ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-14369/2021

30 июня 2022 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2022 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Фроловой С.В.,

судей  Лотова А.Н., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по общим правилам искового производства, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А46-14369/2021 по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Соляное» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 8 356 050 руб. 37 коп., полученных из областного бюджета в качестве субсидии на стимулирование производства масличных культур, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Омской области, Управления Федерального казначейства Омской области, Главного управления финансового контроля Омской области, Контрольно-счетной палаты Омской области, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей: 

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области - ФИО2 по доверенности от 25.01.2022 № ИСХ-22/МСХ-398; 

общества с ограниченной ответственностью «Соляное» - ФИО3 по доверенности от 01.03.2022; 

Контрольно-счетной палаты Омской области - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 № 3,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Соляное» (далее – общество) о взыскании 8 356 050 руб., полученных из областного бюджета на стимулирование производства масличных культур.

Решением от 19.11.2021 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14369/2021 в удовлетворении исковых требований Министерства отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилосьс апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указаны следующие доводы: 

- обществом не выполнено условие предоставления субсидии на производство масленичных культур, а именно использование семян масленичных культур, сорта или гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Омской области, а также условие о соответствии сортовых и посевных качеств масличных культур «ГОСТ Р 52325-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» (далее - ГОСТ); 

- показатель результативности, предусмотренный дополнительным соглашением от 20.11.2020 № 10-2020-05023/1, включает выращенный рапс, без учета выхода по сортам, что делает невозможным определение объема выращенной масличной культуры, соответствующей ГОСТу.

Определением от 12.04.2022 Восьмой арбитражный апелляционный суд перешел к рассмотрению дела № А46-14369/2021 по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Омской области (далее – Минфин Омской области), Управление Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области), Главное управление финансового контроля Омской области (далее – ГУФК Омской области), Контрольно-счетную палату Омской области (далее – КСП Омской области), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Минсельхоз России).

Во исполнение определения от 03.06.2022 Восьмого арбитражного апелляционного суда об отложении судебного заседания и об истребовании сведений, необходимых для объективного рассмотрения настоящего спора, от Министерства, ГУФК Омской области, УФК по Омской области, КСП Омской области, Минфина Омской области и Минсельхоза России поступили дополнительные письменные объяснения.

Министерством и Минфином Омской области к письменным объяснениям приложена пояснительная записка к проекту постановления Правительства Омской области «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 27.02.2013 № 30-п».

Минсельхозом России к письменным объяснениям приложена пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур».

Указанные письменные объяснения и приложенные к ним документы приобщены апелляционным судом к материалам дела (статьи 66, 81 АПК РФ).

Минфин Омской области, УФК по Омской области, ГУФК Омской области, Минсельхоз России, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 АПК РФ, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

УФК Омской области, Минфин Омской области и ГУФК Омской области уведомили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156, статьей 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие представителей указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Министерства поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, высказался согласно доводам, изложенным в дополнительных объяснениях, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «Соляное» с исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать, высказался согласно доводам, изложенным в письменных объяснениях, ответил на вопросы суда.

Представитель КСП Омской области ответил на вопросы суда.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе и письменных объяснениях, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством на основании распоряжения о проведении контрольного мероприятия от 30.03.2021 № Р-21-57 (том 2 л.д.136-137) проведено контрольное мероприятие по проверке соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства, за 2020 год в отношении ООО «Соляное» (том 1 л.д.14).

По результатам данной проверки составлен акт плановой проверки соблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства, ООО «Соляное» от 22.04.2021 (далее – акт от 22.04.2021, том 1 л.д.14-33).

Согласно результатам указанной проверки общество в нарушение подпункта 5 пункта 6 Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на стимулирование производства масличных культур, утвержденного Постановлением Правительства Омской области «Об отдельных вопросах предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку растениеводства» от 27.02.2013 № 30-п в редакции Постановлений Правительства Омской области от 27.05.2020 № 195-п, от 08.07.2020 № 2020-п, от 01.10.2020 № 39-п (далее – Порядок № 30-п, том 2 л.д.72-79) не выполнило условие предоставления субсидии на производство масличных культур – использование семян масличных культур, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, а также при условии, что сортовые и посевные качества масличных культур соответствуют ГОСТу (стр. 20 акта от 22.04.2021, том 1 л.д.33).

