Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13248/2020

23 сентября 2020 года

г. Пермь

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.  

 Арбитражный суд Пермского края  

в составе судьи Мухитовой Е.М. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя  прокурора Пермского края  

к Администрации города Перми (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третьи лица: Пермская городская Дума, Министерство природных ресурсов,  лесного хозяйства и экологии Пермского края  

о признании незаконным бездействия, об обязании совершить действия при участии 

от заявителя: ФИО2, предъявлено удостоверение, доверенность в  деле,  

от ответчика: ФИО3, предъявлено удостоверение 

 от третьего лица, Пермская городская Дума: ФИО4, предъявлен  паспорт, доверенность в деле  

от третьего лица, Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и  экологии Пермского края: не явились  

Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд  с требованием к Администрации города Перми, которым просит признать  незаконным бездействие администрации города Перми, выразившееся в  непринятии мер по разработке и утверждению правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах» и обязать администрацию города Перми разработать и утвердить  

правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах».  

Требования заявителя мотивированы тем, что Администрацией города  Перми в нарушение действующего законодательства не приняты меры по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о  недрах, а отсутствие данного правового акта влечет неопределенность  требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения  порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и  законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской  деятельности.  

Ответчик в удовлетворении заявленных требований прости отказать  по основаниям представленного письменного отзыва, считает, что принятие  администрацией города Перми правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом РФ от  21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на территории города Перми избыточно.  Полномочия по осуществлению контроля за использованием недр не отно- сятся к вопросам местного значения, не переданы надлежащим образом как  государственные полномочия, осуществление регулирования в указанной  сфере - это право, а не обязанность органов местного самоуправления, в  связи с чем, органы местного самоуправления в праве самостоятельно  определить каким способом реализовывать предоставленное им право.  Мониторинг в указанной сфере Администрацией города Перми организован  путем отдельного учета поступающей информации и хранения направляемых  Министерством лицензий. В случае обнаружения фактов нарушений  пользования недрами при осуществлении муниципальных земельного,  лесного контроля, контроля за соблюдением Правил благоустройства  территории города Перми, утвержденных решением Пермской городской  Думы от 18.12.2018 № 265, либо поступления в администрацию города  Перми информации о возможных нарушениях пользования недрами, в том  числе от граждан, данная информация направляется в Министерство и  правоохранительные органы для принятия мер, что согласуется с позицией  Министерства, высказанной в письме от 08.06.2018. Таким образом от- сутствует бездействие администрации города Перми в части исполнения  полномочий предусмотренных статьей 5 Закона «О недрах».  

Пермская городская Дума поддерживает позицию ответчика,  представлен письменный отзыв, поясняет, что что Дума не является  субъектом правотворческой инициативы, а только принимает в  установленном порядке на своих пленарных заседаниях (голосованием  депутатов большинством от установленной численности депутатов Думы)  внесенные надлежащими субъектами правотворческой инициативы проекты  решений.  

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии  Пермского края в судебное заседание не явилось, ходатайствует о  

рассмотрении дела в его отсутствие, согласно доводам представленного в  материалы дела письменного отзыва поясняет полномочия органов  государственной власти в сфере регулирования отношений  недропользования.  

Заслушав представителей сторон и явившегося третьего лица,  рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.  

Пермской межрайонной природоохранной прокуратурой при  проведении анализа состояния законности в сфере недропользования  установлен факт бездействия администрации города Перми, выразившийся в  непринятии мер к разработке и утверждению правового акта,  регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах».  

В целях урегулирования отношений в указанной сфере Пермским  природоохранным прокурором 10.03.2020 Главе города Перми направлено  предложение о принятии нормативного правового акта об осуществлении  муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.  

По результатам рассмотрения данного предложения в ответе от  03.04.2020 Главой города Перми сообщено, что принятие такого  нормативного правового акта не планируется, поскольку вышеуказанный вид  контроля не предусмотрен Федеральным законом № 131-ФЗ.  

Считая, что Администрацией города Перми не принимются меры по  разработке и утверждению правового акта, регламентирующего  осуществление муниципального контроля, предусмотренного Законом о  недрах Заместитель прокурора Пермского края обратился в арбитражный суд  с соответствующим заявлением.  

В силу ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если он полагает, что действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Положениями ст. 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы  владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах  находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации. Правовое регулирование общественных отношений,  связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией РФ, Законом  о недрах, другими федеральными законами и иными нормативными  правовыми актами.  

Статьей 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О  недрах» (далее - Закон о недрах) определены полномочия органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере  регулирования отношений недропользования, которые корреспондируют  положениям подпункта 43 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №  184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных  (представительных) и исполнительных органов государственной власти  субъектов Российской Федерации» (с последующими изменениями).  

