АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» февраля 2018 годаДело № А53-38669/17

Резолютивная часть решения объявлена «05» февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «09» февраля 2018 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Паутовой Л.Н. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Болгарстрой» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании ненормативного правового акта (предписания от 20.04.2017 №1418),

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель ФИО2 (доверенность от 06.03.2017) 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Болгарстрой» (далее – ООО «Болгарстрой») обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Госжилинспекция) о признании недействительным предписания от 20.04.2017 №1418 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

05.02.2018 судом завершено предварительное судебное заседание, открыто судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Заявитель явки представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации в сети «Интернет».

Представитель органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя при наличии доказательств его надлежащего уведомления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 02.04.2015 № 57, выданной Государственной жилищной инспекцией Ростовской области, и договора управления от 01.09.2009 ООО «Болгарстрой» осуществляет управление многоквартирным домом № 2 по ул. Мыльникова в г. Ростове – на – Дону. 

15.03.2017 в Госжилинспекцию потупило заявление гр. ФИО3 по вопросам начисления размера платы в январе и феврале 2017 года за жилищно-коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, электроснабжению; холодной воде, горячей воде, электроэнергии, потребленных на содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Мыльникова, д. 2 г. Ростова-на-Дону.

На основании распоряжения от 21.03.2017 № 2358 в отношении ООО «Болгарстрой» была проведена внеплановая проверка по вопросам начисления размера платы в  январе и феврале 2017 года  за жилищно-коммунальные услуги по холодному, горячему водоснабжению, электроснабжению;  холодной воде, горячей воде, электроэнергии, потребленных на содержание общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки Госжилинспекцией было установлено, что ООО «Болгарстрой» неверно производится начисление платы за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года и первом полугодии 2017 года по отоплению и горячему водоснабжению. 

Также нарушен расчет размера оплаты за холодную, горячую воду в январе – феврале 2017 года, потребленную на содержание общего имущества многоквартирного дома.  

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 20.04.2017 № 2358. 

По результатам проверки 20.04.2017 Госжилинспекцией ООО «Болгарстрой» выдано предписание № 1418, согласно которому обществу необходимо в срок до 01.09.2017:  привести начисления платы за холодную воду, горячую воду, потребленные на содержание общего имущества многоквартирного дома привести в соответствие с требованиями части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 29  Правил № 491, выполнить перерасчет за холодную воду , потребленную  на содержание общего имущества (при этом расчетные величины не должны превышать норматив потребления соответствующих  коммунальных услуг на общедомовые нужды. При  применении площади мест общего пользования при расчете платы за холодную воду исключить  площадь подвала, техэтажи, которые не входят в перечень помещений, площадь которых может применяться при расчете платы за холодную воду,  указанный  в пункте 27 приложения № 1 к Правилам установления и определения  нормативов потребления коммунальных услуг нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ о 23.05.2006 № 306; привести расчетный тариф за тепловую энергию для населения за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению во втором полугодии 2016 года и первом полугодии 2017 года в соответствии с постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 10.11.2016 № 1614 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» и постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 08.02.2017 № 80 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2017 года». Выполнить перерасчет платы за отопление и горячее водоснабжение за указанный период. 

 Не согласившись с вынесенным предписанием Государственной жилищной инспекцией Ростовской области от 20.04.2017 №1418, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Болгарстрой»  обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Заявленные требования мотивированы тем, что Госжилинспекцией при проведении внеплановой проверки были допущены процессуальные нарушения и оспариваемое предписание не соответствует закону.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294-ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2012 № 125 должностные лица Государственной жилищной инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений. Аналогичные полномочия также вытекают из Положения № 493, пункт 3.3.1 Порядка № 609.

Из вышеизложенного следует, что Госжилинспекция является уполномоченным лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании)  к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2-10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 данного Федерального закона. 

 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение № 1110), в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании, являются:  а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; 

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно пункту 13 Положения № 1110 при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. 

В силу части 1 статьи 7 Закона лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. 

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 данной статьи. 

Как следует из материалов дела, Госжилинспекцией в отношении ООО «Болгарстрой» была назначена внеплановая проверка в связи с поступившим заявлением гр. ФИО3  

Распоряжение от 21.03.2017 № 2358 было получено представителем ООО «Болгарстрой»20.04.2017. 

По результатам проверки Госжилинспекцией был составлен акт от 20.04.2017 № 2358, который получен представителем ООО «Болгарстрой» 20.04.2017, обжалуемое предписание также было получено представителем общества 20.04.2017. 

Из изложенного следует, что при проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Болгарстрой» Госжилинспекцией не было допущено нарушений положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». 

В соответствии с частью 2 статьи 154 Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги. 

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. 

В соответствии с подпунктом «л» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). 

Подпункт «л» пункта 11 Правил №491 введен постановлением Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» с 01.01.2017. 

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно пункту 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 176-ФЗ)  положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона №176-ФЗ) о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года. 

Согласно пункту 10 статьи 12 Закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 данной статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме также не требуется в случае изменения размера платы за содержание жилого помещения при изменении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме в связи с установлением или изменением тарифов на такие коммунальные ресурсы, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и (или) установлением или изменением норматива потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, норматива отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло- газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 

С 1 января 2017 г. в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг). 

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г. 

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.  

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 306). 

Пунктом 27 Правил № 306 указан перечень помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, суммарная площадь которых применяется при расчете стоимости холодной и горячей воды, потребленной на содержание общедомового имущества. Площади подвала и технического этажа к данному перечню не отнесены. 

Из имеющихся в материалах дела технического паспорта и квитанций гр. ФИО3 следует, что площадь мест общего пользования для расчета стоимости холодной и горячей воды, потребленной на содержание общедомового имущества должна составлять 459 кв.м. (без учета площади подвала и технического этажа), в то время как ООО «Болгарстрой» при осуществлении расчета была принята иная площадь, а именно 1817,7 кв.м.  

Согласно пункту 1 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.11.2016 № 1614 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» во втором полугодии 2016 года установить уровень платежа граждан (в %) от экономически обоснованных тарифов, установленных Региональной службой по тарифам Ростовской области: 

1.3. за отопление - 50,1936% от тарифа на тепловую энергию для микрорайона «Болгарстрой», поставляемую АО «Теплокоммунэнерго». 

1.4. За горячее водоснабжение по компонентам: тепловая энергия - 50,1936% от тарифа на тепловую энергию для микрорайона «Болгарстрой», поставляемую АО «Теплокоммунэнерго», теплоноситель 100% от тарифа на теплоноситель, поставляемый АО «Теплокоммунэнерго». 

Согласно пункту 1 Постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.2017 № 80 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2017 года», в первом полугодии 2017 года установить уровень платежа граждан (в %) от экономически обоснованных тарифов, установленных Региональной службой по тарифам Ростовской области: 

1.3. За отопление - 50,1935% от тарифа на тепловую энергию для микрорайона «Болгарстрой», поставляемую АО «Теплокоммунэнерго». 

1.4. За горячее водоснабжение по компонентам: тепловая энергия - 50,1935% от тарифа на тепловую энергию для микрорайона «Болгарстрой», поставляемую АО «Теплокоммунэнерго»

Согласно письму Администрации г. Ростова – на – Дону от 18.01.2017 № 59-3/42 многоквартирный дом № 2 по ул. Мыльникова в г. Ростове-на-Дону находится в микрорайоне «Болгарстрой».  

При начислении размера платы за отопление и горячее водоснабжение во втором полугодии 2016 года и первом полугодии 2017 года ООО «Болгарстрой» были применены тарифы без учета положений постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 10.11.2016 № 1614 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года» и постановления Администрации г. Ростова-на-Дону от 08.02.2017 № 80 «Об ограничении размера платы граждан за коммунальные услуги в первом полугодии 2017 года». 

Следовательно, Государственная жилищная инспекция Ростовской области, выявив допущенные ООО «Болгарстрой» нарушения при начислении платы за коммунальные услуги во втором полугодии 2016 года и первом полугодии 2017 года по отоплению и горячему водоснабжению и расчету размера оплаты за холодную, горячую воду в январе – феврале 2017 года, потребленную на содержание общего имущества многоквартирного дома, правомерно выдала предписание об их устранении.  

Заявителем не представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что оспариваемое предписание Госжилинспекции соответствует действующему законодательству и при его вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

При вынесении решения суд руководствовался судебной практикой, изложенной в решении арбитражного суда Ростовской области от 28.08.2017 по делу №А53-15350/2017, а также в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 09.08.2016 по делу №А53-30421/2015.

Кроме того, самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований является пропуск срока на обжалование оспариваемого предписания.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

По ходатайству лица, обратившегося с жалобой, процессуальный срок на подачу жалобы может быть восстановлен судом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

Из материалов дела усматривается, что обжалуемое предписание было получено представителем ООО «Болгарстрой» по доверенности ФИО4 20.04.2017.  Следовательно, последним днем для обращения в суд с соответствующим заявлением следует считать 20.07.2017, в то время как жалоба в Арбитражный суд Ростовской области о признании недействительным предписания от 20.04.2017 № 1418 была подана 18.12.2017, то есть спустя 8 месяцев. Соответственно срок для подачи жалобы ООО «Болгарстрой» был пропущен.

При этом общество не заявило ходатайства о восстановлении процессуального срока на подачу жалобы и не представило доказательств уважительности пропуска процессуального срока на обжалование ненормативного правового акта.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О, следует, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений – вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Заявитель ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования предписания не заявил, уважительности причин пропуска не обосновал.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает, что оспариваемое предписание от 20.04.2017 №1418 вынесено законно и обосновано, оснований для удовлетворения заявленных ООО «Болгарстрой» требований не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Заявителем по платежному поручению от 27.12.2017 №000466 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., расходы по которой подлежат отнесению на заявителя с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Болгарстрой» отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЛ.Н. Паутова