Основанием для данного вывода послужило установление Министерством при проведении проверки следующих обстоятельств.

Соответствие сортовых и посевных качеств использованных семян рапса ярового требованиям ГОСТа подтверждены сертификатами соответствия, представленными ООО «Соляное» в Министерство: 

- сорт ФИО5 ССС 04 001 А 1 2845-20 отпущено 106 п.ед (996 кг); 

- сорт ФИО6 ССС 04 001 А 1 2837-20 отпущено 31 п.ед (248 кг); 

- сорт ФИО6 ССС 04 001 А 1 2839-20 отпущено 75 п.ед (720 кг); 

- сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0356-20 отпущено 5 п.ед (52 кг); 

- сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0355-20 отпущено 51 п.ед (479 кг); 

- сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0354-20 отпущено 75 п.ед (705 кг).

Согласно представленной ООО «Соляное» в Министерство справки высева семян масличных культур, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям ГОСТ, за 2020 год высеяно семян рапса на зерно 3,2 тонны. В соответствии с формой федерального статистического наблюдения Форма № 4-сх «Сведения об итогах сева под урожай 2020 года» площадь посева рапса ярового ООО «Соляное» в 2020 году составила 1 606,4 га (стр. 7 акта от 22.04.2021, том 1 л.д.20).

Из данных оборотно-сальдовой ведомости ООО «Соляное» по счету 10.14 «Семена» за 2020 год, а также реестра отпуска семян рапса на посев ООО «Соляное» за май 2020 года следует, что кроме вышеуказанных семян рапса в количестве 3,2 тонны (343 п.ед) на посев отпущено 114 п.ед, в том числе сорта: Кюрри 106 п.ед; Ланция 1 п.ед; Калибр 1 п.ед; Люмэн 3 п.ед; Миракль 3 п.ед. Сорта рапса ярового ФИО7, Калибр не внесены в Государственный реестре селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области (стр. 7 акта от 22.04.2021, том 1 л.д.20).

Указанные обстоятельства явились основанием для утверждений истца о том, что в связи с отпуском на посев сортов рапса ярового ФИО7, Калибр, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Омской области, обществом не выполнено условие предоставления субсидии на производство масленичных культур.

На основании изложенного Министерство направило ООО «Соляное» уведомление от 08.06.2021 о возврате 8 356 050 руб. 37 коп., полученных в виде субсидии на стимулирование производства масличных культур (том 1 л.д.36-37), а затем обратилось в арбитражный суд с требованием об их взыскании с общества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2020 № 86 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур (далее – Правила № 86). 

Во исполнение Правил № 86 в Омской области утвержден порядок № 30-п, который соответствует целям и задачам регионального проекта «Экспорт продукции Агро-промышленного комплекса Омской области», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Экспорт продукции Агро-промышленного комплекса», входящего в состав национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Перечисление субсидии обществу в сумме 8 356 050 руб. 37 коп. осуществлялось за счет целевых средств федерального бюджета, выделенных бюджету Омской области в рамках соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на стимулирование производства масличных культур от 10.07.2020 № 082-09-2020-630 (далее - соглашение от 10.07.2020, письменные объяснения (отзыв) УФК по Омской области от 22.04.2022, том 4 л.д. 1-4).

Отбор получателей субсидии для предоставления субсидии (далее - отбор) проводится на основании запроса предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе (пункт 7 Порядка № 30-п).

Пунктом 10 Порядка № 30-п предусмотрено, что для участия в отборе участник отбора представляет в Министерство в установленный в соответствии с настоящим Порядком срок предложение (заявку) на предоставление субсидии по форме, утвержденной Министерством.

Представление заявления о предоставлении субсидии по форме, утвержденной Министерством, также предусмотрено приложением № 1 к соглашению от 16.09.2020 (перечень документов, предоставляемых для получения субсидии, том 1 л.д.73-74).

Указанным пунктом Порядка № 30-п и приложением № 1 к соглашению от 16.09.2020 предусмотрены перечни документов для предоставления субсидий.

