Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5113/2022

город Псков

27 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 декабря 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Дорожное эксплуатационное предприятие №47" (адрес: 214512, Смоленская область, Смоленский район, ДРСУ-1 деревня, Дорожная улица, дом 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» (адрес: 180002 

<

...> ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2022 №01572000003220007060001,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности (по средствам онлайн конференции);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности; ФИО4, представитель по доверенности;

установил:

акционерное общество "Дорожное эксплуатационное предприятие №47" обратилось в суд с иском к государственному бюджетному учреждению Псковской области «Управление автомобильных дорог Псковской области» о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 15.09.2022 №01572000003220007060001.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниях, изложенных в иске. Указывает, что заказчик безосновательно заявил односторонний отказ от контракта, выставленные замечания к подрядчику не имеют существенных нарушений, подрядчик в случае надлежащего исполнения заказчиком обязанностей, предусмотренных контрактом, исполнил бы контракт в полном объеме и в установленные сроки.

Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, поясняют, что работы к моменту вынесения одностороннего отказа от контракта имели просрочку по графику выполнения работ, электросети не перенесены, проект производства работ отсутствует, при проведении совместных осмотров объекта установлено отсутствие необходимого количества рабочих и спецтехники, позволяющей в установленный контрактом срок выполнить работы, предусмотренные контрактом. 

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

18 июля 2022 года между Истцом (подрядчиком) и Ответчиком (заказчиком) заключен контракт №01572000003220007060001 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Гверстонь – Крупп – Кулье на участке км 16+400 – км 28+882 в Печорском районе Псковской области (II пусковой комплекс) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 252 408 798 рублей 08 копеек, в том числе НДС 20% (п.3.1. Контракта). 

В соответствии с пунктами 1.4., 1.6 Контракта Истец принял на себя обязательства выполнить на Объекте работы по реконструкции автомобильной дороги в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом Графика выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 4 к Контракту), при этом качество выполнения работ, должно соответствовать действующим техническим регламентам, нормативным документам. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии с проектной документацией и завершить работы в срок, указанный в пункте 5.1 Контракта и по окончании работ сдать результат работ Заказчику в порядке, предусмотренном в разделе 9 Контракта.

Согласно п.5.1. Контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к Контракту). Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Окончание работ: 30 ноября 2022 года. Окончание работ по Объекту подтверждается подписанием Акта приемочной комиссии (форма согласно ГОСТ 32755-2014 «Требования к проведению приемки в эксплуатацию выполненных работ»).

В соответствии с п.п. 5.2., 5.3. Контракта объем работ по Контракту должен быть исполнен в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств. Срок начала и окончания работ (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов работ и иных предусмотренных Контрактом работ определены Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4 к Контракту), а сроки и размеры оплаты выполненных работ и иных предусмотренных Контрактом работ (за исключением сроков и размеров оплаты выполненных работ в случае досрочного прекращения Контракта) – Графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (далее - График оплаты выполненных работ) (Приложение 5 к Контракту), который формируется и утверждается Сторонами одновременно с формированием Графика выполнения строительно-монтажных работ. График выполнения строительно-монтажных работ и График оплаты выполненных работ в совокупности составляют График исполнения Контракта.

На основании п.п.5.4., 5.5 Контракта на момент подписания настоящего Контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ. В случае нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, в соответствии с Контрактом, а также троекратного нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №4 к Контракту), Заказчик вправе кроме требований об уплате неустоек инициировать процедуру расторжения Контракта без выплаты Подрядчику убытков и компенсаций. 

Согласно п.7.1. Контракта Заказчик передает Подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего Контракта проектную документацию.

В соответствии с п.8.4., п. 8.4.1. подрядчик обязуется выполнить все работы по реконструкции Объекта в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему.  Сдать объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Проектной документации, настоящего Контракта и приложений к нему, Проекту производства работ, задания на выполнение работ, Перечню нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение №7 к Контракту).

Согласно п. 8.7 контракта до начала производства работ Подрядчик обязан согласовать у Заказчика схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ. Согласованные схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны находиться на месте производства работ, непосредственно на объекте; расстановка дорожных знаков и других технических средств обязана соответствовать согласованным схемам. Один экземпляр согласованных Заказчиком схем передается в подразделения ГИБДД на региональном или районном уровне.

Согласно п.8.7. Приложения №1 к контракту (основных требований к разработке рабочей документации) Подрядчик принял на себя обязательства при необходимости выполнить дополнительные инженерные изыскания, сбор исходных данных, обновление технических условий, а также дополнительное проектирование и согласование разделов рабочей документации, не учтённых в составе проекта, но необходимых для полной реализации объекта в установленные сроки.

Согласно п.8.12. Контракта Подрядчик обеспечивает в счет цены Контракта сооружение всех временных (подъездных к участку реконструкции) дорог и коммуникаций, а также содержание и ремонт подъездных дорог, используемых для выполнения работ;  п.13.6. Контракта Подрядчик на весь период реконструкции до получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию несет ответственность за сохранность строящегося сооружения или его частей и обеспечивает его содержание.

