Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Черкесск                                                                                                             дело № А25-145/2021

«25» марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 25 марта 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (ОГРН 1127747288910, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления от 18.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №РП-412-2474-0/1,

установил:

акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее по тексту - заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №РП-412-2474-0/1.

Позиция заявителя, изложенная в заявлении, дополнении к нему, состоит в следующем.

Постановлением Кавказского управления Ростехнадзора № РП-412-2474-0/1 от 18.12.2021 АО «Газпром газораспределение Черкесск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей. 

Управление указало, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: юридическое лицо АО «Газпром газораспределение Черкесск» не обеспечило правильную организацию работ по выполнению требований промышленной безопасности.

Указанное постановление вынесено незаконно и необоснованно, а также существенно нарушает права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Черкесск» по следующим основаниям.

В соответствии с письмом от 23.11.2020 № 00-07-06/988 заместителя руководителя Ростехнадзора ФИО1 руководителю Кавказского управления Ростехнадзора поручено провести проверку АО «Газпром газораспределение Черкесск» в части сведений, содержащихся в обращении жителей села Джага Малокарачаевского района КЧР.

Основанием для проведения проверки послужило обращение депутата Государственной Думы РФ ФИО2 по заявлению жителей села Джага Малокарачаевского района КЧР о нарушениях при строительстве и эксплуатации объекта: «Газопровод среднего и низкого давления в с. Джага Малокарачаевского района» (далее - Объект). Цель проведения проверки - рассмотрение вышеуказанного обращения.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Распоряжения Управления «О проведении внеплановой выездной проверки» от 30.11.2020 № РП-412-2474, предметом проверки явилось: соблюдение обязательных требований; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятники истории и культуры) народов РФ, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, особо ценным, в том числе ' уникальным, документам Архивного фонда РФ, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда; проведение мероприятий по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание п.13 вышеуказанного Распоряжения, для достижения целей и задач проведения проверки, документы предоставляются на объект «Газопровод среднего и низкого давления в с. Джага».

По мнению общества, Управлением при проведении проверки были истребованы излишние документы, которые не относятся к рассмотрению обращения жителей села Джага Малокарачаевского района КЧР.

Утверждение Управления о том, что Заявитель не осуществляет производственный контроль на ОПО А36-00828-0008 в части обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, анализа состояния промышленной безопасности не может являться доказательством нарушения Обществом обязательных требований, так как требование документов, не относящихся к предмету проверки, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч.1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, изложены в Правилах организации и осуществления производственного контроля утверждены постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.03.1999 № 263.

В соответствии с Правилами № 263 у Общества разработан и действует План мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда и проводится анализ выявленных нарушений.

Согласно пункту 6 Правил № 263, основными задачами производственного контроля являются: а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации; б)анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз; в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде; г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; д)координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий; е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений; ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Общество, руководствуясь вышеуказанными задачами, осуществляет производственный контроль на ОПО АЗ 6-00828-0008 в части обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается предоставленными Управлению в ходе проверки следующими документами: Планом мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на 2020 год АО «Газпром газораспределение Черкесск», Графиком проверок подразделений АО «Газпром газораспределение Черкесск» отделом промышленной безопасности, охраны труда и экологии на 2020, Актом проверки соблюдения требований ПБ №5/2020 от 08.04.2020г. Плановая про)зерка РЭС Малокарачаевского района в период с 19.03.2020г по 20.03.2020, Планом мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки организации производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО № 5/2020, проведенной с 19.03.2020г. по 20.03.2020, Отчетом по устранению замечаний согласно акту проверки № 5/2020 от 19.03.2020г. по организации производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО, Актом проверки соблюдения требований ПБ №19/2020 от 07.09.2020г. Плановая проверка РЭС Малокарачаевского района в период с 03.09.2020г по 04.09.2020, Планом мероприятий по устранению выявленных нарушений при! эксплуатации газораспределительных систем РЭС по Малокарачаевскому району по акту проверки соблюдения требований ПБ № 19/2020, Отчетом по устранению выявленных нарушений при эксплуатации газораспределительных систем РЭС по Малокарачаевскому району по акту проверки соблюдения требований ПБ № 19/2020, Актом № 6/2019 от 16.04.2019г. проверки РЭС по Малокарачаевскому району по организации производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО, Планом мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе комплексной проверки организации производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности на ОПО, проведенной 16 апреля 2019, Проведенным анализом аварий и инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах АО «Газпром газораспределение Черкесск» за 1 полугодие 2020 года, Проведенным анализом количества нарушений, выявленных комиссией производственного контроля за 1 полугодие 2019-2020.