Субсидия предоставляется при предоставлении получателем документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с правилами предоставления субсидии и соглашением от 16.09.2020, а также иных документов, определенных в приложении № 1 к указанному соглашению (пункт 3.1.2 соглашения от 16.09.2020, том 1 л.д.67).

Обществом Министерству 09.09.2020 представлено заявление о предоставлении субсидии на стимулирование производства масленичных культур до 20.09.2020 (субсидия № 1) с расчетом ее размера на сумму 672 000 руб., определенного исходя из планируемого объема реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур в текущем финансовом году (произведенный в отчетном и текущем году) – 3 500 тонн, ставки на 1 тонну реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур – 640 руб. (0,3 х 3 500 т х 640 руб., том 1 л.д.81-82).

Министерство и общество заключили соглашение от 16.09.2020 № 10-2020-05023 о предоставлении субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (далее – соглашение от 16.09.2020, том 1 л.д.67-75).

Пунктом 2.1 соглашения от 16.09.2020 предусмотрено представление субсидии в 2020 году в указанном размере - 672 000 руб.

Платежным поручением от 18.09.2020 № 9024 на счет общества № 40702810609240000003, открытый в Омском отделении регионального филиала акционерного общества «Россельхозбанк», перечислено 672 000 руб. (субсидия № 1, том 2 л.д.69).

Обществом Министерству представлено заявление о предоставлении субсидии на стимулирование производства масленичных культур в срок с 01.10.2020 по 10.12.2020 (субсидия № 2) с расчетом ее размера на сумму 4 884 787 руб. 65 коп., определенного исходя из фактического объема реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур в текущем финансовом году (произведенный в отчетном и текущем году) – 4 116,139 т, ставки субсидии на 1 т реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку масличных культур – 1 350 руб., размера полученной субсидии № 1 – 672 000 руб., коэффициента к расчетной ставке субсидии (при отсутствии страхования всех посевов масличных культур) - 1 (0,3 х 3 500 т х 640 руб., том 1 л.д.83-85).

Согласно дополнительному соглашению от 20.11.2020 № 10-2020-05023/1 к соглашению от 16.09.2020 (том 1 л.д.76-78) в пункт 2.1 соглашения внесены изменения, а именно о предоставлении субсидии в 2020 году в размере 5 556 787 руб. 65 коп. (соответствует 672 000 руб. (субсидия № 1) + 4 884 787 руб. 65 коп. (субсидия № 2).

В приложении к дополнительному соглашению от 20.11.2020 № 10-2020-05023/1 «Результат исполнения мероприятий, в целях которых представляются субсидии» сторонами согласован результат предоставления субсидии – объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса -плановое значение 4,116 тыс. тонн (том 1 л.д.78).

Платежным поручением от 24.11.2020 № 10171 на счет общества № 40702810609240000003, открытый в Омском отделении регионального филиала акционерного общества «Россельхозбанк», перечислено 4 884 787 руб. 65 коп. (субсидия № 2, том 2 л.д.70).

Истцом в материалы дела представлены предусмотренные приложением № 1 к соглашению от 16.09.2020 документы для предоставления субсидий № 1 и № 2, которые представлены ООО «Соляное» в полном объеме и на основании которых обществу перечислены суммы соответствующих субсидий в размере 672 000 руб. и 4 884 787 руб. 65 коп. (материалы электронного дела, приложения к дополнительными объяснениям истца от 07.04.2022, том 2 л.д.82-96).

Согласно расчету распределения остатка нераспределенных бюджетных средств между получателями субсидии на стимулирование производства масличных культур в 2020 году в отношении ООО «Соляное» указана субсидия дополнительно к выплате в 2020 году в размере 2 799 262 руб. 72 коп. (материалы электронного дела, приложения к дополнительными объяснениям истца от 07.04.2022, том 2 л.д.82-96, л.д. 133-134).

Дополнительным соглашением от 25.12.2020 № 10-2020-05023/2 в пункт 2.1 соглашения от 16.09.2020 внесены изменения, а именно о предоставлении субсидии в 2020 году в размере 8 356 050 руб. 37 коп. (том 1 л.д.79-80).

