АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

664025, 

<

...>, тел. 

<

***>; факс 

<

***>

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. 

<

***>; факс: 

<

***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск                                                                                              

 

27.10.2021                                                                                          Дело  № А19-16810/2021

 

 Резолютивная часть решения принята 19.10.2021.

 Мотивированное решение изготовлено 27.10.2021.

 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Реклама сервис» (адрес: 664074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственному Учреждению-Иркутскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (адрес: 664007, Иркутская область, Иркутск город, ФИО1 улица, 35, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об отмене решения от 19.11.2020 № 1785, решения от 02.03.2021 № 0380120200017901,

                                                         установил: 

Общество с ограниченной ответственностью «Реклама сервис» (далее – заявитель, Общество, ООО «Реклама сервис», страхователь) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения Государственного учреждения – Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд социального страхования, Фонд) от 19.11.2020 № 1785 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,  от 02.03.2021 №0380120200017901 о взыскании в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя.

 

На основании пункта 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 26.08.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, лицам, участвующим в деле, предложено в срок представить все имеющиеся доводы и доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственное учреждение – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представило отзыв на заявленные требования от 15.09.2021, в котором просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания судьей 19.10.2021 резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.10.2021.

В силу части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От заявителя 21.10.2021 поступило ходатайство о  составлении мотивированного решения. 

На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по делу.

Рассмотрев дело в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова участвующих в деле лиц по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Реклама сервис» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» является страхователем в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, состоит на учете в Филиале №1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

31.07.2020 ООО «Реклама сервис» направило в электронном  виде  в адрес Фонда  расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 6 месяцев 2020.

Филиалом по представленному расчету 4-ФССРФ проведена камеральная проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В ходе камеральной проверки ответчиком были выявлены  нарушения в части непредставления плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФССРФ в орган контроля за уплатой страховых взносов в нарушение ст. 24 Федерального закона №125-ФЗ.

Итоги камеральной проверки отражены в акте от 09.10.2020 №1785нс.

19.11.2020 по результатам рассмотрения указанного акта, директором филиала № 1 Государственного учреждения – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение № 1785нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предусмотренной статьей 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ за непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам,  в виде штрафа в размере 1000 рублей 00 копеек.

Требованием от 18.12.2020 №1785нс, направленным ответчиком, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафа в размере 1000 рублей в срок до 11.01.2021.

Поскольку требование от 18.12.2020 №1785нс в добровольном порядке не исполнено, Фондом 02.03.2021 принято решение  о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах  страхователя- юридического лица или индивидуального предпринимателя в банках (иных организаций) №380120200017901.

Полагая, что решения Фонда социального страхования не соответствует требованиям закона и нарушают права и законные интересы ООО «Реклама сервис» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что факт нарушения срока сдачи расчета по страховым взносам выявляется не в ходе камеральной проверки, а непосредственно в день ее несвоевременной подачи в ФСС. Кроме того, заявитель считает, что указанные обстоятельна, по мнению заявителя, привели к нарушению срока взыскания штрафа. Также, в заявление указано на нарушение фондом порядка привлечения страхователя к ответственности, поскольку у ответчика на момент вынесения решения о привлечения к ответственности отсутствовали доказательства о надлежащем уведомлении общества о дате и месте рассмотрения акта проверки; решение вынесено не в день рассмотрения материалов камеральной проверки – 17.11.2020 (как указано в уведомлении), решение принято 19.11.2021 – уведомление на указанную дату отсутствуют. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным Федеральным законом случаях.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» под страхователем понимается юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В силу требований статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в исполнительных органах страховщика осуществляется регистрация страхователей - юридических лиц и страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

Согласно подпункту 17 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам) по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона №125-ФЗ страхователь несёт ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него Федеральным законом №125-ФЗ обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчётности.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.14 Федерального закона N 125-ФЗ страховщик проводит камеральную и выездную проверку страхователей.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения (часть 2 статьи 26.14 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно статье 26.15 Федерального закона N 125-ФЗ камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Если камеральной проверкой выявлены ошибки в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных страхователем, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориального органа страховщика, и полученным в ходе контроля, об этом сообщается страхователю с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок (часть 3 статьи 26.15 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ страхователь вправе дополнительно представить в территориальный орган страховщика выписки из регистров бухгалтерского учета и (или) иные документы (информацию), подтверждающие достоверность данных, внесенных в расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Права и обязанности страхователей как плательщиков страховых взносов устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (пункт 3 статьи 4.1 Закона N 255-ФЗ).

