﻿﻿232/2020-2684(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6483/2019

04 февраля 2020 года

г. Хабаровск

 Резолютивная часть постановления от 29 января 2020 года. 

Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2020 года.  Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе  

судьи Черняк Л.М. 

рассмотрев в судебном заседании в соответствии с частью 2 статьи 288.2  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без  вызова сторон кассационную жалобу Министерства финансов Российской  Федерации  

на решение от 03.10.2019, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 22.11.2019  

по делу № А04-5449/2019 Арбитражного суда Амурской области 

по иску Министерства социальной защиты населения Амурской области  (ОГРН 1072801009148, ИНН 2801123865, адрес: ул. Шимановского, д. 8,  

г. Благовещенск, Амурская обл., 675000) 

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, адрес: ул. Ильинка, д. 9,  стр. 1, г. Москва, 109097)  

третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Российской  Федерации (ОГРН 1127746460885, ИНН 7710914971, адрес: ул. Ильинка,  

д. 21, г. Москва, 103132), Управление Федерального казначейства по  Амурской области (ОГРН 1022800516771, ИНН 2801030434, адрес:  

ул. Ленина, д. 108, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000), Правительство  Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826, адрес: ул.  Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская обл., 675000), Министерство  финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618,  адрес: ул. Ленина, д. 135, г. Благовещенск, Амурская область, 675023)  

о взыскании 46 581,30 руб.  

установил:

Министерство социальной защиты населения Амурской  области (далее – министерство социальной защиты населения, министерство,  истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской  Федерации (далее – Минфин России) о взыскании убытков в виде стоимости  проезда Карпишина С.В. к месту лечения и обратно в размере 44 581,30 руб.,  расходов по составлению иска в размере 2 000 руб.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации,  Управление Федерального казначейства по Амурской области,  Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской  области.  

Дело рассмотрено Арбитражным судом Амурской области в порядке  упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).  

Решением суда от 03.10.2019, оставленным без изменения  постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2019,  с Минфина России за счет казны Российской Федерации в пользу  министерства социальной защиты населения взысканы убытки в размере  

44 581,30 руб. 

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и  пределах, установленных статьями 284, 286, 288.2 АПК РФ, по кассационной  жалобе Минфина России полагающего, что вынесенные судебные акты  приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просит их  отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении  заявленных требований.  

Заявитель жалобы, ссылаясь на положения статей 3, 5, 6.2, 6.3, 6.5  Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной  социальной помощи» (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ), Порядка  предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан,  утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации от 29.12.2004 № 328, Правил финансового  обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной  социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных  Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 № 864  (далее – Правила № 864), Порядка предоставления отдельным категориям  граждан бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения  

(в том числе санаторно-курортного лечения) и обратно по направлениям,  выданным органами исполнительной власти субъектов Российской  Федерации в сфере здравоохранения, а также назначения и выплаты  компенсации расходов на проезд, произведенных за счет собственных  средств граждан, утвержденного постановлением Правительства Амурской  области от 20.05.2011 № 320 (далее - Порядок № 320), считает, что выплата  компенсации за самостоятельно оплаченный гражданином льготной  категории проезд к месту лечения и обратно не предусмотрена; компенсация  стоимости проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно  может осуществляться за счет средств бюджета Амурской области. Приводит  доводы об отсутствии вины Минфина России и иного федерального органа  исполнительной власти в причинении убытков министерству социальной  защиты населения; о том, что финансирование переданных полномочий  осуществлялось своевременно и в заявленном органом исполнительной  власти Амурской области размере. Также, по мнению заявителя  кассационной жалобы, к межбюджетным правоотношениям не может быть  применен порядок возмещения убытков, установленный Гражданским  кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).  

Министерство социальной защиты населения в письменном отзыве  указало на отсутствие оснований для отмены обжалуемых судебных актов,  просило принятые судебные акты оставить без изменения, кассационную  жалобу - без удовлетворения.  