Остальные условия соглашения дополнительным соглашением от 25.12.2020 № 10-2020-05023/2 не затронуты, остались неизменными (пункт 4 дополнительного соглашения от 25.12.2020 № 10-2020-05023/2).

Платежным поручением от 28.12.2020 № 12577 на счет общества № 40702810609240000003, открытый в Омском отделении регионального филиала акционерного общества «Россельхозбанк», перечислено 2 799 262 руб. (том 2 л.д.71).

Согласно пункту 9 Порядка № 30-п результатом предоставления субсидии является объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобовых соевых и (или) семян рапса (тыс.тонн).

Установив доказанность выполнения обществом всех условий предоставления субсидии, отсутствие оспаривания Министерством соответствия общества критериям и условиям предоставления субсидии, в том числе по оспариваемому показателю, поскольку в акте от 22.04.2021 последнее указало на подтверждение обществом внесения минеральных удобрений в требуемом количестве, соответствие сортовых и посевных качеств использованных семян рапса ярового требованиям ГОСТа, достижение (выполнение) в полном объеме показателя результативности, установленного соглашением от 16.09.2020 в редакции дополнительного соглашения от 20.11.2020 № 10-2020-05023/1 на 100% (плановое и фактическое значение) в объеме 4,116 тонн, суд первой интенции пришел к выводу, что семена заявленного рапса (соответствующего ГОСТу), использованные ООО «Соляное» на посев, полностью соответствуют объемам и качеству, определенным соглашением от 16.09.2020 и Порядком № 30-п, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований (статьи 1, 28, 78 БК РФ, подпункт 5 пункта 6, пункт 9 Порядка № 30-п в редакции Постановлений Правительства Омской области от 27.05.2020 № 195-п, от 08.07.2020 № 2020-п, от 01.10.2020 № 39-п).

При этом, отклоняя доводы истца относительно занятия площади посева иными сельскохозяйственными культурами, суд первой инстанции ограничился указанием на то, что ни соглашение от 16.09.2020, ни Порядок № 30-п не предусматривают соответствующих ограничений, а занятие иной деятельностью за рамками соглашения от 16.09.2020 не является основанием для возврата субсидии и нарушением данного соглашения.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Правила № 86 утверждены в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Согласно пункту 6 Правил № 86 субсидии предоставляются при обязательном соблюдении их получателями условий предоставления средств, в том числе:

- осуществление получателем средств деятельности по производству масличных культур (в данном случае под масличными культурами понимаются бобы соевые и (или) семена рапса, пункт 1 Правил № 86); 

- использование семян масличных культур, сорта или гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, установленных уполномоченным органом, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 при производстве конкретного вида продукции растениеводства.

Аналогичные положения содержатся в Порядке № 30-п, соглашении от 16.09.2020 (том 1 л.д.67-80).

Исходя из смысла пояснительной записки к проекту Правил № 86 (том 5 л.д.104) положения норм, регулирующих вопросы выделения субсидии на стимулирование увеличения производства масличных культур должны соответствовать Договору о Евразийском экономическом союзе, иным требованиям законодательства Российской Федерации, и их регулирование направлено на повышение конкурентоспособности производства существующих сортов бобов соевых и (или) семян рапса отечественной селекции, которая достигается стимулированием сельхозпроизводителей через выделение субсидий из бюджета.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2016 № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» принято постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 996 «Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы» (далее – Программа № 996).

Целью указанной программы является обеспечение стабильного роста производства сельскохозяйственной продукции, полученной за счет применения семян новых отечественных сортов и племенной продукции (материала), технологий производства высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения, пестицидов и агрохимикатов, производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, современных средств диагностики, методов контроля качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизы генетического материала.

Задачами данной программы является, в том числе формирование условий для получения результатов, необходимых для создания технологий, продукции, товаров и оказания услуг, обеспечивающих независимость и конкурентоспособность отечественного агропромышленного комплекса; создание и внедрение технологий производства семян высших категорий (оригинальных и элитных) сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства.

В Программе № 996 для создания и внедрения конкурентоспособных сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции разработана Подпрограмма «Развитие селекции и семеноводства масличных культур» (далее – Подпрограмма).

Целью Подпрограммы является создание конкурентоспособных сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции на основе применения новых высокотехнологичных российских разработок и выполнения комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла, развитие системы семеноводства масличных культур, обеспечение стабильного роста объемов промышленного производства и реализации высококачественных семян конкурентоспособных сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции.

В Подпрограмме конкурентоспособность сорта (гибрида) масличных культур определяется:

- регистрацией нового сорта (гибрида) в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по комплексу хозяйственно полезных признаков и (или) свойств сорта (гибрида) (урожайность, качественные характеристики, устойчивость к болезням, сельскохозяйственным вредителям и неблагоприятным факторам окружающей среды), технологичностью при производстве, подработке и промышленной переработке с учетом уровня содержания инициаторов (предшественников) образования контаминантов в продуктах переработки маслосемян, в том числе глицидиловых эфиров жирных кислот, позволяющей достичь установленных в нормативных правовых актах значений показателей безопасности;

- качеством семенного материала масличной культуры, которое должно соответствовать требованиям, установленным ГОСТ Р 52325-2005 «Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия», и подтверждаться сертификатом соответствия.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что выполнение сельхозпроизводителем такого условия для получения стимулирующей субсидии как использование семян масличных культур, сорта или гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, установленных уполномоченным органом, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005 при производстве конкретного вида продукции растениеводства является обязательным к соблюдению и его нарушение влечет ее возврат в полном объеме.

Обращаясь за получением субсидии для цели соблюдения данного условия ответчик, действуя разумно и осмотрительно, должен был осознавать, что его предпринимательская (экономическая) деятельность в течение года, в котором получена субсидия, должна соответствовать установленным условиям предоставления субсидии.

Поддержка в области растениеводства предоставляется при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТу Р 52325-2005.

Требование о соблюдении указанных условий содержится также в подпункте «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, в подпункте «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, в подпункте «в» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование увеличения производства масличных культур, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В данном случае нарушения выявлены Министерством при проверке документов, в том числе представленных обществом в обоснование права на получение субсидии в 2020 году (текущий год), а именно: сертификатов соответствия: сорт ФИО5 ССС 04 001 А 1 2845-20 отпущено 106 п.ед (996 кг); сорт ФИО6 ССС 04 001 А 1 2837-20 отпущено 31 п.ед (248 кг); сорт ФИО6 ССС 04 001 А 1 2839-20 отпущено 75 п.ед (720 кг); сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0356-20 отпущено 5 п.ед (52 кг); сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0355-20 отпущено 51 п.ед (479 кг); сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0354-20 отпущено 75 п.ед (705 кг), справки высева семян масличных культур, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям ГОСТа, формы федерального статистического наблюдения Форма № 4-сх «Сведения об итогах сева под урожай 2020 года», оборотно-сальдовая ведомость ООО «Соляное» по счету 10.14 «Семена» за 2020 год, реестра отпуска семян рапса на посев ООО «Соляное» за май 2020 года.

Суд первой инстанции не дал должной оценки указанным доказательствам и доводам Министерства, в том числе относительно того, что к достижению результата предоставления субсидии, о чем имеются сведения в соответствующем отчете получателя субсидии, привело не исключительно использование на посевных площадях, сведения о которых предоставлены Министерству, семян рапса ярового,  внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию на территории Омской области. 

В соответствии с пунктами 4.1.6, 4.1.7 соглашения от 16.09.2020 нарушение получателем субсидии условий ее предоставления, в том числе указаниев документах, предоставленных получателем, недостоверных сведений, установленных Министерством или органом государственного финансового контроля, и недостижение плановых значений результатов предоставления субсидий, установленных приложением № 2 к соглашению от 16.09.20202, являются самостоятельным основанием для возврата субсидии.

В рассматриваемой ситуации суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что достижение обществом конкретных показателей результативности с соблюдением условий соглашения от 16.09.2020 поставлено под сомнение, на основании следующего.

