АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10111/2024

Дело № А55-33295/2023

г. Казань

15 января 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Хисамова А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителя общества с ограниченной ответственностью «Право» – ФИО1 (доверенность от 01.10.2024),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024

по делу № А55-33295/2023

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Право» к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, об урегулировании разногласий, третьи лица: Правительство Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, администрация городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Право» (далее – ООО «Право») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024, исковые требования удовлетворены. Возникшие между ООО «Право» и Департаментом разногласия при заключении договора купли-продажи № 001495кп земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в городском округе Самара, кадастровый номер 63:01:0816002:932, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе, урегулированы путем принятия пункта 1.1., пункта 2.1. договора купли-продажи земельного участка в следующей редакции: «1.1. Продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене 30% кадастровой стоимости земельного участка на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 63:01:0816002:932, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе (далее – Участок), с видом разрешённого использования: «Дошкольное, начальное и среднее общее образование», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 369 кв. м» «2.1. Цена Участка составляет 506 330,73 руб. (пятьсот шесть тысяч триста тридцать рублей 73 копейки) без учета НДС в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 146 Налогового Кодекса Российской Федерации».

В кассационной жалобе Департамент просит решение Арбитражного суда Самарской области и постановление апелляционной инстанции отменить, урегулировать разногласия в редакции Департамента, по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе. 

Как следует из материалов дела, 25.06.2014 ООО «Право» обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 287 кв. м, расположенного под нежилым зданием по адресу: 

<

...>, находящимся в собственности у ООО «Право». 

В рамках действовавшей в тот период процедуры предоставления в собственность за выкуп земельного участка, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Департамент по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка площадью 287 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, занимаемого нежилым зданием, принадлежащим ООО «Право» на праве собственности. 

Как следует из письма Департамента от 10.12.2014, Департаментом были запрошены дополнительные документы, схема расположения земельного участка площадью 287 кв. м не утверждена. 

По итогам согласований, под нежилым зданием, расположенным по адресу: 

<

...> был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, площадью 369 кв. м, кадастровый номер 63:01:0816002:932. 

22 мая 2023 года Департамент уведомил ООО «Право» о возможности заключения договора выкупа испрашиваемого земельного участка, направлен проект договора купли-продажи земельного участка № 001495кп, проект акта приема-передачи к договору купли-продажи. 

Как следует из пункта 1.1. договора купли-продажи земельного участка № 001495кп, в редакции Департамента, «продавец обязуется передать в собственность, а Покупатель принять и оплатить по цене 100% кадастровой стоимости земельного участка на условиях настоящего договора земельный участок с кадастровым номером 63:01:0816002:932, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Самарская область, г. Самара, Самарский район, ул. Фрунзе (далее – Участок), с видом разрешённого использования: «Дошкольное, начальное и среднее общее образование», в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 369 кв. м».

Согласно пункту 2.1. договора купли-продажи земельного участка № 001495кп в редакции Департамента, цена участка составляет 1 687 769,10 руб. без учета НДС в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 146 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с порядком определения размера выкупной стоимости земельного участка (100% от кадастровой стоимости), ООО «Право» направило в Департамент протокол разногласия к договору купли-продажи земельного участка № 001495кп с указанием на необходимость внесения изменений в условия договора, определяющие порядок определения выкупной стоимости. ООО «Право» предложен порядок определения выкупной стоимости земельного участка исходя из требований законодательства на момент волеизъявления покупателя (25.06.2014) – 30% от кадастровой стоимости. 

Письмом от 01.09.2023 (получено ООО «Право» 22.09.2023) Департаментом отказано в согласовании условий договора в редакции ООО «Право», в связи с чем, ООО «Право» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованное решение и постановление апелляционной инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с этим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

В силу части 4 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В пункте 20 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, было отмечено, что определяющим критерием применения льготных цен при выкупе земельных участков в порядке приватизации является факт обращения собственника недвижимого имущества с надлежащим заявлением о выкупе земельного участка при наличии проявления заявленной воли.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2017 № 14-КГ17-12 цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, мотивировали тем, что из системного толкования приведенных положений ЗК РФ и ГК РФ следует, что при реализации собственником преимущественного права на приобретение земельного участка, в случае не подписания им предложенного публичным образованием проекта договора купли-продажи арендуемого имущества и направления протокола разногласий к проекту договора, который является новой офертой, его отклонение либо неполучение извещения о результатах рассмотрения, собственник объекта недвижимости вправе передать разногласия, возникшие между ними при заключении договора, на рассмотрение суда.