Утверждение Управления о том, что резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, определенный приказом от 11,03.2019 №1- 170, сформирован без учета пункта 4 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, не может являться доказательством нарушения Обществом обязательных требований, так как требование документов, не относящихся к предмету проверки, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Согласно пункту 4 «Порядка создания и использования резервов, материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 №1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

У Общества разработан План локализации и ликвидации аварий с учетом специфики обслуживаемых объектов сетей газораспределения и газопотребления, квалификации персонала, с указанием участвующего в выполнении работ по локализации и ликвидации аварий персонала дежурных бригад АДС АО «Газпром газораспределение Черкесск», применительно к Местным условиям. План локализации и ликвидации аварий на объектах сетей газораспределения и газопотребления разработан, утвержден Обществом и предусматривает, согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 № 730 "Об утверждении; Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах" следующие мероприятия: а)возможные сценарии возникновения и развития аварий на объекте; б)достаточное количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), соответствие имеющихся на объекте сил и средств задачам ликвидации последствий аварий, а также необходимость привлечения профессиональных аварийно-спасательных формирований; в) организацию взаимодействия сил и средств; г) состав и дислокацию сил и средств; д) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в установленной степени готовности; е) организацию управления, связи и оповещения при аварии на объекте; ж) систему взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте; з) первоочередные действия при получении сигнала об аварии на объекте; и) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварийных ситуаций; к) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения; л) организацию материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Целью указанных мероприятий являются: определение возможных аварий, связанных с использованием газа; определение готовности организации к локализации и ликвидации аварий на опасном производственном объекте; планирование действий персонала АДС по локализации и ликвидации аварий на соответствующих стадиях их развития; разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности противоаварийной защиты и снижения масштабов последствий аварий; разработка планов взаимодействия АДС с другими производственными службами.

В соответствии с СТО Газпром 2-2.3-712-2013 «Методика расчета неснижаемого аварийного запаса газораспределительных организаций» определен перечень аварийного запаса, материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, у Общества рассчитаны нормы централизованного неснижаемого аварийного запаса, а также дополнительно, приказом от 11.03.2019 № 1-170, создан резерв материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Утверждение Управления о том, что Обществом не внесены изменения в государственный реестр ОПО в части состава ОПО А36-00828-0008, в том числе количественного и качественного состава технических устройств, а именно: сеть газоснабжения с. Джага не отражена в сведениях, характеризующих ОПО, не может являться доказательством нарушения Обществом обязательных требований, так как требование документов, не относящимися к предмету проверки, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Данное утверждение Управления со ссылкой на ч. 1 ст.9, ч.2 ст.2 Закона № 116-ФЗ необоснованно, т.к. на момент проверки имеется регистрация в государственном реестре ОПО АЗ6-00828-0008 сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая, в состав которой входят технические устройства, здания и сооружения, расположенные в с. Джага.

В ходе реализации проекта по строительству объекта в с. Джага, строительство Обществом на сегодняшний день не закончено, газопроводы не введены в эксплуатацию актами, не проведена идентификация и классификация по классам опасности и не зарегистрировано право собственности на построенные газопроводы, в связи с этим Общество не может внести изменения в государственный реестр ОПО в части (в т.ч. количественного и качественного) состава опасного производственного объекта АЗ6-00828-0008 сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая.

Также, утверждение Управления о том, что нарушение носит систематический характер, подтверждает тот факт, что Управление вышло за рамки проведения проверки, тем более данное утверждение не соответствует действительности, т.к. ранее у Общества подобных нарушений выявлено не было, что подтверждается сведениями, характеризующими = все ОПО, эксплуатируемые Обществом. Данные сведения были направлены в Управление и приняты им 02.07.2019 уполномоченным лицом территориального органа Ростехнадзора - и.о. заместителя руководителя ФИО3

Утверждение о том, что Обществом классификация происшествий ведется без учета Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на ОПО нефтегазового комплекса», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29, не может являться доказательством нарушения Обществом обязательных требований, так как требование документов, не относящихся к предмету проверки, согласно п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям требований данного Закона, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи является безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными.