ООО «Соляное» в соответствии с приложением № 1 к соглашению от 16.09.2020 Министерству представлены документы (материалы электронного дела, приложения к дополнительными объяснениям истца от 07.04.2022, том 2 л.д.82-96, приложение к ходатайству ответчика о приобщении дополнительных документов от 08.04.2022, том 2 л.д. 118-132, приложение к ходатайству истца о приобщении дополнительных документов от 08.04.2022, том 2 л.д. 169-185, том 3 л.д. 1-82), а именно:

- справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов № 42827, № 51170

- сертификаты соответствия семян масличных культур: сорт ФИО5 ССС 04 001 А 1 2845-20 отпущено 106 п.ед (996 кг); сорт ФИО6 ССС 04 001 А 1 2837-20 отпущено 31 п.ед (248 кг); сорт ФИО6 ССС 04 001 А 1 2839-20 отпущено 75 п.ед (720 кг); сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0356-20 отпущено 5 п.ед (52 кг); сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0355-20 отпущено 51 п.ед (479 кг); сорт ПР 47*75 РСЦ 055 001 Е 1 0354-20 отпущено 75 п.ед (705 кг);

- справка высева семян масличных культур, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям ГОСТа Р 52325-2005;

- пояснительные записки по результатам агрохимического обследования почв ООО «Соляное» в 2016 году на площади 11 442,2 га, в 2020 году на площади 2 031,8 га ФГБУ «Центр агрохимической службы «Омский»;

- договор купли-продажи от 17.12.2019 № ЦСБ00002828;

- универсальные-передаточные документы от 24.12.2019 № ЦСБ000004364, от 16.01.2020 № ЦСБ00000027, от 18.01.2020 № ЦСБ000000050, от 22.01.2020 № ЦСБ000000094, от 22.02.2020 № ЦСБ000000380, от 20.01.2020 № ЦСБ000000082, от 21.01.2020 № ЦСБ000000072, от 20.03.2020 № ЦСБ000000680, от 24.03.2020 № ЦСБ000000710, от 04.03.2020 № ЦСБ000000467, от 09.04.2020 № ЦСБ00000855, от 19.03.2020 № ЦСБ000000668, от 06.04.2020 № ЦСБ000000784, от 20.02.2021 № ЦСБ000000313, от 23.01.2020 № ЦСБ000000100, от 19.02.2020 № ЦСБ000000296, от 23.03.2020 № ЦСБ000000700; 

- платежное поручение от 25.12.2019 № 1951 на сумму 22 447 650 руб.;

- сертификаты качества азотофосфат марка NP 33:3 № 182, 205, № 207, № 2213;

- паспорт качества сульфат аммония номера партий 01012, 01057, 01061, 01086;

- акт об использовании минеральных, органических и бактериальных удобрений от 30.06.2020 № 1.

- сведения об объемах производства масличных культур за отчетный и (или) текущий финансовый год по форме, утвержденной Министерством (приложение № 63 к Приказу Министерства от 01.04.2013 № п-13-13);

- реестр документов, подтверждающих факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку масличных культур в текущем финансовом году по форме, утвержденной Министерством (приложение № 64 к Приказу Министерства от 01.04.2013 № п-13-13).

При этом договором купли-продажи от 17.12.2019 № ЦСБ00002828, перечисленными выше универсальными передаточными документами и платежным поручением от 25.12.2019 № 1951 подтверждается приобретение ООО «Соляное» минеральных удобрений в 2020 году.

Соответствующих документов первичного бухгалтерского учета (счета-фактуры, универсальные передаточные документы, товарные накладные), подтверждающих факт приобретения ООО «Соляное» для реализации и (или) отгрузки на собственную переработку масличных культур в 2020 году, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, а также при условии, что сортовые и посевные качества масличных культур соответствуют ГОСТу, ответчиком в материалы дела не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Имеющийся в материалах дела реестр документов, подтверждающий факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку масличных культур в текущем финансовом году ООО «Соляное» по форме, утвержденной Министерством (приложение № 64 к приказу Министерства от 01.04.2013 № п-13-13, том 3 л.д. 27) содержит лишь указание реквизитов (даты и номера) товарных накладных (универсальных передаточных документов) и объем реализованных масличных культур, а именно: от 24.01.2020 № 27 на 502,66 тонн; от 19.02.2020 № 43 на 500 тонн; от 25.02.2020 № 47 на 194,47 тонн; от 31.03.2020 № 107 на 629,86 тонн; от 14.04.2020 № 115 на 397,01 тонн; от 30.09.2020 № 371 на 233,33 тонн; от 30.09.2020 № 338 на 2,559 тонн; от 30.09.2020 № 339 на 1 656,25 тонн.