В соответствии со ст. 26.30 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок, установленный настоящим Федеральным законом, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Из материалов дела следует, что вопреки требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (форма 4-ФСС РФ) за полугодие 2020 года в фонд социального страхования в установленный срок не представлен. Расчет по форме Ф4-ФСС РФ поступил 31.07.2020, то есть с нарушением установленного законом срока, что подтверждается протоколом Ф4-ФСС, актом камеральной проверки. Обратного в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что фондом социального страхования доказан факт совершения страхователем правонарушения, выразившегося в непредставлении плательщиком страховых взносов в установленный Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета за полугодие 2020 года, предусмотренного пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и правомерности привлечения заявителя к ответственности по статье 26.30 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, ведущая деятельность на территории РФ и нанимающая граждан России) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Из статьи 6 указанного Закона следует, что статус страхователя лицо приобретает с момента регистрации в Фонде социального страхования. Таким образом, обязанность юридических и физических лиц представлять в Фонд социального страхования отчетность законодатель связывает с наличием у них статуса страхователя.

Страхователь ООО «Реклама сервис» состоит на учет в филиале №1 регионального отделения Фонда в качестве страхователя с 19.04.2006. 

При этом действующее законодательство не содержит каких-либо исключений в отношении страхователя ООО «Реклама сервис» в представлении отчетности в территориальное отделение Фонда, соответственно последний  обязан своевременно представлять страховщику, установленную действующим законодательством, отчетность.

В рассматриваемом случае оснований полагать, что нарушение порядка представления в фонд социального страхования расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей страхователя, у суда отсутствуют.

Поскольку доказательств принятия заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в материалы дела не представлено, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Реклама сервис» в совершении рассматриваемого правонарушения.

Довод общества об отсутствии необходимости проведения камеральной проверки, отклоняется судом, поскольку проанализировав положения статей 24, 26.6, 26.9, 26.14,  26.15, 26.30 Закона N 125-ФЗ, Фонд не может быть лишен возможности провести проверку правильности расходов страхователя, указанные положения не  устанавливают ограничения в проведении камеральной проверки  представленного расчета. 

Ни нормы Закона N 255-ФЗ, ни положения статьи 26.15 Закона N 125-ФЗ не устанавливают период, за который может быть проведена камеральная проверка правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. Соответствующая проверка может быть проведена за любой период, необходимый для подтверждения правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Ссылки общества о нарушение Фондом  порядка привлечения общества к ответственности, принятие оспариваемого решения в отсутствие извещения общества не принимаются судом во внимание, на основании следующего. 

Согласно пункту 4 статьи 26.19 Федерального закона N 125-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма.

Пунктом 5 статьи 26.19 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Федерального закона от N 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Федерального закона.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Федерального закона N 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

При рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка. Отсутствие письменных возражений не лишает это лицо (его уполномоченного представителя) права давать свои объяснения на стадии рассмотрения материалов проверки. При рассмотрении материалов проверки исследуются представленные доказательства, в том числе документы (информация), ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка, документы (информация), представленные в территориальный орган страховщика при проведении камеральных или выездных проверок указанного лица, и иные документы (информация), имеющиеся у территориального органа страховщика (пункты 4, 5 Федерального закона N 125-ФЗ).

Из системного толкования указанных положений следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, законодательством установлена обязанность Фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.

Обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки носит императивный характер.

По результатам камеральной проверки Фондом составлен акт от 09.10.2020 №1785, который вместе с уведомлением о рассмотрении материалов проверки направлен в адрес общества посредством  почтовой связи, что подтверждается материалами дела (список №84 от 14.10.2020, квитанцией в приеме почтовых отправлениях,  отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089053447440).

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором  80089053447440 прибыло в место вручения  16.10.2020, 19.10.2020 была зафиксирована неудачная попытка вручения, 16.11.2020 возвращено отправителю из-за истечения срока хранения). 