В силу п. 8.13. контракта подрядчик обязан изготовить и установить за свой счет в начале и в конце участка производства работ информационные щиты из прочного и климатически устойчивого материала в соответствии с ГОСТ 52290-2004. Информационные щиты должны включать полное название проекта, полное наименование объекта (по Контракту), наименование Заказчика, Подрядчика, Проектировщика и сроков выполнения 8 работ (начало и окончание), а также иные информационные указатели в соответствии с требованиями субъекта РФ. Минимальный размер щита 1500х1000 мм.

В п. 6.1, 6.2. контракта, указано, что  Подрядчик должен разработать за свой счет Проект производства работ (ППР), включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ с целью обеспечения их надлежащего качества в соответствии с Заданием на разработку ППР (Приложение №9 к Контракту), а также не позднее, чем за 10 рабочих дней до начала производства работ, Подрядчик обязан представить ППР для согласования с Заказчиком, обеспечить в установленные сроки разработку другой технической документации, предусмотренной Контрактом, и предоставить ее на согласование Заказчику. До получения согласования Заказчиком ППР, Подрядчик не вправе приступать к выполнению работ на Объекте.

Согласно п. 8.2. Задания на разработку ППР (Приложение №9 к Контракту) указаны нормативно-технические документы, согласно которым Подрядчик должен разработать ППР:   ГОСТ 32867-2014 «Организация строительства» и в соответствии с требованиями СП 48.13330.2019 «Организация строительства. СНиП 12-01-2004» и МДС 12-81.2007 «Методические рекомендации по разработке и оформлению проекта организации строительства и проекта производства работ» (далее МДС 12-81.2007).

Пунктом 13.2 Контракта передача знаков закрепления геодезической основы строительной площадки (полосы отвода) Объекта предусмотрена не позднее, чем через три дня со дня начала работ. 

В силу п. 8.24 контракта подрядчик обязуется немедленно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении: 

- обстоятельств, угрожающих сохранности или прочности строящегося сооружения, либо создающих невозможность завершения работ в установленный срок; 

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы.

В силу абз. 1,2,3 раздела 13 контракта подрядчик в течение 3-х рабочих дней со дня подписания Контракта на период проведения работ оформляет и подписывает Акт приема-передачи участка автомобильной дороги, указанной в п 1.3 Контракта по установленной форме (Приложение №10 к Контракту). Не позднее, чем через три дня со дня начала работ Заказчик передает Подрядчику по акту знаки закрепления геодезической основы строительной площадки (полосы отвода) Объекта. В дальнейшем за сохранность, сгущение сети ГРО, ее восстановление отвечает Подрядчик. Подрядчик самостоятельно за свой счет выполняет геодезическую разбивку осей и других элементов строящихся сооружений, дополнительное сгущение разбивочной основы и создание геодезических знаков внутренней разбивочной основы, производит их закрепление на местности и обеспечивает их сохранность, проводит геодезический контроль геометрических параметров строящегося сооружения.

Из представленной в материалы дела переписки сторон, судом установлена следующая цепочка событий.

20.07.2020 Заказчиком направлено информационное письмо исх. № 2011 о перечне документов, по условиям контракта необходимых на получение Разрешения на производство работ, в том числе об оформлении Акта приема-передачи участка.

22.07.2022 заключено дополнительное соглашение №1 о расширенном банковском сопровождении.

26.07.2022 Обществом направлено письмо (исх. № 7-ПСК) о предоставлении аванса и готовности погашения его до 30.10.2022.

02.08.2022 Заказчиком направлено письмо исх. № 2147 - приказ о закреплении ответственных лиц учреждения за объектом, о готовности передать ГРО и проектную документацию, и повторно об оформлении Акта приема-передачи участка от 21.07.2022, согласно письму исх.№2021.

04.08.2022 Заказчиком направлено письмо исх.№2181 о повторной информации по необходимым документам исх.№2021 и об отставании от Графика СМР (прил. №4 к Контракту) 04.08.2022 исх.№10ПСК о передаче подрядчику ГРО.

08.08.2022  Заказчиком    направлено   письмо    исх.    №   2234 - информирование о заключении контракта на стройконтроль.

08.08.2022 Обществом направлено письмо исх.№11 ПСК о заключении договора АО «ДЭП №47» с ООО «Гинтаристрой» от 01.08.22 №6/П/Т.

09.08.2022 выездное совещание на объекте с ведением протокола, которым зафиксировано: работы не ведутся, документы не предоставлены, договора на РД нет, передача ГРО невозможна ввиду отсутствия на объекте геодезиста. Идет отставание от графика СМР. По Накладной передана подрядчику проектная документация со штампом в производство работ.

09.08.2022 Заказчиком направлена претензия с выставлением штрафа в размере 100 000 руб. за неисполнение условий контракта.

10.08.2022 ответ на Претензию от 09.08.2022 исх.№537, подрядчик не может выполнять работы, так как не передана проектная документация, и не передано ГРО, направлена часть документов для получения разрешения на производство работ: Приказ №1-4-4 от 25.07.2022 о назначении ответственных лиц, схемы временной ОДД, макет информационного щита, общий журнал работ, договор на лабораторию.

10.08.2022 Обществом предоставлен электронный вариант Проекта производства работ.