При этом в обозначенном реестре ООО «Соляное» указано на гарантию достоверности содержащихся в нем сведений.

ГУФК Омской области в письменных объяснениях от 15.06.2022 указано, что в данных документах обозначено наименование товара «рапс» и «рапс 2020» (том 5 л.д. 50).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 71, 168 АПК РФ).

Сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент.

В данном случае суд апелляционной инстанции исходит из того, что ответчик имел реальную возможность представить перечисленные в реестре документы, подтверждающие факт реализации и (или) отгрузки на собственную переработку масличных культур в текущем финансовом году ООО «Соляное», товарные накладные (универсальные передаточные документы), обосновав достоверность факта реализации масличных культур в текущем финансовом году, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, а также при условии, что сортовые и посевные качества масличных культур соответствуют ГОСТу.

Вместе с тем, ответчик соответствующих доказательств при наличии такой возможности не представил, что должно квалифицироваться как отказ от подтверждения факта реализации масличных культур в текущем финансовом году (2020), сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, а также при условии, что сортовые и посевные качества масличных культур соответствуют ГОСТу.

Из оборотно-сальдовой ведомости ООО «Соляное» по счету 10.14 «Семена» за 2020 год и реестра отпуска семян рапса на посев ООО «Соляное» за май 2020 года (том 1 л.д. 34-35) следует и ответчиком не оспаривается, что на посев отпущено 114 п.ед, в том числе сорта: Кюрри 106 п.ед; Ланция 1 п.ед; Калибр 1 п.ед; Люмэн 3 п.ед; Миракль 3 п.ед. При этом сорта рапса ярового ФИО7, Калибр не внесены в Государственный реестре селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что дополнительным соглашением от 20.11.2020 № 10-2020-05023/1 сторонами согласованы результаты исполнения мероприятий, в целях которых предоставляются субсидии, а именно объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса - плановое значение 4,116 тыс. тонн (том 1 л.д.78).

Актом от 22.04.2020 подтверждается выполнение показателя результативности на 100% (стр. 7-8 акта от 22.04.2020, том 1 л.д. 20-21).

При этом само по себе достижение показателей результативности в рассматриваемой ситуации не свидетельствует о соблюдении всех условий ее предоставления.

В сведениях об объемах производства масличных культур за отчетный и (или) текущий финансовый год указан объем производства рапса ярового в 2019 году 2 846, 6 тонн, в 2020 году 1 937,35 тонн (том 3 л.д. 29).

В расчете остатка нераспределенных бюджетных средств между получателями субсидии на стимулирование производства масличных культур в 2020 году указано на фактические затраты ООО «Соляное» в размере 58 550 000 руб. (том 2 л.д. 133-134).

В заявлении о предоставлении субсидии № 2 обществом указано, что затраты связанные с производством и реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку масличных культур, в отношении объема масличных культур, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку в текущем финансовом году, предоставленного к субсидированию 58 550 000 руб. (том 1 л.д. 85).

Фактические затраты ООО «Соляное» на производство рапса в 2020 году отражены в отчете о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства (форма № 9-АПК) от 31.12.2020 (том 2 л.д. 139-153), в котором в разделе 9-5 «Реализация продукции растениеводства (сельскохозяйственного сырья) собственного производства за год» (том 2 л.д. 151) отражено, что реализовано рапса 44 564,5 центнеров, полная себестоимость продукции составила 99 819 тыс. руб., в разделе 9-2 «Производство и себестоимость продукции растениеводства» указано на сбор рапса ярового в массе после доработки 19 373,5 центнеров, затраты на производство, относимые на себестоимость продукции отчетного года – 38 040 тыс. руб. (том 2 л.д. 143).

Соответствующие данные о фактическом сборе рапса ярового со всей площади в весе после доработки – 19 373,50 центнеров содержатся в представленных ответчиком сведениях о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2020 год со всех земель (форма № 29-СХ, том 2 л.д. 110).