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской  Федерации не вправе приостанавливать работы, связанные с пользованием  недрами, вести контроль за использованием и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых,  поскольку это иные полномочия, предусмотренные статьей 5 Закона о  недрах, и принадлежат они органам местного самоуправления.  

В соответствии со статьей 1.1 Закона о недрах органы местного  самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений  недропользования в пределах предоставленных им действующим  законодательством полномочий.  

Специальным законом, устанавливающим общие правовые,  территориальные, организационные и экономические принципы организации  местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим  государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного  самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №  131-ФЗ).  

При этом отсутствие прямого указания в названном законе на  полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования  отношений недропользования, в том числе на полномочия, перечисленные в  статье 5 Закона о недрах, не может свидетельствовать об отсутствии  соответствующих полномочий и контроля как такового, поскольку  возможность его осуществления может быть закреплена в иных федеральных  законах, в частности - в Законе о недрах.  

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы  местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный  контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными  правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях,  если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к  полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный  контроль за соблюдением требований, установленных федеральными  законами, законами субъектов Российской Федерации.  

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального  контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального  закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон   № 294-ФЗ).  

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ  муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления,  уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и  проведение на территории муниципального образования проверок  соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также  требований, установленных федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля  относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и  проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных  требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия  с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок  организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей  сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается  муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской  Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми  актами.  

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона № 294-ФЗ одним из  основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора),  муниципального контроля является открытость и доступность для  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей нормативных  правовых актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов,  соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного  контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об  организации и проведении проверок, о результатах проведения проверок и о  принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных  нарушений, о правах и об обязанностях органов государственного контроля  (надзора), органов муниципального контроля, их должностных лиц, за  исключением информации, свободное распространение которой запрещено  или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ к  полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих  муниципальный контроль, относится, в том числе, разработка  административных регламентов осуществления муниципального контроля в  соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с  типовыми административными регламентами, утверждаемыми  уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации, административных регламентов осуществления регионального  государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению  которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие  указанных административных регламентов осуществляются в порядке,  

установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации.  

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 49 Устава города Перми администрация города  осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам  местного значения города Перми, в том числе организует и осуществляет на  территории города Перми муниципальный контроль в соответствии с  законодательством и муниципальными правовыми актами.  

В силу вышеизложенного доводы ответчика об отсутствии у органа  местного самоуправления (администрации) полномочий по разработке и  утверждению правового акта, регламентирующего осуществление  муниципального контроля, предусмотренного Законом о недрах, судом  отклоняются как основанные на ошибочном толковании норм материального  права.  

Вместе с тем, регулирование отношений в сфере осуществления  муниципального контроля за соблюдением законодательства о недрах  необходимо, поскольку по информации Министерства природных ресурсов,  лесного хозяйства и экологии Пермского края и Пермского филиала ФБУ  «Территориальный фонд геологической информации по Приволжскому  федеральному округу» на территории города Перми расположено 19  месторождений общераспространенных полезных ископаемых, при этом на 9  из них осуществляется разработка и (или) добыча полезных ископаемых.  

Отсутствие данного правового акта влечет неопределенность  требований к организациям и предпринимателям, возможность нарушения  порядка осуществления муниципального контроля, чем нарушаются права и  законные интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской  деятельности.  

В свою очередь, доказательств нарушения прав и законных интересов  заявленными требованиями прокуратуры, администрацией в материалы дела  не представлено.  

Остальные доводы и возражения сторон и третьих лиц судом  рассмотрены и приняты во внимание при вынесении решения.  

Таким образом, судом установлено, что требования прокурора  основаны на законе, направлены на защиту нарушенных прав и законных  интересов неопределенного круга субъектов предпринимательской  деятельности, а отсутствие соответствующего правового акта влечет  неопределенность требований к юридическим лицам и индивидуальным  предпринимателям, возможное нарушение порядка осуществления  муниципального контроля, что может повлечь нарушение прав и законных  интересов неопределенного круга субъектного состава лиц  предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно,  заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.  

Государственная пошлина по делу в силу ст. 110 АПК РФ относится  на ответчика и по делу не взыскивается, поскольку ответчик от ее уплаты  освобожден.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края  

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации города Перми,  выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению правового  акта, регламентирующего осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах».  

Обязать Администрацию города Перми разработать и утвердить  правовой акт, регламентирующий осуществление муниципального контроля,  предусмотренного Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах».  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через  Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Е.М. Мухитова