ООО «Право» 25.06.2014 обратилось в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка площадью 287 кв. м, расположенного под нежилым зданием по адресу: 

<

...>, находящимся в собственности у ООО «Право». Заявления получены и зарегистрированы Министерством имущественных отношений Самарской области.

25 января 2017 года Департаментом в адрес ООО «Право» направлено письмо исх. № 15-07-10/2655, которым ответчик уведомил истца об отсутствии возможности предоставить испрашиваемый земельный участок в связи с тем, что он не прошел процедуру постановки на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Истец при подаче заявления от 25.06.2014 выполнил все требования, предусмотренные нормами ЗК РФ в редакции, действующей на момент обращения с заявлениями, тогда как Министерство имущественных отношений незаконно бездействовало и уклонялось от продажи истцу испрашиваемого земельного участка.

Бездействие Министерства имущественных отношений с момента подачи заявлений истцом 25.06.2014 и нарушение сроков для принятия решения о предоставлении земельного участка не могут налагать на истца дополнительные обязанности, которые впоследствии могли быть установлены изменением действующего законодательства, принятым после истечения срока для административной процедуры такого предоставления. С 01.03.2015 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, перешли от Министерства имущественных отношений Самарской области к администрации городского округа Самары (Закон Самарской области от 26.02.2015 № 11 - ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти Самарской области в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории Самарской области, определении полномочий органов государственной власти Самарской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории Самарской области и внесении изменения в статью 1 Закона Самарской области «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» и статью 5.1 Закона Самарской области «О земле»).

Истец не утратил интереса в приобретении спорного земельного участка, 07.02.2017, после устранения выявленных препятствий, истец вновь обратился с заявлением о приобщении схемы расположения земельного участка и заявлением о выкупе к главе администрации городского округа Самара ФИО2 по форме, установленной вышеуказанным Регламентом (вх. № Д05-01-01/1165) с сопроводительным письмом о возобновлении рассмотрения ранее поданного в Министерство имущественных отношений 25.06.2014.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 постановления Правительства Самарской Области от 11.12.2013 № 746 «Об определении выкупной цены земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, занятых зданиями, строениями, сооружениями», действовавшего на момент волеизъявления ООО «Право» о выкупе земельного участка (25.06.2014), установлено, что продажа земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости земельного участка на период со дня вступления в силу настоящего постановления до 01.07.2014, собственникам зданий, строений, сооружений, не указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящего постановления.

Выкупная цена испрашиваемого земельного участка подлежит определению на дату подачи истцом заявления в уполномоченный орган с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ (в редакции на день подачи заявлений).

Суды, оценивая представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу, что задержка оформления земельного участка не зависела от воли ООО «Право», а волеизъявление о выкупе было оформлено в период действия постановления Правительства Самарской Области от 11.12.2013 № 746, поэтому выкупная стоимость земельного участка подлежит определению в размере тридцати процентов от кадастровой стоимости. 

Доводы, изложенные в кассационной жалобе о не принятии довода ответчика о не надлежащем заявлении опровергаются материалами дела, не доказывают нарушения судом первой инстанции норм материального или процессуального права либо несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, всем доводам в обжалованных судебных актах была дана надлежащая правовая оценка.

К заявлению от 25.06.2014 истцом представлены документы, предусмотренные приложением к Приказу Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475, необходимые для приобретения прав на земельный участок, в том числе схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Замечаний к перечню прилагаемых к заявлению истца документов от Министерства имущественных отношений не поступало.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу спора соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела, им не противоречат и переоценке судом кассационной инстанции не подлежат. Нормы материального права применены судебными инстанциями правильно. Нарушений норм процессуального права при исследовании и оценке доказательств, приведших к судебной ошибке (часть 3 статьи 288 АПК РФ), не выявлено.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

В силу статьи 286 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не установлены в решении или постановлении либо отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции. 

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 АПК РФ, как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 № 13031/12, а также в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2016 № 308-ЭС16-4570, от 16.02.2017 № 307-ЭС16-8149 

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц; изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены или изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 АПК РФ. 

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2024 по делу № А55-33295/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяВ.А. Карпова

СудьиР.В. Ананьев

А.Х. Хисамов