В рассматриваемом случае Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов выездной проверки, заявитель не был лишен  возможности представить письменные возражения по акту, документы, подтверждающие обоснованность таких возражений и участвовать в процессе рассмотрения материалов выездной проверки.

Поскольку на акт проверки Общество возражения и документы не были представлены, страхователь не обеспечил явку своего представителя, Фондом 17.11.2020 рассмотрены материалы проверки. 

Рассмотрение материалов проверки состоялось 17.11.2020 в отсутствие надлежаще уведомленного представителя общества. О рассмотрении материалов проверки в отсутствие представителя общества имеется указание и по тексту  оспариваемого решения Фонда. Оспариваемое решение вынесено ФСС в пределах десятидневного срока со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ.

Таким образом, поскольку заявителем не приведено доводов и доказательств того, каким образом нарушаются права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд  приходит к выводу, что нарушение прав заявителя при рассмотрении материалов проверки не усматривается.

Далее решение от 19.11.2020 № 1785 Фондом направлено Обществу заказной корреспонденцией 23.11.2020, что подтверждается списком  №4 от 23.11.2020, квитанцией №50967465, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором  80091454372917.

Согласно пункту 13 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти рабочих дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 80091454372917 прибыло в место вручения 25.11.2020. Почтовое отправление выслано обратно отправителю 25.12.2020.

В связи с отсутствием оплаты штрафа в соответствии с п. 3 ст. 26.9 ФЗ№125 в адрес направлено требование  от 18.12.2020, что подтверждается  списком №5 от 22.12.2020, квитанцией №54075407.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с идентификатором 80092155380782  прибыло в место вручения 25.12.2020. Почтовое отправление 25.01.2021 возвращено отправителю. 

В силу пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, в случае направления требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Таким образом, в соответствии с императивными нормами требование считается полученным Обществом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо.

Таким образом, последствия неполучения акта, оспариваемого решения, требования Фонда, действующим законодательством возложены на страхователя.

При таких обстоятельствах процедура проведения проверки и вынесения оспариваемого решения Фондом не нарушена, страхователю была предоставлена возможность представить возражения на акт проверки, страхователь был уведомлен о времени и месте рассмотрения материалов проверки. Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Суд приходит к выводу, что Общество ненадлежащим образом организовало свою деятельность в части получения по своему адресу корреспонденции, что исключило возможность получения юридически значимых отправлений, направленных Фондом. Юридическое лицо обязано обеспечивать в соответствии с требованиями закона нахождение своего постоянно действующего исполнительного органа или иного лица по адресу государственной регистрации и получать адресованную ему корреспонденцию.

Неисполнение предусмотренной законом обязанности и ненадлежащая организация деятельности общества в части получения по его адресу корреспонденции является риском самого Общества и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности в результате неполучения корреспонденции должно нести само Общество.

С учетом изложенного, суд считает, что  Фонд социального страхования правильно квалифицировал действия страхователя и исчислил размер штрафной санкции в сумме 1000 рублей 00 копеек.

Обстоятельств, свидетельствующих о несоразмерности указанной меры ответственности характеру допущенного правонарушения, судом не установлено.

Довод общества о том что в акте проверки установлено нарушение по ст. 26.30 ФЗ №125, однако в оспариваемом решении указан состав правонарушения, предусмотренный ст. 24 ФЗ №125, отклоняется судом, на основании следующего. 

На основании пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Ответственность страхователей за непредставление в установленный срок соответствующей отчетности предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

Объективную сторону деяния, ответственность за которое предусмотрена в статье 26.30 Закона N 125-ФЗ, составляет нарушение срока представления расчета (указанного в ст. 24 ФЗ№125) по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета.

Как установлено Фондом и следует из материалов дела, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2020 года представлен Обществом с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ. 

В акте проверки установлен факт совершения обществом нарушения по п. 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ.

По тексту оспариваемого решения фондом указаны ссылки на пункт 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ, штраф исчислен в сумме 1000 рублей 00 копеек.

Таким образом, суд считает, что Фондом в резолютивной части оспариваемого решения фондом допущена опечатка, однако указанная опечатка не привела к принятию Фондом неправильного решения. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что обжалуемое решение Фонда от 19.11.2020 № 1785 соответствует  закону, что исключает возможность удовлетворения заявленных Обществом требований об отмене решения от 19.11.2020 № 1785.

Нормами действующего законодательства предусмотрен порядок принудительного внесудебного взыскания задолженности по налогам, который представляет собой последовательную процедуру, состоящую из совокупности следующих сроков: срока установленного пунктом 3 статьи 26.9 Закона N 125-ФЗ на предъявление требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов; срока на бесспорное взыскание недоимки за счет денежных средств, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный требованием срок (пункты 2, 5 статьи 26.6, Закона N 125-ФЗ); срока на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности по страховым взносам (пункты 9 - 10 статьи 26.6 Закона N 125-ФЗ), в случае пропуска срока для принятия решения о взыскании страховых взносов в бесспорном порядке.

Согласно разъяснениям пункта 63 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление N 57), ненормативные правовые акты, направленные на взыскание налогов, пеней, штрафа и принимаемые во исполнение решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности за совершение налогового правонарушения, могут быть обжалованы только по мотивам нарушения сроков и порядка их принятия.

Оспаривание ненормативных актов, направленных на взыскание страховых взносов возможно только по мотивам нарушения сроков и порядка их принятия, но не мотиву необоснованности начисления налоговых платежей либо нарушения процедуры при принятии решений о привлечении (об отказе в привлечении) к ответственности.

Решение от 02.03.2021 № 0380120200017901 о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов (страхователя) в банках принято в связи с неисполнением в добровольном порядке требования от 18.12.2020 №1785, срок для уплаты штрафа установлен – до 11.01.2021, вынесенное на основании решения  от 19.11.2020 № 1785.

Указанное решение направлено Обществу почтовым отправлением 03.03.2021, что подтверждается списком №21 от 03.03.2021 (почтовый идентификатор 80082558887728).

Нарушение процедуры и сроков принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что реестры от 14.10.2020, 22.11.2020, от 22.12.2020, от 03.03.2021 не являются  доказательствами, подтверждающие сдачу почтовой корреспонденции в организацию связи, поскольку  штемпели, проставленные на указанных реестрах  отличаются от штемпелей  ОПС -11 «Почта России» по размерам  и не принадлежат данному отделению связи, литеры букв разные, отклоняются судом, поскольку не подтверждены документально. Заявлений о фальсификации Обществом не заявлено. 

Представленные Фондом  в материалы дела реестры, квитанции не вызывают у суда сомнений, принимаются судом в качестве надлежащих доказательств отправления Фондом заказной корреспонденции в адрес Общества, поскольку реестры почтовой корреспонденции, квитанции,  содержат оттиски почтового штемпеля отделения связи, подписи должностных лиц, согласуются с информацией размещенной на официальном сайте "Почта России" (отчеты об отслеживании почтовых отправлений).

Довод заявителя, о том, что отчеты, об отслеживании почтовых отправлений не являются надлежащими и допустимыми доказательствами направления обществу корреспонденции, также не принимается судом во внимание.

Статьей 10 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" предусмотрено, что регулирование деятельности в области почтовой связи и управление такой деятельностью осуществляются федеральными органами исполнительной власти в области связи.

Согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234, к внутренним почтовым отправлениям относятся почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (подпункт б пункта 11); прием простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется путем их регистрации в информационной системе организации федеральной почтовой связи (пункт 55); организация федеральной почтовой связи направляет отправителю уведомление в форме электронного документа о приеме простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа (пункт 56).

Действительно, размещенная на сайте "Почта России" в сервисе отслеживании почтовых отправлений информация, не является официальным документом, и указанный сервис носит справочно-информационный характер. Такая информация может использоваться заинтересованным лицом только в случае, если в последующем подтверждается первичными документами или в совокупности с иными подтверждающими отправку и получение почтовой корреспонденции документами, о чем пользователей информирует Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (https://digital.gov.ru/ru/appeals/faq/116).

