АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31616/2022

05 октября 2023 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2023 года

 

  Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи  Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление 

Администрации муниципального образования «Город Саратов», ИНН 

<

***>

о признании незаконным и отмене предписания Г МЧС России по Саратовской области № 252/1/1 от 20.05.2022

Заинтересованные лица:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, ИНН 

<

***>

при участии:

от заявителя - ФИО2, по доверенности ,

иные участники процесса не явились, извещены,

 

                                                                  У С Т А Н О В И Л :

 

            В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация муниципального образования «Город Саратов»  о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Саратовской области №252/1/1 от 20.05.2022 г.

         Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

            Представитель ГУ МЧС России по Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам гл.24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области – главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору №252 от 26 апреля 2022 года была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось соблюдение администрацией муниципального образования «Город Саратов» обязательных требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

По результатам проверки составлен акт проверки № 252 от 19 мая 2022, которым было установлено, что отсутствует порядок оповещения населения о пожаре вновь присоединенных территорий; не осуществлен покос травы, уборка сухой растительности (камыш, трава); на территории общего пользования расположены свалки отходов (сухие ветки, бытовой мусор); не проведена проверка наружных водопроводов  противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью); отсутствует наружное противопожарное водоснабжение на территориях, присоединенных к г. Саратову; не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов); отсутствует противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров, на присоединенных к г. Саратову территориях; направление движения к пожарным гидрантам, водонапорным башням и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или вблизи объектов защиты (в радиусе 200 м) населенных пунктов муниципального образования (реки, пруды) не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не установлены указатели направления движения к пожарным гидрантам и резервуарам являющимся источником противопожарного водоснабжения, не обозначено указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; не проведен ремонт неисправных пожарных гидрантов; не организована проверка работоспособности пожарных гидрантов не реже двух раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (Усть-Курдюм).

20.05.2022 Главным управлением МЧС России по Саратовской области Управлением надзорной деятельности и профилактической работы вынесено предписание № 252/1/1.

         Согласно Предписанию Главного управления МЧС России по Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы № 252/1/1 от 20.05.2022 Администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана устранить установленные в рамках проверки нарушения  в срок 01.09.2023г.

         Управлением сделан вывод о том, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по противопожарной безопасности, установленные п.48, 63, 67, 68, 69, 75 Правил противопожарного режима в Российской    Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, требований ст.ст.62, 63, 68 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г., п.4.1, 4.4 СП 8.13130.2020.

             Заявитель, не согласившись с предписанием № 252/1/1 от 20.05.2022 обратился в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на его необоснованность.

            ГУ МЧС по Саратовской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

         Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

         В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или

иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

         В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        При этом согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

        Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

        Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

        В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

        Согласно части 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

         В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

         Таким образом, согласно приведенной выше правовой норме, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

            При этом требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.

            Исполнимость предписания в таком случае является важным требованием к этому виду правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

            Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое предписание не содержит указания на конкретные места выявленных нарушений, а также указания на конкретные действия по устранению администрацией допущенных нарушений, что исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства, и свидетельствует о несоответствии предписания критерию исполнимости.

Также контролирующим органом при вынесении предписания не учтено, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности переданы администрацией МО "Город Саратов" администрациям районов, а также управлению по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории г.Саратова; в тексте предписания также отсутствуют указание конкретных мер, в которых находились указанные в качестве нарушений гигранты или их отсутствие, кроме того, в рамках концессионного соглашения от 24.11.2017 г. ООО "КВС" осуществляет ремонт пожарных гигрантов. Следует также отметить, что в распоряжении на проверку не указаны конкретные объекты и адреса, которые подлежали исследованию в рамках проверки.

В соответствии с ч.4 ст.16 Закона № 194-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Названный порядок вручения акта проверки не соблюден. Доказательств того, что акт вручен уполномоченному лицу по правилам ч.4 ст.16 Закона № 194-ФЗ (с указанием должностного положения, росписью, наличием доверенности на право получения акта), материалы дела не содержат. При этом, администрация отрицает факт получения акта.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110,  167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание ГУ МЧС России по Саратовской области № 252/1 от 20.05.2022 г. 

            Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в  

законную силу.

 

Судья Арбитражного

суда Саратовской области                                                                    Т.И. Викленко