Заседание суда проводится в порядке статьи 288.2 АПК РФ без вызова  лиц, участвующих в деле, и извещенных надлежащим образом о времени и  месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством  размещения соответствующей информации на официальном сайте  арбитражного суда.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной  жалобе и отзыве на нее, а также правильность применения судами первой и  апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, суд  округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением  Райхичинского городского суда Амурской области от 03.04.2017 по делу  

 № 2-153/2017 (с учетом уточнений), удовлетворены исковые требования  Карпишина С.В. о возложении на Министерство социальной защиты  населения Амурской области обязанности произвести ему выплату  стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 44 581,30 руб.,  взыскании судебных расходов в размере 2 000 руб.  

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским  делам Амурской областного суда от 19.06.2017 решение Райхичинского  городского суда от 03.04.2017 оставлено без изменения. Определением  Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 № 59-КФ17-433 в  передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской  Федерации отказано.  

Во исполнение указанных судебных актов, на основании поступивших  исполнительных листов от 11.07.2017 серии ФС № 011329685, № 011329686,  истцом за счет средств областного бюджета осуществлена выплата  компенсации расходов, произведенных Карпишиным С.В. в общей сумме  

46 581,30 руб. 

Министерство социальной защиты населения, посчитав, что в связи с  исполнением решения суда общей юрисдикции понесены убытки,  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.  

Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ порядок  финансирования расходов по оказанию гражданам государственной  социальной помощи в виде социальных услуг, предусмотренной настоящей  главой, устанавливается Правительством Российской Федерации.  

Правила № 864 определяют порядок финансового обеспечения  расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению  гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных  услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном  транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и  обратно.  

В силу пункта 4 Правил № 864 в случае передачи органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществления  полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии  с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты  Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, финансовое обеспечение расходов, связанных с  предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств  федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены  соглашением.  

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 

 № 2419-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и  социального развития Российской Федерации и правительством Амурской  области о передаче правительству Амурской области осуществления части  

полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной  защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а  также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных  услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на  санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном  транспорте к месту лечения и обратно (далее – Соглашение).  

В целях реализации Соглашения принят Порядок № 320 (никем в  установленном порядке оспорен не был и действовал до признания его  утратившим силу постановлением Правительства Амурской области от  30.12.2015 № 658).  

Пункты 14, 15 Порядка № 320 предусматривали назначение и выплату  гражданину компенсации расходов, произведенных на проезд за счет  собственных средств, при проезде к месту лечения (в том числе санаторно- курортного) и обратно по территории Российской Федерации по  направлениям, выданным органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в сфере здравоохранения.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, правильно  применив положения статьи 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ,  распоряжений Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 2419-р  и от 26.12.2014 № 2711-р, Правил № 864 и действующего в спорный период  Порядка № 320, принимая во внимание обстоятельства, установленные  вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по  делу № 2-153/2017, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о том,  что компенсация стоимости проезда гражданина льготной категории на  междугородном транспорте к месту лечения и обратно относится к  полномочиям Российской Федерации, осуществляемым субъектами  Российской Федерации за счет субвенций, предоставленных из федерального  бюджета.  

Руководствуясь статьями 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, учитывая, что  взысканные судом общей юрисдикции судебные издержки в размере 2 000  руб. непосредственно не связаны с восстановлением нарушенного вследствие  причинения ущерба права, указав, что данная сумма не может быть включена  в размер заявленного требования по настоящему иску о взыскании убытков в  виде стоимости проезда гражданина к месту лечения и обратно, суды пришли  к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения искового  требования министерства социальной защиты населения в размере 44 581,30  руб.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном  толковании норм действующего законодательства, являлись предметом  исследования судов обеих инстанций, не влияют на правильность их  выводов, свидетельствуют о несогласии ответчика с той оценкой, которую  суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку  направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что  противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.  

Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе  полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным  применением норм материального права. Нарушений норм процессуального  права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены  судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.  

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения  кассационной жалобы не имеется.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.10.2019, постановление Шестого арбитражного  апелляционного суда от 22.11.2019 по делу № А04-5449/2019 Арбитражного  суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  обжалованию не подлежит.  

Судья Л.М. Черняк 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 12.06.2019 23:12:48Кому выдана Черняк Лариса Михайловна