Согласно пункту 7 Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на ОПО нефтегазового комплекса», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29, признаком опасности техногенного события является повреждение технического устройства, применяемого на ОПО с выбросом природного газа, транспортируемого по сетям газораспределения/газопотребления вне населенного пункта в количестве от 10мЗ до 100мЗ (приложение 4, таблица №2).

Выброс природного газа, транспортируемого по сетям газораспределения/газопотребления вне населенного пункта произошедшего 20; июня 2020 г. на подземном полиэтиленовом газопроводе среднего давления (0,ЗМПа) диаметром 63 мм. на выезде из с. Джага Малокарачаевского района, Карачаево-Черкесской республики, составил 84 м3, что подпадает под определение классификатора «инцидент» (копия расчета прилагается). Более того, Управление не предоставило свой расчет, на основании которого был сделан данный вывод.

Утверждение о том, что Общество допускает эксплуатацию после строительства шкафных газорегуляторных пунктов и наружных газопроводов, проложенные по переулкам Западный и Прудный в с. Джага Малокарачаевского района без документа о приемке, необоснованно.

По данному объекту не проведена идентификация и оценка соответствия, предусмотренная п. 12. раздела 2. и п.п. «б» п.88 Технического регламента о безопасности сетей  газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870. Объект находится в стадии строительства и не мог быть идентифицирован как сеть газораспределения.

Утверждение о том, что Общество допускает эксплуатацию не принятых на баланс шкафных газорегуляторных пунктов, наружных газопроводов, проложенных по улицам Школьная, Центральная, Лесная, Гаражная и Садовая в с. Джага Малокарачаевского района, необоснованно.

Постановка на баланс Объекта: «Газопровод среднего и низкого давления в с.Джага Малокарачаевского района» будет произведена после завершения строительно-монтажных работ.

По данному объекту не проведена идентификация и оценка соответствия, предусмотренная п. 12. раздела 2. И п.п. «б» п.88 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденная постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, так как объект находится в стадии строительства и не мог быть идентифицирован в качестве сети газораспределения.

Утверждение о том, что отдельно стоящие шкафные газорегуляторные пункты по улицам Школьная, Центральная, Лесная, Гаражная, Садовая и переулкам Западный, Прудный в с. Джага Малокарачаевского района расположены менее 1,5 высоты опоры воздушной линии электропередач, необоснованно.

В 2018 году проектно-сметным отделом АО «Газпром газораспределение Черкесск», который является членом СРО-П-082-14122009 свидетельство КоГСП-07-036 от 19.08.2015, была разработана проектно-сметная документация (ПСД) по объекту: «Газопровод среднего и низкого давления в с. Джага Малокарачаевского района». Проектно-сметная документация  была согласована 06.04.2018 с Малокарачаевской РЭС (электросети). В проектно-сметной документации  учитывались требования Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 и Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (с изменениями на 2 июля 2013 года).

В состав проектно-сметной документации данного объекта входили разделы: «Перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ГОЧС), «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» (ПБ). Разделы ГОЧС и ПБ были выполнены с учетом оценки риска аварий и пожарного риска, предупредительных и защитных мер. Проектная документация по данному объекту 30.05.2018 была направлена в ООО «НТЦ» ПРОМБЕЗОПАСНОСТЬ-ОРЕНБУРГ» для проведения негосударственной экспертизы.

25.06.2018 было получено положительное заключение экспертизы проектно-сметной документации (копия прилагается).

Требования, предъявляемые к объекту: «Газопровод среднего и низкого давления в с. Джага Малокарачаевского района», направлены на радикальное изменение структуры сетей газораспределения и газопотребления за счет использования газопроводов среднего давления в поселениях, установки индивидуальных Пунктов редуцирования газа и предохранительных устройств непосредственно у потребителей, и оснащения другими современными техническими средствами безопасности, расширения области применения полимерных газопроводов, что обеспечит повышение уровня безопасности и экономической эффективности газоснабжения.

Ссылка Управления на п.6.2.2. Свода правил СП 62.13330.2011 "СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы". Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010  №780, необоснованно, так как только части (разделы К 4 (пункты 4.2, 4.5, 4.6, 4.10 - 4.14), 5 (пункты 5.1.3, 5-. 1.4, 5.1.8, 5.2.1, 5.2.4. 5.3.2 - 5.3.5. 5.4.1. 5.4.2, 5.4.4, 5.5.2, 5.5.4, 5.5.5, 5.6.1 - 5.6.6, - 5.7,3), 6 (пункты 6.2.3, 6.3.2, 6.3.4, 6.3.5, 6.4.1 - 6.4.4, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.11, 6;5.13), 7 (пункты 7Л, 12, М, 7.6 - 7.9), 8 (пункты 8.1.2. 8.1.4, 8.1.5, 8.1.7, 8.2.2 - 8.2.4), 9 (пункты 9.1.2, 9.1.6, 9.1.7,9.3.2.- 9.3.4, 9.4.3, 9.4.4, 9.4.7, 9.4.8, 9.4.15 - 9.4.17, 9.4.21 - 9.4.24), 10 (за исключением пунктов 10.3.7, 10.4.1, 10.5.1, 10.5.9а)) настоящего документа были включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Настоящий документ был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управление не выявило нарушений технических требований эксплуатации объекта, следовательно, эксплуатация технических устройств не создает аварийную ситуацию, которая может угрожать жизни и здоровью жителей села Джага Малокарачаевского района КЧР.

Согласно пункту 1 примечаний к ст.9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Таким образом, за грубое нарушение требований промышленной безопасности административная ответственность по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ наступает при одновременном наличии следующих условий: нарушение требований промышленной безопасности; указанные нарушения привели к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

По мнению заявителя, требование законодательства о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в качестве квалифицирующего признака события административного правонарушения по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ предполагает установление административным органом конкретных даты, места, времени и обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями.

Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ  - возникновении непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, причиной которой является нарушение именно требований промышленной безопасности, а не иных требований действующего законодательства. Нарушение требований промышленной безопасности приводит к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью, людей должен подтверждаться документально конкретными фактами (каким людям за какие нарушения причиняется угроза жизни и здоровью), а не резюмироваться по усмотрению должностного лица контролирующего органа, полагающим возникновение такой угрозы от этого, а не другого нарушения.

В дополнении к заявлению общество указало, что по результатам проведенной проверки Управлением ни в акте проверки от 09.12.2020, ни в протоколе об административном правонарушении №РП-412-2474-0/1 от 24.12.2020, ни в постановлении о назначении административного наказания №РП-412-2474-0/1 от 18.12.2021, не установлены факты непосредственной угрозы жизни и здоровью людей при выявлении вменяемых Обществу нарушений обязательных норм и правил, как квалифицирующего признака грубого нарушения требований промышленной безопасности, который образует состав административного правонарушения по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.

В оспариваемом Постановлении, протоколе об административном правонарушении, акте проверки приведены лишь факты нарушения Обществом требований промышленной безопасности, при этом не приведены факты, свидетельствующие о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями. Соответственно административным органом не доказана правомерность квалификации выявленных правонарушений по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ. В данном случае в действиях Заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

Управление в отзыве на заявление, дополнениях к нему, требования общества не признало, просило отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь в обоснование своей позиции на следующие доводы.

На основании Распоряжения заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора от 30.11.2020 № РП-412-2474-о и требований подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ была проведена внеплановая выездная проверка, согласованная Прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики , основанием которой послужило обращение граждан, поступившее Депутату Государственной Думы РФ о нарушениях АО «Газпром газораспределение Черкесск» обязательных требований при строительстве и эксплуатации газопроводов в с. Джага Малокарачаевского района, которые могут привести к созданию аварийной ситуации и возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ч.1, 2 ст. 9, ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч.1 ст. 4, п.3 ч.2 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

Управлением установлено событие административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении требований промышленной безопасности. Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасности и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Таким образом, несоблюдение требований производственного контроля влечет угрозу возникновения вреда жизни и здоровью граждан (ч.1 ст. 9, ч.1 ст. 11  Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Согласно пп.1 п. 13 Распоряжения Управления в перечень документов представление которых необходимо для достижения целей проведения проверки входят организационно-распорядительные документы юридических лиц, документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля на каждом объекте, включая газопровод среднего и низкого давления с. Джага, предметом проверки является их соблюдение.

Вместе с тем в АО «Газпром газораспределение Черкесск» не передавалась в установленные сроки информация о произошедших инцидентах. Кроме того по количеству выбросов опасных веществ информация о произошедших инцидентах классифицируется как авария, о чем свидетельствует таблица оперативных сообщений.

Приказом АО «Газпром газораспределение Черкесск» №1-170 от 11.03.2019 был сформирован резерв финансовых средств в размере 150 000 рублей. Актом технического расследования причин инцидента, произошедшего 20.06.2020 на подземном полиэтиленовом газопроводе с. Джага определена сумма затрат при ликвидации последствий инцидента в размере 133 332 руб., почти весь резерв финансовых затрат был израсходован на ликвидацию последствий указанного инцидента. Документ о восполнении или о создании нового резерва финансовых средств Управлению не предоставлен, что позволяет сделать вывод о том, что финансовый резерв на случай чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует.

Сведения о произошедших инцидентах в соответствии с приказом Ростехнадзора №480 от 19.08.2011 должны передаваться в течение 24 часов с момента возникновения аварии, инцидента. Однако Общество передает их с нарушением, установленного срока, в результате чего упускается возможность своевременно проследить за состоянием промышленной безопасности на опасно производственных объектах общества. В журнале учета инцидентов происшедших на опасно производственных объектах общества зафиксированы случаи произошедших инцидентов, о которых общество не сообщило в Управление.

Соблюдение требований промышленной безопасности подтверждают не только документы об осуществлении производственного контроля, но и улучшение состояния объектов промышленной безопасности, путем анализа и прогнозирования риска аварий на опасных производственных объектах и связанных с такими авариями угроз, в целях предотвращения ущерба окружающей среде.

В нарушение требований ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ, п.26 приказа Управления от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» в реестр опасных производственных объектов не внесены изменения о составе опасного производственного объекта «Сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая», регистрационный номер А36-00828-0008. Данный участок газопровода эксплуатировался обществом , без внесения в реестр, что подтверждается Актом приемки строительства объекта.

Несоблюдение требований федеральных законов, а также нормативно-правовых актов надзорного органа, в данном случае п.26 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ - представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах и приказа Управления №480 от 19.08.2011 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» является административным правонарушением и предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Акт приемки в эксплуатацию газопровода с. Джага, составленный без участия инспектора Управления, говорит о том, что он не допущен к эксплуатации.

Управление явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, при надлежащем извещении.

Представитель Управления ранее в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве, дополнениях к нему, просил отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Жители с. Джага Малокарачаевского района Карачаево-Черкесской Республики обратились к Депутату Государственной Думы VII созыва, члену фракции «Единая Россия», члену комитета Государственной Думы по международным делам ФИО2 с коллективной жалобой пресечь незаконную деятельность руководства ООО «Газпром межрегионгаз Черкесск» и АО «Газпром газораспределение Черкесск» при строительстве и эксплуатации газопровода (л.д.54-55 т.1).

Письмом от 19.11.2020 № РББ-4/377 Депутат Государственной Думы поручил проверку фактов, изложенных жителями с. Джага Малокарачаевского района в коллективной жалобе руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  и при наличии оснований принять меры в соответствии с Российским законодательством (л.д.53 .1).

Врио заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО4 30.11.2020 вынесено Распоряжение № РП-412-2474-о о проведении внеплановой, выездной проверки в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» с целью рассмотрения поступившего в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору обращения Депутата Государственной Думы РФ ФИО2 (л.д.57-61 т.1).

Уведомлением от 01.12.2020 № 412-1358-Е/9.1 Управление уведомило Общество о том, что с 03.12.2020 по 09.12.2020 будет проведена внеплановая выездная проверка АО «Газпром газораспределение Черкесск». Копия уведомления вручена заместителю главного инженера общества ФИО5 нарочно 02.12.2020 (входящий 3331/01-07 (л.д.62 т.1).

