Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18697/2022

г. Хабаровск

06 апреля 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 марта 2023 года.

 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Евдокимовой А.С., Катковой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680038, 

<

...>; 680038, 

<

...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительными решения от 19.10.2022 № 270722300018505 о возмещении страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) излишне понесенных расходов на выплату по страхованию, решения от 19.10.2022 № 270722300018506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ФКУ «ОСК Восточного военного округа» – ФИО1 по доверенности от 10.11.2022 № 29/74, диплом 107724 1968268; 

от ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 13-16/2-26, диплом ЦВ № 057327 (до перерыва), 

 

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное казенное учреждение «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее – заявитель, страхователь, Учреждение, ФКУ «ОСК Восточного военного округа») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Государственному учреждению – Хабаровскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 7) (далее – Фонд, страховщик,  ГУ – Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации), согласно которому просит признать недействительным решение от 19.10.2022 № 270722300018505 о возмещении страхователем или застрахованным (лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) излишне понесенных расходов на выплату по страхованию.

Определением суда от 01.03.2023 произведена замена в порядке процессуального правопреемства органа по делу - ГУ – Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО). 

Кроме того, в рамках дела № А73-18698/2022, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к ГУ – Хабаровскому РО Фонда социального страхования Российской Федерации, согласно которому просит признать недействительным решение от 19.10.2022 № 270722300018506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Определением суда от 27.02.2023 судебные дела №А73-18697/2022, № А73-18698/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А73-18697/2022.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 28.03.2023 по 30.03.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО до перерыва в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах, после перерыва в судебном заседании поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ФКУ «ОСК Восточного военного округа» зарегистрировано в Филиале № 7 ГУ – Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком соответствующих страховых взносов за регистрационным номером 2707205421.

Фондом проведена камеральная налоговая проверка полноты и достоверности представляемых страхователем (или застрахованным лицом, имеющим право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, а также для принятия решения о финансовом обеспечении расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами страхователя/застрахованного (лица, имеющего право на получение страховых выплат в случае смерти застрахованного) за период с 01.04.2022 по 30.06.2022.

В ходе проверки выявлены нарушения в назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием застрахованному лицу ФИО3

Кроме того установлено, что страхователем в срок до 02.08.2022 не представлена карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 год в отношении ФИО4

Данные обстоятельства отражены в акте камеральной проверки от 07.09.2022 № 270722300018503, по результатам рассмотрения которого, а также возражений Учреждения, ГУ – Хабаровским РО Фонда социального страхования Российской Федерации принято решение от 19.10.2022 № 270722300018505 о возмещении излишне понесенных расходов на оплату страхового обеспечения, которым ФКУ «ОСК Восточного военного округа» предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с представлением страхователем недостоверных сведений, в сумме 555,60 руб.

Кроме того, решением ГУ – Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.2022 № 270722300018506, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» привлечено к ответственности по пункту 1 статьи 26.31 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 200 руб. за непредставление в установленный срок одного документа, необходимого для осуществления контроля (в отношении сотрудника ФИО4) и по пункту 2 статьи 26.31 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб. за представление недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату обеспечения по страхованию (в отношении сотрудника ФИО5).

17.11.2022 в адрес Учреждения направлены требования о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 270722700001101, а также об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов № 270722900000601.

Не согласившись с решениями ГУ – Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 19.10.2022 №№ 270722300018505, 270722300018506, ФКУ «ОСК Восточного военного округа» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Доводы заявителя о незаконности решений Фонда по существу сводятся к тому, что факт переплаты ФИО3 в сумме 555,60 руб. не подтверждается, а истребуемый документ в отношении ФИО4 не был своевременно представлен по ошибке бухгалтера.

Возражая против заявленных требований, представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО сослался на законность и обоснованность оспариваемых решений.

Заслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ) обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. 

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ).

Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», как следует из его преамбулы, устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных данным федеральным законом случаях.

В статье 3 Закона № 125-ФЗ определено, что обеспечение по страхованию - страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с названным федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 8 Закона № 125-ФЗ установлено, что обеспечение по страхованию осуществляется, в том числе, в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 125-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период временной нетрудоспособности застрахованного до его выздоровления или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности в размере 100 процентов его среднего заработка, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием производятся страховщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, на основании листка нетрудоспособности, оформленного в установленном порядке, и документов, представляемых страхователем в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации, подтверждающих наступление страхового случая, а также сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты застрахованному пособия, определяемых в соответствии с Законом № 255-ФЗ (пункт 1 статьи 15 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая (часть 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ).

Таким образом, целевым назначением пособий по данному виду социального страхования является возмещение утраченного в связи с наступлением страхового случая заработка. Суммы пособий по обязательному социальному страхованию назначаются работнику в связи с тем, что он не может осуществлять свою трудовую деятельность, и соответственно получать заработную плату. 

Действующим законодательством не предусмотрена возможность одновременной выплаты пособия и получения заработной платы за один и тот же период. 

Как установлено в ходе камеральной проверки, застрахованный ФИО3 работает по трудовому договору в должности пожарного команды войсковой части 59313-22 с 11.02.2022; последнему установлен суммированный учет рабочего времени, как работающему в сменном режиме, дежурство (рабочий день) начинается в 9 часов текущего дня, и заканчивается в 09 часов следующего дня (т.е. 24 часа).

Из табеля учета рабочего времени следует, что ФИО3 отработал 04.04.2022 - 15 часов, 05.04.2022 - 09 часов (суточное дежурство).

Согласно листку нетрудоспособности № 910110097434 от 19.04.2022, в период с 05.04.2022 по 19.04.2022 ФИО3 являлся нетрудоспособным (несчастный случай на производстве).

Из представленного к проверке расчетного листа, табеля учета рабочего времени за апрель 2022 года Фондом также установлено, что ФИО5 была начислена заработная плата за отработанные 9 часов 05.04.2022, а также за счет средств Фонда оплачен листок нетрудоспособности с 05.04.2022 по 19.04.2022 (за 15 дней) в размере 8 334 руб. с учетом НДФЛ.

Таким образом, суд соглашается с выводом ГУ – Хабаровского РО Фонда социального страхования Российской Федерации о том, что период временной нетрудоспособности оплачен работнику дважды: ФИО3 получил заработную плату за отработанное время - 9 часов 05.04.2022 и пособие по временной нетрудоспособности за 05.04.2022, что противоречит требованиям вышеуказанных норм права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, расходы в размере 555,60 руб., излишне понесенные Фондом за период временной нетрудоспособности вышеуказанного работника страхователя за один день (05.04.2022), должны быть возмещены ФКУ «ОСК Восточного военного округа».

Расчет расходов, излишне понесенных страховщиком, судом проверен, указанный расчет произведен арифметически верно, в соответствии с требованиями Закона № 255-ФЗ, Учреждением не оспорен. 

Доводы заявителя о том, что согласно расчетному листку за апрель 2022 года работнику начислена заработная плата за 72 часа (исходя из того, что в апреле 2022 года 21 рабочий день, в связи с чем в соответствии с производственным календарем для работников с 36 часовой рабочей неделей месячная норма составляет 151,2 часа, то есть 7,2 часа), а листок нетрудоспособности оплачен за период с 05.04.2022 по 19.04.2022, то есть наложения выплаты заработной платы с листком нетрудоспособности не произошло, суд отклоняет, поскольку расчет по временной нетрудоспособности производится за календарные дни независимо от установленной нормы рабочего времени в месяце застрахованного лица.

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания оспариваемого решения от 19.10.2022 № 270722300018505 недействительным, у суда не имеется.

В части требования о признании недействительным решения от 19.10.2022 № 270722300018506 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, суд приходит к следующему выводу.

Так, ГУ – Хабаровское РО Фонда социального страхования Российской Федерации установив, что период временной нетрудоспособности ФИО3 оплачен дважды, пришел к выводу о том, что страхователем представлены недостоверные сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты обеспечения по страхованию.

Представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату обеспечения по страхованию, в силу пункта 2 статьи 26.31 Закона № 125-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

Учитывая, что представление ФКУ «ОСК Восточного военного округа» недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию застрахованному лицу ФИО5 повлекло излишне понесенные Фондом расходы на выплату обеспечения по страхованию, суд признает доказанным факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 26.31 Закона № 125-ФЗ, в связи с чем Учреждение обоснованно привлечено к ответственности в виде штрафа.

Кроме того, как указано выше, в ходе проверки установлено, что страхователем в срок до 02.08.2022 не представлена карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 год в отношении ФИО4

Согласно пункту 1 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Истребуемые документы могут быть представлены в территориальный орган страховщика лично или через уполномоченного представителя, направлены по почте заказным письмом или переданы по телекоммуникационным каналам связи в форме электронных документов, подписанных уполномоченными на подписание таких документов лицами усиленной квалифицированной электронной подписью. Идентификация и аутентификация указанных лиц осуществляются с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. В случае, если истребуемые у страхователя документы составлены в электронном виде по установленным форматам, страхователь вправе направить их в территориальный орган страховщика в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (пункты 2,3 статьи 26.18 Закона № 125-ФЗ).

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий, заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты (перечисления) страховых взносов, полнотой и достоверностью сведений и документов, представляемых для назначения и выплаты обеспечения по страхованию, в силу пункта 1 статьи 26.31 Закона № 125-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

Как следует из материалов дела, требованием о предоставлении сведений и документов от 07.07.2022 № 270722300018501, выставленным во время проведения камеральной проверки, страхователю предложено в течение 10 рабочих дней со дня вручения требования, представить сведения и документы, в том числе: подтверждающие наличие трудовых отношений с ФИО4, табель учета рабочего времени за апрель 2022 года, сведения о сумме заработка за апрель 2022 года, карточку индивидуального учета сумм начисленных выплат за 2021 года, справку о сумме заработка, из которых должно быть начислено пособие в отношении последнего.

Требование получено Учреждением 16.07.2022 (почтовый идентификатор № 80087274184694).

Вместе с тем, в срок до 02.08.2022 сведения и документы в полном объеме страхователем не представлены, а именно не представлен один документ - карточка индивидуального учета сумм начисленных выплат и иных вознаграждений и сумм начисленных страховых взносов за 2021 год в отношении ФИО4

Факт непредставления указанного документа в установленный Фондом срок, заявителем не оспаривается.

Исходя из положения пункта 4 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации, страхователь обязан вести учет сумм страховых взносов, относящихся к ним, в отношении каждого физического лица в пользу которого осуществлялись выплаты.

В связи с тем, что карточка индивидуального учета начисленных выплат и сумм страховых взносов содержит сведения о суммах всех выплат в пользу застрахованного лица ФИО4 и данные сведения необходимы для начисления страховых взносов на случай временной нетрудоспособности, карточка подлежала направлению в адрес Филиала № 7. 

Учитывая, что требование о представлении сведений и документов исполнено в полном объеме Учреждением не было, суд признает доказанным факт совершения страхователем правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 26.31 Закона № 125-ФЗ, в связи с чем ФКУ «ОСК Восточного военного округа» обоснованно привлечено к ответственности в виде штрафа.

Ссылки заявителя на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае Учреждение к административной ответственности не привлекается.

Кроме того, суд, учитывая сумму назначенного ФКУ «ОСК Восточного военного округа» штрафа (200 руб.), оснований для его уменьшения, не находит.

Доводы заявителя о том, что карточка индивидуального учета за 2021 год в отношении ФИО4 не была представлена по ошибке бухгалтера Учреждения, а также о том, что Фонд не сообщил о неполучении данного документа, суд отклоняет, поскольку указанные обстоятельства основанием для признания оспариваемого решения незаконным, не являются. 

Учитывая вышеизложенное, оснований для признания оспариваемого решения от 19.10.2022 № 270722300018506 недействительным, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах заявленные ФКУ «ОСК Восточного военного округа»  требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                   К.А. Архипова