11.08.2022 Заказчиком направлено письмо исх. № 2277 в дополнение к письму  исх. № 2234  -  приказ о  назначении ответственных  лиц по стройконтролю и Протокол планерки на объекте от 09.08.2022.

12.08.2022 заказчик произвел перечисление аванса в размере 25 240 879 руб. 80 коп.

12.08.2022 Обществом направлен приказ № 1.4.5 о назначении ответственных лиц без сопроводительного письма.

12.08.2022 Заказчиком направлено письмо исх. № 2315 в ответ на исх. № 13-2ПСК от 10.08.2022, аргументированные возражения о не предоставлении проектной документации (не было назначенных ответственных лиц), аргументированные возражения о непередаче ГРО, согласно исх. № 2147 от 02.08.2022 учреждение было готово к передаче. 

15.08.2022   Заказчик   информирует,   что   получено   письмо   от представителя заказчика на объекте об отставании от графика СМР, о необходимости обеспечить объект геодезической службой. Ввиду отсутствия на объекте геодезиста передача ГРО невозможна, нет разбивки осей, возможности осуществления контроля за ходом работ.     15.08.2022 предоставление ППР на согласование.

15.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. №2325 в ответ на исх. №10ПСК, об обеспечении объекта геодезистом и передаче ГРО.

16.08.2022 Заказчик выдает разрешение на производство работ.

16.08.2022 Заказчик направляет письмо исх.№2345 в ответ на исх.№13-2ПСК и дополнение к нему направляет информацию о встрече на объекте 23.08.22 для передачи ГРО.

16.08.2022 Заказчиком согласована схема ОДД на время производства работ, предоставленная 12.08.2022.

16.08.2022 Обществом представлено письмо №14-1 ПСК о предоставлении перечня работ, выполняемых им самостоятельно.

16.08.2022 подрядчик запрашивает электронный редактируемый формат проектной документации.

17.08.2022 подрядчиком предоставлена информация об отсутствии песка в карьере по проекту, испытанные лабораторией учреждения образцы из других карьеров, предоставленных ДЭП на испытание, не соответствуют ГОСТ, в связи, с чем заказчик срочно должен определить новый карьер для поставки на объект и внести изменения в проект.

17.08.2022 Подрядчиком предоставлена информация, что с целью разработки рабочей документации АО «ДЭП № 47» направлены запросы коммерческих предложений в проектные организации.

17.08.2022 Подрядчиком предоставлена информация о заключении договоров АО «ДЭП №47» с ООО «Гинтаристрой» (от 01.08.22 №6/П/Т в котором аванс 21 695 396,24 руб., погашение аванса 10% от стоимости выполненных работ, а смета по договору на 151 273 746,88 руб.), копия договора от 05.07.2022 №05-22 между ООО «Гинтаристрой» и ООО «ГЕОСТРОЙМАРКЕТ» на инженерно-геодезическое сопровождение объектов реконструкции 2-х участков, Приказ от 05.07.2022 №05-22/1 ООО «ГЕОСТРОЙМАРКЕТ» о назначении ответственного геодезиста на объектах реконструкции 2-х участков.

18.08.2022 состоялась выездная планерка на объекте с составлением протокола, зафиксировано проведение подготовительных работ, отсутствует геодезист, не выставлены информационные щиты, отставание от графика. Вынесено решение об увеличении темпов работ путем обеспечения объекта трудовыми ресурсами и геодезической службой.

22.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2392 в ответ на исх.№19-2 ПСК от 17.08.2022, указывает, что обязанность по обеспечению объекта материалами по условиям контракта лежит на подрядчике. Для информации указана ссылка на карьеры Псковской области с сайта Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области. Рекомендовано сделать повторные отборы образцов и предоставить их вместе с документами качества материалов от поставщика (карьера) на испытания и предоставить еще данные испытаний собственной лаборатории.

22.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2389, где обращает внимание подрядчика, что при проверке Проекта производства работ выявлено, что подрядчиком не учтены работы по выносу инженерных сетей из пятна застройки, тогда как проектной документацией предусмотрено переустройство линий электропередач. АО «ДЭП №47» необходимо заключить договор на освобождение территории с собственниками коммуникаций (приложение №1 к контракту, ч. 8 Основные требования к разработке рабочей документации, п. 8.7, п. 8.9).

22.08.2022 Подрядчиком представлены на рассмотрение документы на металлические трубы.

22.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2390 в ответ на исх.№18-2 ПСК от 16.08.2022, где информирует подрядчика об отсутствии в условиях контракта предоставления редактируемого формата проектной документации. 

23.08.2022 выездная планерка на объекте с составлением протокола, где зафиксировано проведение подготовительных работ, передано ГРО с подписанием акта передачи, не выставлены информационные щиты, отставание от графика. Вынесено решение об увеличении темпов работ путем обеспечения объекта трудовыми и механизированными ресурсами. Подрядчику предписано обеспечить безопасный проезд.

24.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. №2428 – с информированием подрядчика  о  недостаточном  обеспечении   объекта   трудовыми и механизированными ресурсами, отставании от графика СМР, отсутствия на объекте рабочей документации, что ставит под угрозу исполнение принятых организацией обязательств в установленные сроки. Уведомляет о праве учреждения применить штрафные санкции за ненадлежащее исполнение контракта или же расторгнуть контракт.

25.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2459 в ответ на исх. № 23-2 ПСК от 22.08.2022 по полученным документам на металлические трубы, выявлено  несоответствие  их  характеристик требованиям  проектной документации, а, следовательно, и условиям контракта. 

26.08.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2470 с замечаниями к Проекту производства работ (электронный вариант на рассмотрении с 10.08.2022, на бумажном носителе с 15.08.2022).

26.08.2022 Подрядчик направляет ответ на исх. №2459, представлены на рассмотрение требуемые документы на металлические трубы.

26.08.2022 Подрядчик направляет письмо исх. №25-2 ПСК о согласовании замены производителя труб.

26.08.2022 Подрядчик направляет письмо исх. №26-2 ПСК  запрос подрядчика о необходимости срочного решения по выполняемым работам, поскольку проектом не учтена погрузка и вывоз спиленных деревьев.

29.08.2022 Заказчик направляет письмо о проведении выездного совещания на объекте 30.08.2022 о ходе работ.

30.08.2022 Заказчик направляет информационное письмо по итогу выездной встречи на объекте, на которой установлено требование о предоставлении договоров на поставку материалов до 02.09.2022 в соответствии с условиями контракта. Выписано Предписание о ненадлежащем уровне содержания участка автомобильной дороги и не обеспечение безопасного беспрепятственного проезда транспортных средств.

31.08.2022 Заказчик направляет претензию, в которой выставил штраф в размере 100 000 руб. за неисполнение условий контракта.

01.09.2022 Заказчик направляет письмо исх. №2532 в ответ на № 26-2 ПСК от 26.08.2022 о не учтенных работах в контракте по погрузке и вывозу спиленных деревьев, рекомендовано выполнить учтенные работы, складировать спиленные деревья на строительной площадке в штабеля, в дальнейшем заказчиком будет принято решение о необходимости или отсутствии в вывозе.

01.09.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2531 о предоставлении актов выполненных работ до 20 числа каждого месяца.

01.09.2022 Заказчик направляет письмо исх. № 2567, что работы на объекте ведутся без освидетельствования геодезических разбивочных работ, установлено требование о срочном обеспечении объекта геодезической службой.

02.09.2022 Заказчик направляет письмо № 2567 о выполнении работ на объекте без разбивочных работ и отсутствия геодезиста на объекте по информации строительного контроля.

02.09.2022 Общество направляет письмо № 27-2ПСК о согласовании замены производителя труб, STABBUTEX на аналог Ультрастаб.

02.09.2022 Общество направляет письмо № 28-2ПСК требование о предоставлении ТУ на технологическое присоединение к электросетям, правоустанавливающие документы на объект, доверенность на подачу заявления в Россети от имени заказчика.

06.09.2022 Общество направляет письмо исх № 27-2 ПСК в ответ на исх. №2470 направлен откорректированный Проект производства работ.

06.09.2022 Общество направляет письмо №30-2ПСК с требованием о предоставлении инженерно-геодезических изысканий для разработки рабочей документации.

06.09.2022 Общество направляет письмо № 29-2 ПСК – в ответ на Предписание от 30.08.2022 с прил. фото, в котором указывает, что работы ведутся ежедневно по грейдированию дорожного полотна, так же обеспечено безопасное и бесперебойное движение транспортных средств.  

06.09.2022 Общество направляет письма №31-2ПСК, 32-2ПСК о предоставлении договоров и о согласовании субподрядных организаций.

07.09.2022 Заказчик направляет письмо №2623 в ответ на письмо от 06.09.2022 №29-2ПСК о не нормативном содержании дороги, направлении Предписания.

08.09.2022 Заказчик направляет письмо №2626 в ответ на письмо от 25.08.2022 №25-2ПСК о согласовании замены производителя труб.

08.09.2022 Заказчик  направляет  письмо №2638  о согласовании замены STABBUTEX на аналог Ультрастаб.

08.09.2022 Заказчик направляет письмо №2625, ответ на письмо 06.09.2022 №30-2 ПСК, в котором указал, что в цене контракта учтены затраты на изыскательные работы.

08.09.2022 Заказчик направляет письмо исх.№2628 о нарушении условий контракта, срыва графика производства работ, об отсутствии целесообразности сохранения договорных отношений.

08.09.2022 Заказчик направляет письмо-ответ №2632 на письмо от 02.09.2022 №28-2ПСК об оказании содействия в помощи обновления ТУ по переустройству электросетей, при получении ответа от сетевой организации данные будут переданы подрядчику.

09.09.2022 Заказчик направляет письмо №2653 о непредоставлении еженедельных отчетов в адрес заказчика, что является ненадлежащим исполнением подрядчиком своих обязанностей. Кроме того согласно проведенным проверкам качества, песок не соответствует требованиям  ГОСТа.

12.09.2022 Заказчик направляет письмо исх. №2680, где указывает о нарушениях условий контракта, о срыве графика производства работ, низкой обеспеченности объекта техникой и рабочей силой. Данные обстоятельства служат основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке.

14.09.2022 Заказчик направляет письмо №2705 с направлением замечаний по ППР со сроком исправления до 16.09.2022.

14.09.2022 подрядчик направляет письмо №34-2ПСК с пояснениями относительно выставленных претензий по отсутствию на объекте геодезиста, рабочей документации, предоставления отчетов, выставленного предписания.

15.09.2022 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.09.2022 Заказчик направляет письмо №2756 с требованием о возврате проектной документации, ГРО и дороги.

19.09.2022 Общество направляет письмо №36-2ПСК с предоставлением договора с ООО «ЭГЛЕ», протокола испытаний и паспорта на песок.

21.09.2022 Заказчик направляет письмо-ответ №2789 на письмо №36-2ПСК о несоответствии предоставленного протокола испытаний требованиям ГОСТа.

21.09.2022 Заказчик направляет письмо-отказ №635 в выплате дополнительного аванса.

21.09.2022 Заказчик направляет письмо №2756 о возврате проектной документации, ГРО в связи с решением Заказчика о расторжении контракта.

21.09.2022 Заказчик направляет письмо №2784 в ответ на письмо-претензию №34-2ПСК от 14.09.2022 по перечню вопросов касаемо присутствия геодезиста на объекте, содержания объекта, рабочей документации, установки щита и т.д.

22.09.2022 Общество направляет письмо №38-2ПСК о подаче заявки в ПАО «Россети Северо-Запад» на переустройство сетей.

22.09.2022 Общество направляет письмо №39-2ПСК о направлении части рабочей документации.

25.09.2022 подрядчик направил возражения на вынесенное решение заказчика об одностороннем отказе от контракта, указывает что отсутствует содействие заказчика в выполнении условий контракта, кроме того своими действиями заказчик препятствует своевременному выполнению работ, не вывез инженерные сети с объекта, поздняя передача объекта, проектной документации.

26.09.2022 Заказчик направляет письмо № 2817 в ответ на письмо №38-2ПСК от 20.09.2022 повторное информирование о расторжении контракта, нарушения сроков выполнении работ, о ненадлежащем содержании объекта.

26.09.2022 Заказчик направляет письмо №2816 о несоответствии предоставленной рабочей документации, требованиям ГОСТ, о нарушении сроков выпуска рабочей документации.

27.09.2022 Заказчик направляет письмо №649 с требованием о возврате аванса.

28.09.2022 Заказчик письмом №654 дал пояснения на заявленные возражения подрядчика относительно вынесения одностороннего отказа от контракта. В данных пояснениях указал, что подрядчик, являясь профессиональным участником аукциона, имел возможность ознакомиться с документацией к контракту, тем самым должен был быть осведомлен о необходимости подготовки проекта производства работ, осуществления переноса инженерных сетей, о необходимости присутствия на объекте геодезиста и т.д. В связи с неустранением выявленных нарушений, послуживших основанием вынесения одностороннего отказа от контракта, односторонний отказ от контракта вступил в законную силу 26.09.2022.

Как усматривается из условий контракта, возможность одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика предусмотрена разделом 18 контракта.

Согласно п. 18.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с законодательством РФ в следующих случаях:

- при нарушении Подрядчиком срока начала производства работ, согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к Контракту), более чем на 30 календарных дней;

 - при нарушении Подрядчиком общего срока выполнения работ более чем на 30 календарных дней; 

- при выявлении двух и более фактов не обеспечения требуемого качества работ; 

- при двух и более фактах невыполнения предписаний, выданных Заказчиком в порядке, предусмотренные в п.7.5. и п.7.7. Контракта; 

- при выявлении двух и более фактов несоответствия значений технических характеристик применяемых материалов и изделий показателям, установленным в Приложении № 1; 

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

По состоянию на 15.09.2022 заказчиком установлено ненадлежащее исполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту, невыполнение условий контракта, отставание от графика.  

Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением от 10.10.2022 № РНП 060/06/104-396/2022 УФАС по Псковской области отказало во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).

В связи с несогласием с принятым решением подрядчик обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), арбитражный суд считает, что в удовлетворении иска надлежит отказать по следующим основаниям. 

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из государственного контракта. 

Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В части 8 статьи 95 Закона №44-ФЗ закреплено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, важным критерием вынесения заказчиком одностороннего отказа от контракта является наличие прямого указания на данную возможность в условиях контракта. 

Возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта со стороны заказчика предусмотрена разделом 18 контракта.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ закреплено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В ходе судебного разбирательства установлено, что срок начала выполнения работ по контракту определен с даты заключения контракта, однако по состоянию на 15.09.2022, то есть на дату принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец отставал от графика выполнения работ, электросети не перенесены, проект производства работ по контракту в полном объеме отсутствует, что подтверждается перепиской сторон, имеющейся в материалах дела. В связи с данными обстоятельствами для заказчика стало очевидно, что работы не будут выполнены в установленный срок.

На момент вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 26.09.2022 подрядчик к устранению выявленных заказчиком недостатков, предоставлению мотивированных возражений не преступил и доказательств обратного не представил, что стороной истца не оспаривается, а потому оснований для отмены решения от 15.09.2022 на основании части 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ у заказчика не было.

Вместе с тем, в качестве основания заявленных требований истец ссылается на то, что невыполнение им работ в установленный контрактом срок связано с допущенными ответчиком нарушениями обязательств по контракту, а именно: не переданы по акту участок и знаки закрепления геодезической основы строительной площадки, несвоевременно согласован макет информационного щита и схема организации дорожного движения при производстве работ, а также проект производства работ.

Оценивая указанные доводы стороны истца, суд исходит из следующего.

Согласно положениям пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, помимо прочего, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указано, что при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

С учетом изложенного обстоятельством, имеющим существенное значение для разрешения настоящего дела, является то, связано ли нарушение подрядчиком предусмотренного контрактом срока выполнения работ, послужившее основанием для принятия ответчиком решения от 15.09.2022, с неисполнением со стороны заказчика встречных обязательств по данному контракту. 

Согласно п.7.1. Контракта Заказчик передает Подрядчику в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты подписания настоящего Контракта проектную документацию.

В соответствии с абзацем 6 п.5.3 СП 48.13330.2019 участники строительства своими организационно-распорядительными документами (приказами) назначают персонально ответственных основных должностных лиц: ответственного лица по вопросам охраны труда и техники безопасности (в том числе ответственного лица за соблюдение требований электробезопасности) на объекте, ответственного лица за пожарную безопасность, ответственного за производство работ грузоподъемными механизмами, ответственного за геодезические работы, ответственного лица за выдачу наряд-допусков на объекте.

Приказ от 25.07.2022 №1-4-4 «О назначении ответственных лиц по объекту» Подрядчик предоставил  Заказчику письмом от 10.08.2022 №13-2ПСК.

Из материалов дела следует, что заказчик письмом от 16.08.2022 передал подрядчику подписанный со своей стороны Акт приема-передачи участка автомобильной дороги, а также сообщил о  готовности  передать проектную документацию, согласовал схему организации движения. При условии наличия претензий и замечаний к Проекту рабочей документации представленного заказчику лишь 10.08.2022 (контракт заключен 18.07.22), который по условиям контракта должен быть представлен заказчику за 10 р.д. до начала производства работ для согласования. 

Кроме того задержка с передачей  знаков закрепления геодезической основы строительной площадки была обусловлена тем, что подрядчик своевременно не представил приказ о назначении ответственного лица за геодезические работы по объекту, о чем ответчик сообщил истцу в переписке, при условии, что заказчик в письме от 20.07.2022 сообщил о готовности передать ГРО, между тем подрядчик обратился к заказчику лишь 04.08.2022. Как усматривается из протокола планерки от 09.08.2022 на объекте зафиксирован факт отсутствия геодезиста, что и повлекло невозможность передачи ГРО заказчиком подрядчику в данный день. На данном протоколе имеются подписи представителей подрядчика. 

Далее, как следует из имеющихся в материалах дела документов, передача геодезической основы строительной площадки осуществлена 23.08.2022, между тем как зафиксировано заказчиком и следует из информационных обращений стройконтроля, геодезист в дальнейшем отсутствовал на строительной площадке (№2567 от 02.09.2022, №2628 от 08.09.2022, №1209 от 2680).

Более того, задержка в выдаче знаков закрепления геодезической основы строительной площадки в любом случае не находится в причиной связи с несвоевременным выполнением подрядчиком работ, поскольку к их выполнению он мог приступить только после предоставления заказчику на утверждение документации, необходимой для получения разрешения на выполнение работ.

При этом истец утверждает, что ответчик несвоевременно утвердил соответствующую документацию и предъявлял к ней необоснованные замечания.

Как усматривается из переписки сторон, заказчик неоднократно направлял документацию на доработку ввиду наличия к ней замечаний. В свою очередь, подрядчик каких-либо аргументированных доводов относительно необоснованных замечаний не заявлял, предпринимал попытки исправить выявленные недостатки и недочеты. 

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 N 812/пр «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с изменениями на 26 июля 2022 года)»  подпунктом з) раздела III. затраты, учитываемые при определении нормативов накладных расходов по видам работ предусматривают расходы по проектированию производства работ: оплата труда с учетом страховых платежей (взносов) по обязательному страхованию работников подрядных организаций, занятых разработкой проектов производства работ, и их содержание, а также оплата услуг проектных организаций по составлению проектов производства работ и осуществлению инженерно-технического сопровождения.

Таким образом, Подрядчик мог привлечь к разработке Проекта производства работ квалифицированного специалиста и разработать ППР в сроки, установленные Контрактом.

Кроме этого,  согласно п.6.2. МДС 12-81.2007 ППР могут быть разработаны   на возведение объекта в целом и (или) его составные части. 

Одним из замечаний к Проекту производства работ являлось отсутствие указания на работы по выносу электросетей. 

Суд так же не может согласиться с доводом истца, относительно отсутствия у подрядчика обязанности по контракту и полномочий на перемещение электросетей ввиду следующего.

Как усматривается из условий контракта подрядчик, в счет цены контракта, указанной в разделе 3 Контракта, принял на себя обязательства выполнить все работы по реконструкции Объекта в объеме и в сроки, предусмотренные Контрактом и приложениями к нему (п. 8.4 Контракта). Согласно п. 8.7. «Основных требований к разработке рабочей документации», Приложения №1 к Контракту АО «ДЭП №47» приняло на себя обязательства выполнить обновление технических условий.