При проведении проверки присутствовали заместитель главного инженера  АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО5 и начальник группы промышленной безопасности ФИО6

По результатам проверки должностными лицами Управления составлен Акт проверки № РП-412-2474-о от 09.12.2020, в котором зафиксированы выявленные нарушения (л.д.64-73 т.1). Копия акта проверки вручена обществу нарочно (л.д.73 т.1).

Обществу выдано Предписание от 09.12.2020 № РП-412-2474-о о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки (л.д.74-82 т.1). Копия предписания вручена обществу нарочно (л.д.82 т.1).

Начальником отдела общепромышленного и горного надзора по КЧР ФИО7 24.12.2020 в присутствии законного представителя АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО8, по доверенности от 31.12.2019 № 156/19 составлен протокол № РП-412-2474-0/1 об административном правонарушении, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и других материалов в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» заместителем руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору вынесено постановление о назначении административного наказания от 18.01.2021 № РП-412-2474-0/1, согласно которому АО «Газпром газораспределение Черкесск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное 208 АПК РФ, АО «Газпром газораспределение Черкесск» обратилось в суд с настоящим заявлением, указав в обоснование своих требований, что у Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору отсутствовали основания для квалификации действий общества по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, поскольку не доказано грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Настоящее заявление рассматривается по правилам параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211 АПК РФ).

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, части 1 статьи 23.31 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.06.2009 № 588, Положения о Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, суд приходит к выводу о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами Управления в пределах компетенции.

Таким образом, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальные подразделения являются компетентными органами, в полномочия которых входит привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде назначения административного наказания, в том числе на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в силу примечания к статье 9.1 КоАП РФ под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

Целью данной статьи является обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. 

Субъектом правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. 

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется, но по данной части нормы имеется непосредственная угроза жизни или здоровью людей.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов закреплены в Законе 116-ФЗ и направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих ОПО, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ также указано, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

Вмененное обществу административное правонарушение выразилось в нарушении требований законодательства в области промышленной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, а также нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. 

В соответствии со статьей 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Положениями части 1 статьи 11 Закона о промышленной безопасности и Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать  и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. Отсутствие события административного правонарушения является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении (пункт 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ). 

Таким образом, учитывая положения перечисленных правовых норм, привлекая лицо к административной ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, административный орган и суд должны установить следующее: 

- является определенный промышленный объект опасным; 

- является ли лицо, привлекаемое к ответственности, субъектом ответственности по части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в частности, необходимо установить, эксплуатируется ли данным лицом опасный производственный объект; 

- в чем выразилось нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, и привело ли данное нарушение к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Из материалов дела судом установлено, что АО «Газпром газораспределение Черкесск» эксплуатирует опасный производственный объект №А36-00828-0008 «Сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая», III класса опасности, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов 10.10.2020, в который также входит с. Джага. На объекте  «Газопровода среднего и низкого давления в с. Джага» на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Малокарачаевского района, в том числе межпоселковая», регистрационный номер А36-00828-0008, расположенного по адресу: КЧР, Малокарачаевский район, с. Джага выявлены нарушения обязательных нор и правил в области промышленной безопасности.

Обществу вменяется в вину нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В нарушение требований ч. 1, 2 статьи 9, ч.1 ст. 11 Федерального закона № 116-ФЗ в АО «Газпром газораспределение Черкесск» не осуществляется производственный контроль на опасно производственном объекте №А36-00828-0008 в части обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности, анализа состояния промышленной безопасности, разработки мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде.

В нарушение требований ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ в АО «Газпром газораспределение Черкесск» определенный приказом от 11.03.2019 № 1-170 резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий сформирован без учета п.4 «Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, а именно: виды и масштабы чрезвычайных ситуаций, предполагаемый объем работ по их ликвидации в сумме требует больше затрат, чем выделено в обществе. Примером является анализ затрат на ликвидацию последствий инцидентов, согласно журналу учета инцидентов, происшедших на опасном производственном объекте и расходам на ликвидацию последствий инцидентов, согласно актам технических расследований происшествий за 2020 год; пп. С) п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

В нарушение требований ч. 2 ст. 2, ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 26 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» АО «Газпром газораспределение Черкесск» не внесены изменения  в государственный реестр опасных производственных объектов в части состава опасного производственного объекта А36-00828-0008, в том числе количественного и качественного состава технических устройств, а именно: сеть газоснабжения с. Джага не отражена в сведениях, характеризующих опасно производственный объект.

