АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 октября 2024 года Дело № А05-10476/2022  

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2024 года. 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Сергеевой И.В., судей Захаровой М.В., Чуватиной Е.В.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск»  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.02.2024 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  11.06.2024 по делу № А05-10476/2022,  

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Архангельской области «Город  Новодвинск», адрес: 164900, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее –  Администрация), обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском  к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по  управлению государственным имуществом в Архангельской области и  Ненецком автономном округе, адрес: 163069, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>  (далее – Управление Росимущества), о признании недействительной  односторонней сделки, совершенной Управлением Росимущества,  оформленной распоряжением от 22.04.2022 № 104-р и передаточным актом от  30.05.2022, по передаче из собственности Российской Федерации в  собственность муниципального образования «Город Новодвинск» (далее – МО  «Город Новодвинск») защитного сооружения гражданской обороны № 306-30 с  кадастровым номером 29:26:010209:1124, расположенного по адресу:  

<

...>; возврате  в собственность Российской Федерации указанного защитного сооружения  гражданской обороны.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Главное управление Министерства Российской Федерации по делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий по Архангельской области, адрес: 163000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному  округу, адрес: 163000, 

<

...>,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; Министерство имущественных  отношений Архангельской области, адрес: 163004, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее  – Министерство).  

Решением от 14.03.2023 в иске отказано. 

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  02.05.2023 данное решение оставлено без изменения.  

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от  04.08.2023 решение от 14.03.2023 и постановление от 02.05.2023 отменены;  дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской  области.  

Решением от 19.02.2024 в иске отказано. 

Постановлением апелляционного суда от 11.06.2024 решение от  19.02.2024 оставлено без изменения.  

Администрация в кассационной жалобе просит отменить названные  судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права,  несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле  доказательствам. По мнению подателя жалобы, односторонние действия  Управления Росимущества, образующие одностороннюю сделку, совершены  вопреки условиям передачи спорного объекта в муниципальную собственность,  без учета волеизъявления Администрации и объективной необходимости в  спорном объекте, вступивших в законную силу судебных актов, с  противоправной целью, с нарушением закона и прав и законных интересов МО  «Город Новодвинск» в сфере имущественных отношений.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания  извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не  направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить  препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением  Арбитражного суда Архангельской области от 31.07.2017 по делу  

 № А05-3731/2017 по иску прокуратуры Архангельской области в интересах  Российской Федерации из незаконного владения МО «Город Новодвинск» и  муниципального учреждения культуры «Новодвинский городской культурный  центр» истребовано защитное сооружение гражданской обороны с инв.  

 № 306-30 – убежище площадью 220 кв. м, расположенное в подвальном  помещении дома по адресу: 

<

...>.  Решение суда мотивировано тем, что убежище как сооружение гражданской  обороны в силу пункта 3 постановления Верховного Совета Российской  Федерации от 27.12.91 № 3020-1 до решения вопроса о возможности передачи  объекта в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации  или муниципального образования продолжает оставаться в федеральной  собственности, в данном случае уполномоченный орган Российской Федерации  решение об отчуждении спорного убежища в муниципальную собственность не  принимал.  

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 21.11.2018 по  делу № А05-4638/2018, вступившим в законную силу 05.03.2019, по иску  Администрации признан незаконным отказ Управления Росимущества от  подписания передаточного акта для фиксации фактической передачи защитного  сооружения гражданской обороны инв. № 306-30 во исполнение решения по  

делу № А05-3731/2017; на Управление Росимущества возложена обязанность  принять от Администрации указанный объект.  

В дальнейшем Управление Росимущества письмом от 07.04.2022  предложило Администрации в рамках реализации положений Федерального  закона от 12.02.98 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный  закон № 28-ФЗ) передать из федеральной собственности в собственность МО  «Город Новодвинск» спорное убежище.  

Администрация ответным письмом от 14.04.2022 № 09/327 сообщила об  отсутствии в настоящее время возможности принять объект в муниципальную  собственность в связи с отсутствием средств финансового обеспечения по  проведению капитального ремонта для приведения объекта в состояние  готовности для использования по назначению в качестве защитного  сооружения; о возможности рассмотрения вопроса о принятии защитного  сооружения после приведения его в состояние, пригодное к использованию в  соответствии с назначением.  

Между тем распоряжением Управления Росимущества от 22.04.2022 

 № 104-р утвержден перечень имущества, передаваемого в собственность МО  «Город Новодвинск», а именно спорное убежище; предписано передать  имущество, составляющее казну Российской Федерации, в собственность  городского округа, соответствующему подразделению Управления  Росимущества - оформить передачу имущества, указанного в приложении к  распоряжению, в собственность городского округа в соответствии с  передаточным актом, а городскому округу – представить на утверждение в  Управление Росимущества подписанный передаточный акт.  

В пункте 5 распоряжения содержится предупреждение, что в случае  непредставления городским округом подписанного передаточного акта  передаточный акт будет утвержден Управлением Росимущества в  одностороннем порядке.  

В пункте 6 распоряжения указано, что данное распоряжение является  основанием для возникновения права собственности на передаваемое  имущество; право собственности МО «Город Новодвинск» возникает с момента  утверждения передаточного акта.  

Сопроводительным письмом от 25.04.2022 Управление Росимущества  направило в адрес Администрации распоряжение от 22.04.2022 № 104-р,  экземпляры передаточного акта; просило подписать передаточные акты и  подписанные экземпляры возвратить Управлению Росимущества для  утверждения.  

Письмом от 06.05.2022 Администрация возвратила передаточные акты  без подписи, поскольку Администрация не давала согласия на передачу объекта  из федеральной собственности и принятие его в муниципальную собственность.  