Данные пояснения заказчик так же давал в ответе 08.09.2022 исх.№2632 на письмо №28-2ПСК от 02.09.2022, кроме того указывал ранее в письме исх.№2389 от 22.08.2022. Аналогичные пояснения представителями ответчика были даны суду в судебных заседаниях.

Данные обстоятельства свидетельствует об осведомленности истца в необходимости осуществления переноса электросетей.

В соответствии с п. 7.8. Контракта Заказчик принял на себя обязательство оказывать Подрядчику содействие в выполнении работ в объёмах и порядке, предусмотренных Контрактом.

08.09.2022 Заказчик направляет письмо №2632 в ответ на письмо от 02.09.2022 №28-2ПСК об оказании содействия в помощи обновления ТУ по переустройству электросетей, при получении ответа от сетевой организации данные будут переданы подрядчику.

Так же подлежит отклонению довод истца относительно невозможности переноса электросетей самим подрядчиком, ввиду отсутствия на то полномочий. 

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Указанные права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В рамках спорного контракта заказчик поручил подрядчику осуществить перенос сетей, тем самым выдал соответствующие полномочия.

Факт заключения аналогичных соглашений между подрядными организациями и сетевой организацией на иные объекты строительства подтвержден представленными в материалы дела соглашениями, заключенными в рамках иных государственных контрактов. 

Как указывает истец, переданная проектная документация содержала в себе существенные недостатки, препятствовавшие выполнению работ.

В письме № 19-2 ПСК от 17.08.2022 г. подрядчик сообщил, что указанный в проектной документации карьер ООО «Буравцы» прекратил свое существование, в связи, с чем просил определить новый карьер для вывоза песка и внести соответствующие корректировки в ПСД.

Как усматривается из материалов, на письмо Подрядчика от 19-2ПСК от 17.08.2022 Заказчик ответил письмом от 22.08.2022, в котором указал, что условиями, заключенного между сторонами контракта не предусмотрено обязательство Заказчика в обеспечении объекта материалами.

Согласно ч.2 ст.745 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено.

Суд отмечает, что п. 9.20 Задания Приложения №1 к Контракту изложен порядок внесения изменений  в проектную документацию.  

Предусмотренные проектной документацией источники получения строительных материалов определены в соответствии с требованиями ГОСТ 33100-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», на основе технико-экономической проработки и не обязывают подрядчика следовать поставщикам, согласованным заказчиком на стадии проектирования. Основное требование к материалам устанавливается в проектной документации и в нормативном законодательстве на соответствие их ГОСТ, а не месту производства, добычи или приобретения.

Как указано в  п. 1.5. Контракта Подрядчик обязуется на основании утвержденной проектной документации разработать за свой счет Проект производства работ и другую техническую документацию в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно ч.1 ст. 47 ГрК РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Вместе с тем указание на необходимость выполнить дополнительные инженерные изыскания, сбор исходных данных, обновление технических условий, а также дополнительное проектирование и согласование разделов рабочей документации, не учтённых в составе проекта, но необходимое для полной реализации объекта в установленные сроки включено в Задание на выполнение работ, в основные требования к разработке рабочей документации Приложение № 1 контракта п. 8.7.

При указанных обстоятельствах, довод общества относительно не предоставления заказчиком актуализированных изысканий суд отклоняет, поскольку сметным нормированием на проектные работы учтены затраты на изыскательские, то есть изыскательские работы должен выполнить разработчик рабочей документации - подрядчик. 

В соответствии с п.3 ст. 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

В соответствии с ч. 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Как усматривается из материалов дела и подтверждено представителем истца в судебном процессе, работы по государственному контракту подрядчиком не приостанавливались. 

Таким образом, подрядчик на протяжении почти двух месяцев с момента заключения контракта был в полном объеме согласен с выставленными замечаниями заказчика, предпринимал попытки к их устранению. Между тем должным образом и в предусмотренные контрактом сроки работы не выполнил, что истцом не опровергнуто какими-либо доказательствами. 

Иные доводы о бездействии заказчика, о невыполнении обязательств, предусмотренных контрактом, так же не нашли своего подтверждения надлежащими доказательствами. 

Между тем, как усматривается из материалов дела подрядчик не должным образом исполнял принятые обязательства по контракту и требования нормативно-технических регламентов. 

Так в связи с невыполнением Подрядчиком работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению Заказчиком  в рамках проведенного 30.08.2022 на объекте рабочего совещания с участием представителей Подрядчика, Заказчика и Комитета по транспорту и дорожному хозяйству по Псковской области, Заказчиком было выписано Предписание об устранении нарушений правил производства дорожно-строительных работ №1 о нарушении условий содержания участка реконструкции, со сроком устранения нарушения до 31.08.2022. Письмом от 30.08.2022 №2494 Заказчиком направлена копия Предписания.

В ответе Подрядчика от 02.09.2022 №18-1ПСК указано о выполнении Подрядчиком ежедневно работ по грейдированию участка дороги с приложенными фото.

