АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А13-11168/2023

город Вологда

25 января 2024 года

 

Резолютивная часть решения изготовлена 25 января 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 января 2024 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о взыскании 97 787 руб. 08 коп.,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 27.12.2021, от департамента ФИО4 по доверенности от 09.01.2023, 

 

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – департамент) о взыскании 97 787 руб. 08 коп. (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)). 

25 января 2024 года после перерыва в судебном заседании представитель истца не явился, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя предпринимателя.

В обоснование предъявленных исковых требований истец сослался на обязанность Департамента по перечислению невыплаченной суммы субсидии  в размере 97 787 руб. 08 коп.

Департамент в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву, представитель департамента в судебном заседании сослались на, то предпринимателем выбран ненадлежащий способ защиты права предпринимателя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 обратился в Департамент с заявлением от 14.03.2023 о предоставлении субсидии в размере 1 045 528 руб. в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока, за коровье молоко за 4 квартал 2022 года.

  В соответствии с пунктом 2.6 Порядка предоставления субсидии на поддержку собственного производства молока, утвержденного постановлением Правительства области от 27.12.2019 № 1335 (далее – Порядок), решение о предоставлении (отказе в предоставлении) субсидии заявителю принимается в форме правового акта Департамента не позднее пяти рабочих дней после окончания срока проверки документов. Департамент по результатам проверки представленных заявителями справок - расчетов размера средств, причитающихся заявителю, в соответствии с приложением 4 к данному Порядку осуществляет расчет и формирует сводный реестр предоставления субсидии по форме в соответствии с приложением 8 к данному Порядку.

По результатам рассмотрения заявления и пакета документов Департаментом произведен расчет суммы субсидии за 4 квартал 2022 года в размере 1 045 528 руб., принято решение в форме приказа о предоставлении истцу указанной суммы субсидии. После подписания сторонами соглашения от 27.03.2023 № 10-2023-024849 Департаментом произведено перечисление суммы субсидии за 4 квартал 2022 года на основании платежных поручений от 27.03.2023 № 646, от 28.03.2023 № 750 в размере 1 045 528 руб. 

Предприниматель ФИО2 обратился в Департамент с заявлением от 14.04.2023 о предоставлении субсидии в размере 1 320 122 руб. 08 коп. в целях возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего и/или козьего молока, направленных на поддержку собственного производства коровьего и/или козьего молока, за коровье молоко за 1 квартал 2023 года.

По результатам рассмотрения заявления и пакета документов, Департаментом произведен расчет суммы субсидии за 1 квартал 2023 года в размере 1 222 335 руб., принято решение в форме приказа о предоставлении истцу указанной суммы субсидии. После подписания сторонами Дополнительного соглашения  к Соглашения от 27.03.2023 № 10-2023-024849, Департаментом произведено перечисление суммы субсидии за 1 квартал 2023 года на основании платежных поручений от 23.05.2023 № 1130, от 25.05.2023 № 12391 в размере 1 222 335 руб.

По мнению истца, Департаментом не исполнена обязанность по перечислению субсидии в заявленном предпринимателем размере, что послужило основанием для обращения истца с иском о взыскании неперечисленной суммы субсидии в размере 97 787 руб. 08 коп. 

Однако, существо искового заявления заключается фактически в оспаривании решения (действий) государственного органа (Департамента), совершенных в отношении истца, не надлежащим образом исполнившим порядок получения субсидии из федерального бюджета.

Вместе с тем согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

Согласно статьям 21, 69 БК РФ субсидии - это бюджетные ассигнования; один из видов расходов, включенных в бюджетную систему Российской Федерации.

Правовое регулирование предоставления субсидий предпринимателям и юридическим лицам осуществляется в соответствии с требованиями статьями 2, 3 и 78 БК РФ, Порядка предоставления субсидии на поддержку собственного производства молока, утвержденного постановлением Правительства области от 27.12.2019 № 1335, и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Такие расходные обязательства субъекта Российской Федерации как субсидии устанавливаются органами государственной власти этого субъекта самостоятельно, регулируются нормами бюджетного законодательства, исполняются за счет собственных доходов и представляются юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе. Следовательно, субсидии не являются результатом какой-либо экономической деятельности истца, а компенсация части затрат не может приравниваться к получению дохода; как следствие, финансовые последствия, связанные с неполучением субсидий, не могут квалифицироваться как ущерб в виде упущенной выгоды.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 29.05.2014 № 8, процессуальным законодательством предусмотрены различия в порядке рассмотрения дел, возникающих из публичных и иных правоотношений, в связи с чем особое значение приобретает правильное установление характера правоотношений сторон. В тех случаях, когда отношения носят публично-правовой характер, деятельность государственных органов предполагает осуществление полномочий государства, требования разрешаются в порядке рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействий) государственных органов.

Деятельность уполномоченных государственных органов по предоставлению субсидий предпринимателям и юридическим лицам предполагает осуществление полномочий государства, следовательно, оспаривание решения государственного органа производится в порядке, определяемом главой 24 АПК РФ.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты права. Следовательно, в удовлетворении требований предпринимателя следует отказать. 

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 6465 руб. При сумме уточненных исковых требований 97 787 руб. 08 коп. государственная пошлина составляет 3911 руб. Таким образом, государственная пошлина в размере 2554 руб. является излишне уплаченной и подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Государственная пошлина в размере 3911 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении требований относится на истца. 

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

 

р е ш и л :

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о взыскании 97 787 руб. 08 коп. отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2554 руб., уплаченную по платежному поручению от 05.09.2023 № 662.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                             Ю.М. Баженова