воздействия предприятий. В судебном заседании дополнительно приведен довод о нахождении площадки ООО «СтройДом» в границах 1000-метровой санитарно-защитной зоны П-1.

Суд полагает, что вышеуказанные причины отказа Управления  в выдаче положительного заключения по соответствию представленного проекта обоснования санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и норм не основаны на соответствующих  положениях  СанПин 2.2.1/2..2.1200-03 и подлежат отклонению.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером 44:27:090801:311, принадлежащий заявителю, относится к категории земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.

Для земель населенных пунктов в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со  статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Согласно статьи 31 Правил землепользования и застройки города Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 16.12.2010 № 62 в число основных видов пользования для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах промышленных и коммунально-складских зон размещений объектов I класса опасности П-1 входят   объекты оптовой и оптово-розничной торговли.

Градостроительный план спорного земельного участка, утвержденный распоряжением начальника управления архитектуры и строительства  Администрации города Костромы от 27.05.2016 содержит аналогичную информацию об основных идах использования земельного участка, а также информацию о том, что  назначение объекта капитального строительства, расположенном на данном участке,  соответствует  видам разрешенного использования. 

Таким образом, объект капитального строительства заявителя расположен на земельном участке, градостроительный регламент которого предусматривает возможность размещения этого объекта. При этом суд отмечает, что в соответствии с «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, оптовая торговля – это вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для перепродажи, или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Складское помещение является материально-технической базой торговли, а в состав складских помещений основного производственного значения (предназначено для приемки, сортировки, хранения, отпуска и отгрузки товара) входят приемочные, секции хранения, холодильные камеры, экспедиции, комплектовочные. Технология торговли – это совокупность параллельно или последовательно выполняемых операций и процедур при продаже товаров и организация товародвижения с использованием определенных средств и методов (пункты 2, 91, 94, 119 названного ГОСТа). Следовательно, объекты оптовой и оптово-розничной торговли включают в себя и складские помещения как неотъемлемую часть процесса торговли. 

В связи с вышеизложенным, доводы заинтересованного лица о необходимости для Общества провести мероприятия по изменению вида разрешенного использования (для эксплуатации пищевых складов) отклоняются судом как необоснованные. Промышленная площадка ООО «СтройДом» расположена на земельном участке, основными видами разрешенного использования которого являются «объекты оптовой, оптово-розничной торговли».

Также в настоящее время в связи с фактическим отсутствием предприятия  ОАО «Костромской завод «Мотордеталь»,  санитарно-защитная зона которого составляла 1000 метров,  для промышленного предприятия АО «Костромской завод автокомпонентов» и ООО «Мебельный комбинат № 7»  разработаны предварительные (расчетные) санитарно-защитные зоны (для АО «Костромской завод автокомпонентов» - 300 метров), которые получили санитарно-эпидемиологические заключения Управления Роспотребнадзора по Костромской области. Доказательств пересечения санитарно-защитной зоны ООО «СтройДом» с санитарно-промышленными зонами указанных предприятий заинтересованным лицом не представлено. Следовательно, отсутствуют основания для проверки  экспертного  заключения обоснования расчетной санитарно-защитной зоны ООО «СтройДом» на соответствие пункту 5.4 СанПин 2.2.1/2..2.1200-03. Иных доводов недостоверности выводов эксперта в представленном проекте обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил заинтересованным лицом не приведено.

При указанных обстоятельствах отказ Управления Роспотребнадзора по Костромской области в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения проекту обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны ООО «СтройДом» на основании заключения ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 17.11.2016 № 286 К-П, изложенный в уведомлении от  31.03.2017 № 2423-01, является недействительным. 

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 6000 рублей.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным государственная пошлина для юридических лиц составляет 3000 рублей.

Таким образом, излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд 

РЕШИЛ:

Уведомление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 31.03.2017 № 2423-01 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «СтройДом» в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по проекту обоснования размера расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны общества с ограниченной ответственностью «СтройДом» на основании экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» от 17.11.2016 № 286 К-П признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «СтройДом» санитарно –эпидемиологическое заключение представленному проекту обоснования размера расчетной (предварительной)  санитарно –защитной зоны в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица  Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 18.01.2005, в пользу Общества с ограниченной ответственностью «СтройДом», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 03.08.2009, судебные расходы в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание судебных расходов выдать после вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «СтройДом», 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, зарегистрированному в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Костроме 03.08.2009, из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную платежным поручением от  23.05.2017 № 131.

Выдать справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко