Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10381/2024

01 ноября 2024 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 01 ноября 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания            секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Комитета по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии представителей сторон:

от Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры – ФИО1 по доверенности от 10.01.2024,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  – ФИО2 по доверенности № 13 от 22.07.2024,

от иных заинтересованных лиц - не явились,

установил:

Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре  (далее – антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным и отмене решения от 19.03.2024 по делу №086/06/7-329/2024 в части указания о нарушении Департаментом пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района (далее - Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (далее - ООО «Спецстрой»), общество с ограниченной ответственностью «КСМ», общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙЛИДЕР», общество с ограниченной ответственностью СК «УРАЛСТРОЙ», общество с ограниченной ответственностью «ЮГРА РЕГИОН СЕРВИС»,

В ходе судебного разбирательства от Комитета поступил отзыв на заявление, содержащий заявление о вступлении в дело в качестве соистца с требованиями о признании недействительным и отмене решения Управления от 19.03.2024 по делу № 086/06/7-329/2024.

Определением от 31.07.2024 Комитет по строительству, архитектуре и жизнеобеспечению администрации Октябрьского района признан созаявителем по делу, заявление Комитета к Управлению о признании незаконным и отмене решения от 19.03.2024 по делу №086/06/7-329/2024 принято к производству.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования.

Комитет явку в суд не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку своих представителей в суд, отзывы на заявления не представили.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Департаментом на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение № 0187200001724000037 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту Шеркальной средней общеобразовательной школы.

Управление при рассмотрении жалобы ООО «Спецстрой» на действия заказчика и уполномоченного органа посчитало, что в заказчику следовало установить требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, лицензии по осуществлению деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Решением Управления от 19.03.2024 № 086/06/7-329/2024 жалоба ООО «Спецстрой» признана обоснованной, в действиях Комитета и Департамента установлены нарушения положений статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заказчик и уполномоченный орган  обратились в арбитражный суд с заявлениями.

Оценив представленные в суд доказательства, арбитражный суд находит заявления обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (статья 7 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор Отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) подлежит лицензированию.

Согласно приложению к Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов соответствующего класса опасности представляют собой самостоятельные виды работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Согласно подпункту а пункта 6 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (ред. от 13.04.2022) «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» заявлению, указанному в пункте 5 Положения, соискатель лицензии прилагает:

а) для работ по сбору отходов I - IV классов опасности:

копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных: работ, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, - сведения о реквизитах документов, подтверждающих сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях и помещениях);

копии документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходамиI - IV классов опасности, выданных соискателю лицензии - индивидуальному предпринимателю и работникам соискателя лицензии, допущенным к осуществлению деятельности в области обращения с отходами в случае, если сведения о прохождении профессионального обучения, дополнительного профессионального образования отсутствуют в федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (в случае если такие сведения зарегистрированы в указанной информационной системе, представляются сведения о перечне лиц, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, и реквизиты документов, подтверждающих получение этими лицами профессионального обучения, дополнительного профессионального образования).

В описании закупки № 0187200000172000037 на выполнение работ по капитальному ремонту Шеркальской средней общеобразовательной школы установлено, что вывоз строительных отходов на полигон подрядчик обязан подтвердить оригиналом или заверенной копией договора на прием и размещение. Договор на прием и размещение строительных отходов должен содержать, подписанные сторонами договора, приложения: «Перечень отходов, размещенных на полигоне ТКО» с указанием: наименования отходов; класс отходов (I, II, III, IV, V); масса (т). «Перечень специализированного автотранспорта» указанием: наименование и марка автомобиля; госномер автомобиля; паспортная грузоподъемность автомобиля (т).»

Согласно пункту 2.3.10 контракта не позднее 10-го рабочего дня со дня завершения работ подрядчик должен освободить строительную площадку от временных строений и сооружений, строительной техники, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления - от строительного мусора и иных отходов.

Исходя из изложенного, Управление пришло к выводу о том, что заказчику необходимо было установить требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности.

Кроме этого, согласно пункту 5.14. Локального сметного расчета №02-01-01.Изм.2, являющегося неотъемлемой частью извещения, при капитальном ремонте школы предусмотрена следующая работа: Огнебиозащитное покрытие деревянных поверхностей готовыми составами для обеспечения второй группы огнезащитной эффективности по НПБ 251.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (ред. от 20.12.2022) «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» определен порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 3 указанного Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению.

Так, пунктом 9 приложения к Положению в перечень включено выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

Основываясь на указанных положениях, Управление пришло к выводу о том, что заказчику необходимо было установить требование к исполнителю о наличии лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарный безопасности зданий и сооружений.