Вместе с тем, из представленных в материалы дела отчетов об отслеживании заказных почтовых отправлений, которыми в адрес общества направлялись – акт проверки, решение о привлечении к ответственности, требование, решение о взыскании,  возможно, установить отправителя и получателя почтовой корреспонденции, идентификационный номер направленной корреспонденции можно сопоставить со списками почтовых отправлений, представленных в материалы дела ответчиком, которые сданы в отделение связи – Иркутск 11, что подтверждается квитанциями в приеме почтовых отправлений по безналичному расчету.  Из данных отчетов также представляется возможным определить перемещение корреспонденции от отправителя (Фонд) в адрес получателя (Общество) и обратно.

Таким образом, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 19.11.2020 № 1785, решения о взыскании от 02.03.2021 № 0380120200017901, вынесены Государственным учреждением – Иркутское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации законно и обоснованно, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ и с соблюдением порядка рассмотрения дел о нарушениях законодательства Российской Федерации о страховых взносах и не  нарушают права и законные интересы заявителя.

Кроме того, судом установлено следующее.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, установленный в части 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом, но только по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением.

Действующее процессуальное законодательство не допускает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.

Порядок восстановления процессуальных сроков определен в статье 117 АПК РФ, согласно части 2 которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен в случае признания причин его пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о применении статьи 198 АПК РФ, изложенной в определениях N 657-О-О и 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, начинает течь с момента, когда организации или гражданину стало известно о нарушении своих прав ненормативным правовым актом, действием (бездействием) ответчика.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий.

В случае пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, организация или гражданин вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о его восстановлении. Арбитражный суд по результатам рассмотрения такого заявления вправе принять одно из следующих решений: об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства, на что указывается в соответствующих судебных актах.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Поэтому право установления наличия этих причин и их оценки по правилам статей 65 и 71 АПК РФ принадлежит суду.

Следовательно, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, а возможность восстановления процессуального срока ставится законом в зависимость от усмотрения суда и лишь при наличии соответствующего ходатайства со стороны заявителя.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

При этом выбор конкретного способа защиты своих нарушенных прав и законных интересов принадлежит заявителю.

В соответствии АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Процессуальные сроки, установленные АПК РФ, являются гарантией соблюдения прав лиц, участвующих в деле. Безмотивное восстановление процессуального срока не соответствует части 3 статьи 41 АПК РФ и нарушает принцип равноправия участников процесса, предусмотренный статьей 8 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Учитывая предмет судебного разбирательства, суд первой инстанции правильно установил, что обществом, являющимся заявителем по настоящему делу, пропущен срок на обжалование решения от 19.11.2020 № 1785.

Как указывает Общество в заявлении, заявитель  обратился в Фонд 21.06.2021  с запросом  о направлении документов по камеральной проверки от 08.10.2020 №1785. Письмом от 02.07.2021 обществом получены испрашиваемые документы. 

ООО «Реклама сервис» считает, что с 02.07.2021  заявителю стало известно об оспариваемых решения, в связи, с чем исковое заявление может быть подано в суд до 02.10.2021.

Как следует из материалов дела, решение фонда от  19.11.2020 № 1785 о привлечении общества к ответственности в виде штрафа в сумме 1 000 руб., направлялось Фондом в адрес заявителя 23.11.2020, что подтверждается материалами дела. 

Согласно п. 13 ст. 26.2 Федерального закона № 125- ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в случае направления решения по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести рабочих дней с даты отправления заказного письма.

Таким образом, решение Фонда считается полученным 02.12.2020.

В силу Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30 июля 2013г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения спорок, связанных с достоверностью адреса юридического лиц»: юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

На основании вышеизложенного, суд считает, что трехмесячный срок для обжалования решения филиала №1 регионального отделения от 19.11.2020г. № 1785нс о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страхователем ООО «Реклама сервис» пропущен.

Фактически, как следует из материалов дела, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения ответчика только 20.08.2021, о чем свидетельствует штамп Арбитражного суда Иркутской области на первой странице заявления, то есть с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

При этом ходатайства о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительности причин его пропуска обществом до принятия судом обжалуемого решения не заявлено.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом (статья 115 АПК РФ).

В силу статьи 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Кроме того, материалами дела подтверждается правомерность оспариваемого решения фонда от  19.11.2020 № 1785, решения от 02.03.2021 № 0380120200017901.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах Общества с ограниченной ответственностью «Реклама сервис» в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru.  

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                    О.Л. Зволейко