ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                        Дело № А78-6730/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» на определение Арбитражного суда Забайкальского края об отказе в отсрочке исполнения судебного акта от 09 августа 2024 года по делу № 78-6730/2022,

установил:

прокуратура Забайкальского края в лице первого заместителя прокурора Забайкальского края А.Л. Дамдинжапова (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с требованием к Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 673005, Забайкальский край, 

<

...>, далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации городского округа «Петровск-Забайкальский», выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в срок до 01.09.2022 предоставить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их границах, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю» (далее-третье лицо, Кадастровая палата).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 августа 2022 года заявленные требования удовлетворены полностью.

Решение вступило в законную силу, 01 ноября 2022 года выдан исполнительный лист.

Определением суда от 10 января 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 15 августа 2022 года по делу № А78-6730/2022 сроком до 01 июля 2023 года.

04 июля 2024 года от Администрации поступило заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 15 августа 2022 года по делу №А78-6730/2022 до 01 января 2025 года.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 09 августа 2024 года по делу № А78-6730/2022 в удовлетворении заявления Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Арбитражного суда Забайкальского края от 15 августа 2022 года по делу №А78-6730/2022 до 01 января 2025 года отказано. 

Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме, по мотивам, изложенным в жалобе.

Полагает, что суд принял решение об отказе в предоставлении отсрочки, не выяснив в полной мере все обстоятельства, имеющие значение для дела; не принял во внимание происходящую процедуру преобразования городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в Петровск-Забайкальский муниципальный округ и связанные с этим объективные причины запрашиваемой отсрочки.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 12.09.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии представителя.

Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

На основании абзаца второго части 2 статьи 272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.

Дело рассматривается по правилам главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 16 АПК РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с часть 1 статьи 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению должника вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта.

Из диспозиции названной нормы следует, что отсрочка исполнения решения суда представляет собой перенесение срока его исполнения, а рассрочка исполнения решения суда – предоставленную возможность исполнять судебный акт частями в течение определенного периода времени.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 декабря 2003 года № 467-О, АПК РФ и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения – обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Отсрочка или рассрочка исполнения решения предоставляется должнику в исключительных случаях (письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года № С1-7/уп-1145).

В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса (далее-ГПК РФ), статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ должник обязан не только обосновать требование о предоставлении отсрочки (рассрочки), но и представить доказательства наличия обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта, а также возможности в результате предоставления отсрочки или рассрочки исполнить судебный акт к указанному должником сроку либо в установленные соответствующим графиком сроки.

Заявление Администрации мотивировано тем, что во исполнение перечня Президента Российской Федерации от 11.08.2022 №Пр-1424 по вопросу реализации государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных» Забайкальскому краю необходимо до 1 января 2027 года завершить работы по описанию границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, а также обеспечить выделение средств на финансирование мероприятий государственной программы Российской Федерации «Национальная система пространственных данных», в том числе на проведение комплексных кадастровых работ и картографических работ. В настоящее время субъектом выделено финансирование мероприятий связанных с подготовкой документов территориального планирования на муниципальные образования Забайкальского края, преобразованные из муниципальных районов в муниципальные округа. На данный момент Администрацией размещено извещение в единой информационной системе для приема заявок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края до 11 июля 2024 года. По результатам рассмотрения заявок 16 июля 2024 года заключен муниципальный контракт №233 на выполнение работ по разработке проекта генерального плана (включая внесение сведений о границах населенных пунктов в ЕГРН), проекта правил землепользования и застройки (включая внесение сведений о территориальных зонах в ЕГРН) Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края. Согласно условиям заключенного муниципального контракта сроки выполнения работ до 27 декабря 2024 года.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением суда от 15 августа 2022 года требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», выразившееся в непредставлении в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

В соответствии со статьями 1, 8, 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», пунктами 2, 5, 8, 9 Порядка описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 № 267, для направления в Кадастровую палату сведений о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны орган местного самоуправления должен провести соответствующие землеустроительные работы по описанию и определению границ таких объектов землеустройства (в случае, если фактически такие работы не были проведены ранее).

Администрация, зная о необходимости представления информации о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила проведение соответствующих работ и не представила в орган кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в течение шести месяцев с даты принятия решения об утверждении Правил землепользования и застройки.

Решение арбитражного суда вступило в законную силу 16 сентября 2022 года. В добровольном порядке названный судебный акт Администрацией не был исполнен, в связи с чем 01 ноября 2022 года Арбитражным судом Забайкальского края выдан исполнительный лист.

На основании указанного исполнительного документа в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем Карымского РОСП возбуждено исполнительное производство №64477/22/75058-ИП, о чем 25 ноября 2022 года вынесено соответствующее постановление.

Также определением от 10 января 2023 года Администрации уже была предоставлена отсрочка до 01 июля 2023 года. Однако до настоящего момента решение суда до сих пор не исполнено.

Безосновательное предоставление рассрочки (отсрочки) исполнения судебного акта арбитражного суда либо без серьезных к тому оснований, систематические отсрочки одного и того же судебного акта либо предоставление ее на длительное время, без соблюдения баланса интересов должника и взыскателя колеблет законную силу судебного решения и лишает взыскателя возможности реализовать свои права, а потому не может считаться законным и обоснованным в контексте защиты нарушенных прав и свобод.

Необходимости и наличия оснований для отсрочки исполнения судебного акта на достаточно длительный срок, Администрацией не представлено и документально не подтверждено.

В отсутствие таких доказательств удовлетворение заявления не будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности и нарушит гарантированное законом право взыскателя на исполнение решения суда в разумные сроки.

Таким образом, судом правомерно установлено, что должник не доказал обоснованность своего заявления об отсрочке исполнения судебного акта, и что в результате предоставления такой отсрочки интересы взыскателя будут ущемлены меньше, чем интересы самого должника.

Кроме того, несоблюдение Администрацией требований закона по представлению необходимых сведений в Кадастровую палату влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, поскольку не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность).

Таким образом, оснований для предоставления Администрации отсрочки исполнения судебного акта сроком на один год в соответствии со статьей 324 АПК РФ не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Определение Арбитражного суда Забайкальского края от 09 августа 2024 года по делу № А78-6730/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий месяца с даты принятия.

 

Судья                                                                                                                       Д.В. Басаев