Следует отметить, что Управление, сделав вывод о нарушении заказчиком положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, не указало в оспариваемом решении какие положения нарушены уполномоченным органом и в чем они выражаются. В ходе судебного разбирательства Управление также не привело обоснования своего вывода о нарушении Департаментом пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Частью 10 статьи 26 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами определяется решениями о создании таких органов, либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона № 44-ФЗ.

К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с названной статьи, применяются положения названного Закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (часть 11 статьи 26 Закона № 44-ФЗ).

Частью 3 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Данные правовые акты должны соответствовать законодательству Российской Федерации о контрактной системе.

Таким образом, положения порядка взаимодействия заказчика и уполномоченного органа должны соответствовать, в том числе положениям статьи 26 Закона № 44-ФЗ.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06.12.2013 № 530-п утвержден Порядок взаимодействия органов государственной власти, государственных казенных учреждений, бюджетных учреждений, автономных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и иных юридических лиц, не являющихся государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, с уполномоченным органом по определению для них поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в условиях централизованных закупок (далее - Порядок).

Порядком установлено, что заказчики автономного округа осуществляют полномочия в сфере закупок товаров, работ, услуг по обоснованию закупок, обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, разработке описания объекта закупки (техническое задание) и определению условий контакта.

К извещению о проведении закупки должны быть приложены описание объекта закупки, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, проект контракта.

Заказчик направляет в уполномоченный орган заявку на закупку с идентификационным кодом закупки, сформированную в электронной форме, которая должна содержать, помимо прочего, также наименование и описание объекта закупки, НМЦК, информацию с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки к участникам закупки и содержанию заявок на участие в закупке, иную информацию.

Уполномоченный орган размещает и формирует извещение на основании информации, представленной заказчиком, у уполномоченного органа отсутствует право (полномочие) по самостоятельному внесению изменений в представленную заказчиком информацию. Уполномоченный орган вправе только приостановить рассмотрение заявки на закупку и направить заказчику мотивированное уведомление посредством информационной системы, если в заявке на закупку выявлены положения, которые могут привести к нарушению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а в дальнейшем вернуть заказчику заявку на закупку, если нарушения не будут устранены.

Пунктом 7 Порядка закреплено, что не допускается возлагать на уполномоченный орган полномочия по обоснованию закупок, определению условий контракта.

Проанализировав положения разделов II, III, IV названного Порядка, суд приходит к выводу о том, что Департамент как уполномоченный орган не обладает правом (полномочием) на внесение изменений в описание объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Из указанного положения следует, что, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый (разрешительный) вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Таким образом, при установлении требований к участнику закупки необходимо исходить из конечного результата, получаемого в рамках исполнения государственного контракта.

Аналогичный подход изложен в пункте 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Из пункта 7 Обзора следует, что, если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности.

Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию.

В рассматриваемом случае объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту. Работы по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности не являлись самостоятельным объектом закупки, а должны выполняться подрядчиком наряду с иными работами по капитальному ремонту.

Кроме того, в пункте 2.4.5 контракта указано, что подрядчик вправе привлекать для выполнения работ субподрядчиков, при условии соответствия субподрядной организации требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов. Подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Соответственно, условиями контракта не установлено никаких ограничений по привлечению субподрядчиков в отношении указанных работ, подлежащих обязательному лицензированию.

Кроме того, согласно пункту 2.3.25 контракта подрядчик обязан обеспечить своими силами и средствами получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право выполнения работ, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в том числе разрешений и согласований, связанных с использованием иностранной рабочей силы. При этом обязан предоставить заказчику копии документов, указанных в пункте 2.3.25 контракта, в течение десяти рабочих дней с даты заключения контракта либо в течение десяти рабочих дней с даты их получения (пункт 2.3.26 контракта).

По условиям пункта 2.3.30 контракта подрядчик обязан по требованию заказчика передать заказчику документы и (или) информацию, подтверждающие членство в саморегулируемой организации, а также лицензии, выданные Подрядчику.

При таких обстоятельствах, учитывая наличие в контракте условия о привлечении к исполнению обязательств иных лиц (субподрядчиков), а также обязательства подрядчика об обеспечении своими силами и средствами получение всех необходимых профессиональных допусков, разрешений и лицензий на право выполнения работ, требуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, с обязательным их предоставлением заказчику в течение десяти рабочих дней с даты заключения контракта либо в течение десяти рабочих дней с даты их получения, выводы Управления о нарушении пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает требования заявителей подлежащими удовлетворению.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлине судом не рассматривается, так как в соответствии с налоговым законодательством стороны освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявления удовлетворить.

Признать недействительным решение Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре  № 086/07/7-329/2024 от 19.03.2024.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.        

 

Судья                                                                                                    Л.С. Истомина