Согласно позиции представителя ответчика, изложенной в ходе судебного заседания апелляционного суда, в фактические затраты ООО «Соляное» на производство рапса в 2020 году включены, в том числе затраты относительно отпущенных последним сортов рапса, не внесенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области (аудиопротокол от 29.04.2022).

Учитывая факт использования семян рапса для посева на посевных площадях, принадлежащих получателю субсидии, сорта и гибриды которых не внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, сведения, содержащиеся в указанных выше документах, не позволяют установить, что за текущий финансовый год (2020), достижение результата предоставления субсидии обеспечено исключительно за счет использования семян рапса, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений. 

При этом в ходе судебного заседания 23.06.2022 суд апелляционной инстанции выносил на обсуждение сторон вопрос о необходимости проведения по делу судебной экспертизы документов на предмет установления обстоятельств достижения результатов предоставления субсидии исключительно за счет использования обществом семян рапса, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений (аудиопротокол от 23.06.2022).

Представитель общества правом на заявление ходатайства о назначении экспертизы не воспользовался (статьи 9, 41, 82 АПК РФ), что не препятствует суду апелляционной инстанции, с учетом представленных доказательств, рассмотреть дело без применения специальных познаний и проведения экспертизы.

Таким образом, отсутствие надлежащих доказательств достижения результатов предоставления субсидии исключительно за счет использования обществом семян рапса, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, является достаточным нарушением условий Правил № 86 и Порядка № 30-п, влекущих возврат субсидии в полном объеме.

Право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату.

Отклоняя доводы ответчика, апелляционный суд исходит из того, что сельхозпроизводителю, как лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность, не запрещено засеивать принадлежащие ему посевные площади иными сельскохозяйственными культурами, но за счет собственных средств, без привлечения средств бюджетов различного уровня в целях возмещения понесенных затрат.

При этом в отсутствие указания в Порядке № 30-п (в редакции , действующей на момент заключения соглашения) на разграничение размера и расположения посевных площадей на момент предоставления обществу спорной субсидии предполагается, что Министерство имело интерес предоставления бюджетных средств такому получателю субсидии, который использует для высева семена масличных культур, сорта или гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, а также сортовые и посевные качества которых соответствуют ГОСТу Р 52325-2005, на всей площади посева рапса в 2020 году.

Достижение обществом показателя результативности на 100%, при использовании на своих посевных площадях семян рапса, сорта и гибриды которых не внесены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию по Омской области, нивелирует цели, условия и экономический смысл предоставления спорной субсидии, характеризует общество, как получателя субсидии, не заинтересованного в исполнении условий ее предоставления и в создании конкурентоспособных сортов и гибридов масличных культур, что ставит под сомнение предполагаемый общественно полезный результат предоставления субсидии.

Соответствующей позиции о том, что деятельность сельхозпроизводителя, претендующего на получение субсидии за счет бюджетных средств, должна соответствовать установленным условиям ее предоставления (использование для высева семян масличных культур, сорта и гибриды которых внесены в Государственный реестр селекционных достижений и сортовые и посевные качества соответствуют ГОСТу, на всей площади посева рапса в 2020 году), а достижение результата предоставления субсидии (объем реализованных и (или) отгруженных на собственную переработку бобов соевых и (или) семян рапса) не свидетельствует о соблюдении условий предоставления субсидии, придерживается КСП Омской области (письменные объяснения от 20.06.2022, том 5 л.д.79-88).

Субсидии предоставляются получателям на безвозмездной основе, в связи с чем применение такой санкции как изъятие бюджетных средств в полном объеме, отвечает требованиям соразмерности, справедливости ответственности за нарушение обязательства.

Поскольку установлены основания для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, в соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.

Учитывая изложенное, решение от 19.11.2021 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14369/2021 подлежит отмене. Судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе подлежат отнесению на ответчика (статья 110 АПК РФ).

При подаче искового заявления и апелляционной жалобы Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.11.2021 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-14369/2021 отменить, рассмотреть дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Исковые требования Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Соляное» в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области 8 356 050 руб. 37 коп. денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве субсидии на стимулирование производства масличных культур.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Соляное» в федеральный бюджет 94 780 руб. государственной пошлины за рассмотрение искового заявления и апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

С.В. Фролова

 

Судьи

А.Н. Лотов

О.Ю. Рыжиков