Однако, ввиду не выполнения Подрядчиком содержания участка реконструкции, представителем строительного контроля ООО «Стройконтроль» 05.09.2022. было также выдано Предписание об устранении нарушений правил производства строительно-монтажных работ №2 со сроком выполнения до 08.09.2022. 

Тогда как согласно п.8.12. Контракта Подрядчик должен обеспечивает в счет цены Контракта сооружение всех временных (подъездных к участку реконструкции) дорог и коммуникаций, а также содержание и ремонт подъездных дорог, используемых для выполнения работ и п.13.6. Контракта Подрядчик на весь период реконструкции до получения разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию несет ответственность за сохранность строящегося сооружения или его частей и обеспечивает его содержание.

Кроме того, согласно п.п. л) части 13 раздела III  Приказа  Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.12.2020 N 812/пр «Об утверждении Методики по разработке и применению нормативов накладных расходов при определении сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (с изменениями на 26 июля 2022 года)» предусмотрены расходы по благоустройству и содержанию строительных площадок.

Таким образом, затраты  по  содержанию Объекта учтены сметой контракта в виде накладных расходов. 

Между тем заказчик неоднократно обращал внимание подрядчика об отставании от графика выполнения работ и о необходимости увеличить численность сотрудников на объекте с привлечением специализированной техники. Данные замечания так же не устранены подрядчиком.

Согласно п. 5.4. контракта на момент подписания настоящего Контракта дата окончания работ, в том числе даты окончания отдельных видов работ, определенные Графиком выполнения строительно-монтажных работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков производства работ.

Как усматривается из материалов дела, на момент вынесения заказчиком одностороннего отказа, подрядчик отставал от графика выполнения работ по ряду позиций, на объекте строительства отсутствовало должное количество работников и специализированной техники, что давало понять заказчику, что работы не будут выполнены в обозначенные контрактом сроки. Работы, в каком-либо объеме не выполнены, не сданы, к оплате не предъявлены. Факт невыполнения работ, подтвержден протоколами осмотра выездных проверок и не оспаривается истцом. 

Кроме того суд отмечает, что на основании распоряжения Правительства Псковской области от 08.11.2022 №415-р заказчиком заключен новый контракт №147/11/2022-ПР от 28.11.2022 с ООО «ДорСтройСервис» на выполнения работ по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального значения Гверстонь – Крупп – Кулье на участке км 16+400 – км 28+882 в Печорском районе Псковской области (II пусковой комплекс). Согласно данному контракту ООО «ДорСтройСервис» поручено выполнить работы по спорному объекту, в объеме идентичном по спорному контракту. 

Данное обстоятельство так же свидетельствует о невыполнении работ подрядчиком на спорном объекте. 

В соответствии с гражданским законодательством под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 и пункт 4 статьи 23 ГК РФ).

Являясь профессиональным участником рынка, истец при подаче заявки на участие в аукционе на заключение контракта должен был надлежащим образом ознакомиться с конкурсной документацией и оценить возможность выполнения принимаемых на себя обязательств, поскольку данная обязанность следует из природы осуществляемой им предпринимательской деятельности.

При этом подавая заявку, Подрядчик подтвердил, что ознакомился в полном объеме с проектной документацией, техническим заданием, проектом Контракта и с условиями исполнения Контракта, а также дал свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона, а также как профессиональный участник торгов, обладающий специальными знаниями, определил возможность выполнения условий контракта с учетом начального и конечного срока работ, в том числе проанализировал объем работ, подлежащий выполнению, условия их выполнения применительно к фактической обстановке на территории объекта.

Согласно п. 8 ст. 33 № 44-ФЗ при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства описание объекта закупки должно содержать проектную документацию.

При этом в единой информационной системе в сфере закупок проектная и рабочая документация была размещена в извещении от 23.06.2022 о проведении аукциона в электронной форме.

Таким образом, Истец на момент подачи заявки в участии в аукционе в электронной форме,  имел электронную версию проектной документации в полном объеме и мог    проанализировать объем работ, подлежащий выполнению, условия их выполнения применительно к фактической обстановке на территории объекта.

При изложенных обстоятельствах, материалы дела свидетельствуют, что заказчик оказывал подрядчику необходимое содействие в исполнении контракта, однако последний значительно затянул сроки предоставления документации, необходимой для получения разрешения на выполнение работ, представленная документация имела недостатки и нуждалась в доработке, часть документации не была представлена вовсе.

Вопреки позиции истца, материалы дела не содержат доказательств того, что подрядчик направлял в адрес заказчика надлежащим образом откорректированный проект производства работ.

При таких обстоятельствах и с учетом того, что по состоянию на 15.09.2022, то есть по прошествии почти двух месяцев с момента заключения контракта, подрядчик так и не осуществил подготовительные работы и не представил документацию, необходимую для получения разрешения на их проведение, у заказчика имелись предусмотренные как контрактом, так и статьей 715 ГК РФ, основания для принятия оспариваемого решения от 15.09.2022.

До момента вступления в силу решения заказчика от 15.09.2022 так и не устранил обстоятельства, явившиеся основанием для его принятия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несвоевременное выполнение работ не связано с неисполнением заказчиком встречных обязательств по контракту.

Учитывая изложенное, в удовлетворении иска надлежит отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170,110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                Л.В. Алексеева