Письмом от 08.07.2022 Управление Росимущества уведомило  Администрацию о завершении государственной регистрации права  собственности МО «Город Новодвинск» на спорный объект.  

Как следует из выписки из Единого государственного реестра  недвижимости от 09.06.2022, государственная регистрация права  муниципальной собственности на спорный объект произведена 09.06.2022 на  основании распоряжения Управления Росимущества от 22.04.2022 № 104-р и  передаточного акта от 30.05.2022.  

Администрация, считая, что Управление Росимущества путем издания  распоряжения от 22.04.2022 № 104-р и утверждения передаточного акта от  30.05.2022 совершило одностороннюю сделку по передаче спорного объекта в  муниципальную собственность, ссылаясь на ничтожность данной сделки как  

совершенной Управлением Росимущества с противоправной целью,  посягающей на права и законные интересы МО «Город Новодвинск» в сфере  имущественных отношений, поскольку сделка влечет обременение МО «Город  Новодвинск» расходами на содержание спорного объекта при отсутствии  согласия на его принятие в муниципальную собственность, обратилась с  настоящим иском в арбитражный суд.  

В силу пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации  является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской  Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на  праве собственности субъектам Российской Федерации. Отнесение  государственного имущества к федеральной собственности и к собственности  субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном  законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).  

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным  образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1 статьи 215 ГК  РФ).  

Порядок передачи имущества из одного уровня публичной собственности  в другой в результате разграничения полномочий между федеральными  органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления регламентируется  частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О  внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и  признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской  Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).  

Согласно указанной норме находящееся в федеральной собственности  имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской  Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной  передаче в собственность субъектов Российской Федерации или  муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного  имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в  результате разграничения полномочий между федеральными органами  государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное  имущество используется органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными  и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и  муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со  статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов  государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50  Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее –  Федеральный закон № 131-ФЗ) (в редакции части 11 статьи 154 Федерального  закона № 122-ФЗ, действовавшей в период существования спорных  правоотношений).  

В части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлена  

специальная процедура передачи имущества из одного уровня собственности в  другой, предусматривающая в случае передачи имущества из федеральной  собственности в муниципальную собственность направление органами  государственной власти субъекта Российской Федерации или органами  местного самоуправления уполномоченному федеральному органу  исполнительной власти предложений о передаче имущества и принятие  уполномоченным органом соответствующего решения.  

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в  собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную  собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и  муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия  собственника имущества, если иное не установлено Правительством  Российской Федерации.  

Указанные решения являются основанием возникновения права  собственности на имущество, включенное в перечни.  

Передача-принятие имущества осуществляются по передаточному акту,  подписываемому обеими сторонами. В случае, если в установленный срок  передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной  власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу  имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в  одностороннем порядке.  

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке,  установленном Федеральным законом № 122-ФЗ, возникает с даты,  устанавливаемой указанными в части 11 статьи 154 этого Закона решениями.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ в  собственности муниципальных образований может находиться имущество,  предназначенное для решения вопросов местного значения.  

В свою очередь, пунктом 28 части 1 статьи 16 данного Закона к вопросам  местного значения городского округа отнесены, в частности, организация и  осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской  обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от  чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая  поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем  оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание  и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических,  продовольственных, медицинских и иных средств.  

Как установлено судами, спорное помещение представляет собой  защитное сооружение гражданской обороны – убежище (противорадиационное  укрытие), введенное в эксплуатацию в 1958 году, вместимостью 300 человек;  расположено в подвале здания Новодвинского ГКЦ, которое ранее находилось в  муниципальной собственности и в связи с проведением его реконструкции за  счет субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджету субъекта  Российской Федерации, безвозмездно передано по договору дарения из  муниципальной собственности в государственную собственность Архангельской  области. По окончании реконструкции здание с согласия Администрации  предполагается к передаче в муниципальную собственность.  

Суды, исследовав и оценив установленные ими обстоятельства, приняв  во внимание, что само по себе отсутствие волеизъявления принимающей  стороны на принятие имущества не является законным основанием не  принимать имущество, проанализировав возражения Администрации и не  признав их имеющими значение для разрешения вопроса о передаче  

имущества, с учетом приведенных выше положений Федерального закона  

 № 131-ФЗ, Федерального закона № 28-ФЗ правомерно пришли к выводу, что  спорный объект не относится к имуществу, которое может находиться в  федеральной собственности, в связи с чем подлежал безвозмездной передаче  в муниципальную собственность.  

Суды, установив, что передача имущества произведена в порядке,  установленном действующим законодательством, не усмотрели оснований для  признания оспариваемой сделки по передаче объекта в муниципальную  собственность совершенной в нарушение законных интересов муниципального  образования и правомерно в соответствии со статьями 8, 153, 166, 168 ГК РФ  отказали в иске.  

Доводы подателя жалобы подлежат отклонению, поскольку аналогичны  тем, которые Администрация приводила при рассмотрении дела в судах первой  и апелляционной инстанций, были надлежащим образом исследованы и  оценены судами, не влияют на правильность выводов судов по существу спора.  Обжалуемые судебные акты не противоречат судебным актам по ранее  рассмотренным делам, при вынесении которых суды исходили из того, что в тот  период объект в установленном порядке из федеральной собственности в  муниципальную собственность не передавался.  

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые  решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей  288 АПК РФ оснований для отмены данных судебных актов.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 19.02.2024 и  постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от  11.06.2024 по делу № А05-10476/2022 оставить без изменения, а кассационную  жалобу администрации городского округа Архангельской области «Город  Новодвинск» – без удовлетворения.  

Председательствующий И.В. Сергеева  

Судьи М. В. Захарова   Е.В. Чуватина