В нарушение требований ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ в АО «Газпром газораспределение Черкесск» классификация происшествий ведется без учета Руководства по безопасности «Методические рекомендации по классификации техногенных событий в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового комплекса», утвержденных приказом Ростехнадзора от 24.01.2018 № 29, а именно: инциденты, произошедшие в 2020 году по количеству выбросов опасных веществ классифицируются как авария, согласно таблицы №2 вышеназванного приказа. Общество, в оперативном сообщении указывает о произошедших инцидентах.

В нарушение требований ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 92 постановления Правительства РФ «Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» от 29.10.2010 № 870, пп.а) п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности, утвержденных Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, АО «Газпром газораспределение Черкесск» допускает эксплуатацию без документов о приемке после строительства шкафные газорегуляторные пункты, наружные газопроводы, проложенные по переулкам Западный и Прудный с. Джага Малокарачаевского района; допускает эксплуатацию не принятые на баланс шкафные газорегуляторные пункты, наружные газопроводы, проложенные по улицам: Школьная, Центральная, Лесная, Гаражная, Садовая с. Джага Малокарачаевского района.

В нарушение требований ч.1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6.2.2 СП 62.13330.2011 Газораспределительные системы, утверждён приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 № 780 и введен в действие с 20.05.2011, отдельно стоящие шкафные газорегуляторные пункты по улицам:  Школьная, Центральная, Лесная, Гаражная, Садовая и переулкам Западный и Прудный с. Джага Малокарачаевского района расположены менее 1,5 высоты опоры воздушной линии электропередачи.

В части вменяемого Обществу нарушения части 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности, выразившегося в том, что общество работает без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд полагает следующее. 

В оспариваемом постановлении № РП-412-2474-0/1 от 18.01.2021 не указано, какой именно вид деятельности АО «Газпром газораспределение Черкесск» подлежит лицензированию, не указаны основания для таких выводов.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона о промышленной безопасности присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

По мнению административного органа, выявленные в ходе проверки нарушения являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются обстоятельства совершенного административного правонарушения, в том числе место, время совершения и событие правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Понятие грубого нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов дано в приложении 1 к указанной статье, в соответствии с которым под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. 

Требование законодательства о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в качестве квалифицирующего признака события административного правонарушения по части 3 статьи 9.1. КоАП РФ предполагает установление административным органом конкретных даты, места, времени и обстоятельств, свидетельствующих о наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, а также причинно-следственной связи между выявленными нарушениями требований промышленной безопасности и наступившими последствиями.

Проверяющими в оспариваемом постановлении отражены нарушения обществом требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов при эксплуатации опасного производственного объекта.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административным органом приведены лишь факты нарушения обществом требований промышленной безопасности, при этом в нарушение вышеперечисленных норм КоАП РФ, ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление от 18.01.2021 № РП-412-2474-0/1 не содержат сведений, доказывающих наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. 

Следовательно, вывод административного органа о грубых нарушениях обществом обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, охватываемых составом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Поскольку описание события правонарушения в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении соответствует квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, вывод Кавказского управления Ростехнадзора о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, является необоснованным. 

Согласно пункту 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене. 

При этом материалы дела об административном правонарушении направляются административному органу, постановление которого было признано незаконным и отменено.

Следовательно, принятие оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, содержащего неправильную квалификацию правонарушения, является достаточным основанием для признания его незаконным и отмены. 

В рассматриваемом случае срок привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 4.5 Кодекса составляет один год. В связи с чем, административный орган не лишен возможности, при доказанности состава правонарушения, привлечь общество к ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, заявленные требования АО «Газпром газораспределение Черкесск» о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2021 № РП-412-2474-0/1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

1. Требования Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановления от 18.01.2021 №РП-412-2474-0/1, вынесенное заместителем руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, согласно которому Акционерное общество «Газпром газораспределение Черкесск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., д.2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина пр-кт, д. 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).  

Судья                                                                                    Р.М. Биджиева