АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, 

<

...> 

http://www.msk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-114936/25-149-573

г. Москва

29 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2025 года Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2025 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «МОНРЕТИН» (117461, 

<

...>, помещ. II, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 772701001)  

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от 05.05.2025 № КУВД-001/2024-35358480/14  

с участием: от заявителя: ФИО1 (дов. от 24.04.2025) 

от ответчика: ФИО2 (дов. от 28.01.2025 № Д-24/2025) от 3-го лица: ФИО3 (дов. от 16.12.2024 № ДГИ-Д-803/24)  

УСТАНОВИЛ:

Дело рассмотрено с перерывом с 15.9.2025 по 22.09.2025, о чем имеется отметка в протоколе судебного заседания.  

ООО «МОНРЕТИН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление, регистрирующий орган), выраженного в уведомлении об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации от 05.05.2025 № КУВД-001/2024-35358480/14; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности объединенного объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 567,2 кв.м.  

Заявители поддержали требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.  

Третье лицо поддержало позицию Ответчика по доводам, изложенным в отзыве.  

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.  

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «МОНРЕТИН» является собственником объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003009:9266, 77:06:0003009:9267, 77:06:0003009:7529, расположенных по адресу: 

<

...> (далее - Объекты), что подтверждается:  

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003009:9266, площадью 254,6 кв.м, запись регистрации от 04.07.2019 за № 77:06:0003009:9266-77/005/2019-4 (основание - договор купли-продажи от 03.04.2017 № 59-4400).  

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003009:9267, площадью 288,9 кв.м, запись регистрации от 04.07.2019 за № 77:06:0003009:9267-77/005/2019-5 (основание - договор купли-продажи от 03.04.2017 № 59-4400).  

Объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0003009:7529, площадью 19 кв.м, запись регистрации от 23.11.2021 за № 77:06:0003009:7529-77/051/2021-1 (признание права собственности на 19,2 кв.м на основании решения Арбитражного суда города Москвы суда от 14.12.2020 № А40-3989/20-41-35).  

Общая площадь зарегистрированных помещений составляет 562,5 кв.м. 

В результате объединения нежилых помещений было образовано нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.  

Согласно обмерам, проведенным кадастровым инженером, и указанным в Техническом плане от 20.09.2024 общая площадь составляет 567,2 кв.м., из них: подвал, комн. А, пом. I, ком. 1, 2, 2а, 3, За, 4, 6-13, 1 этаж, комн. Б, б, 61, Б2, пом. II, комн. I, пом. III, комн. 1, 2; 2 этаж, комн. А, Б, пом. I, комн. 1, 5-11.  

Заявитель обратился в Управление с заявлениями от 05.08.2024 № MFC-0558-2024-1044187-1, от 24.09.2024 № MFC-0558-2024-1297671-1, от 05.11.2024 № MFC-0558-2024-1512714-1, от 28.02.2025 № MFC-0558-2025-300326-1 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации единого объекта недвижимости. Согласно указанным заявлениям Обществом представлялись дополнительные документы на Объекты.  

Решением Управления, изложенным в уведомлении от 05.03.2025 № КУВД-001/2024-35358480/12 регистрационные действия в отношении Объектов были приостановлены на срок до 05.05.2025.  

Дополнительные документы, представленные заявителем, ГБУ МосгорБТИ, Префектурой ЮЗАО не устранили причины приостановления.  

В связи с изложенным, уведомлением от 05.05.2025 № КУВД-001/2024-35358480/14 Управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: 

<

...>.  

Не согласившись с указанным уведомлением, Заявители обратились в суд с настоящим заявлением.  

Удовлетворяя требования ООО «МОНРЕТИН», суд исходит из следующего. 

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.  

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.  

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.  

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника, представителя собственника или иного лица, указанного в п. 1-3 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом (п. 4 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ).  

В силу части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий  

соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.  

Согласно части 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.  

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено данным Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.  

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (пункт 3).  

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.  

Правовая экспертиза не затрагивает содержание гражданского права, а лишь удостоверяет юридическую силу правоустанавливающих документов.  

В соответствии со статьей 27 Федерального закона № 218-ФЗ, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.  

В рассматриваемом споре отказ регистрирующего органа был мотивирован тем, что не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, а именно:  

выявлено противоречие между сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), ГБУ МосгорБТИ в отношении помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003009:9266, 77:06:0003009:9267, 77:06:0003009:7529 и графическим планом образованного помещения в части отображения контура (1 этаж),  

а именно выявлено присоединение части помещения (входной тамбур) в образованной комнате б2, не принадлежащий на праве собственности заявителю.  

выявлено противоречие между сведениями ЕГРН и ГБУ МосгорБТИ в отношении помещений с кадастровыми номерами 77:06:0003009:9266, 77:06:0003009:9267, 77:06:0003009:7529 и имеющимися в Управлении сведениями об актуальном описании внешней ограждающей конструкции здания, расположенного по адресу: 

<

...> (местоположение оконных проемов на этаже подвал, входных групп на 1 этаже).  

Между тем, отказывая в осуществлении регистрационных действий по вышеуказанным основаниям, Управлением не учтено следующее.  

В соответствии с п. 1 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.  

Из фактических обстоятельств дела следует и сторонами не оспаривается, что Заявителем было осуществлено объединение объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:06:0003009:9266, 77:06:0003009:9267, 77:06:0003009:7529 в единый объект недвижимости.  

В целях осуществления регистрации на основании Проекта переустройства и перепланировки нежилого пом. № 1, расположенного по адресу: 

<

...> от 01.12.2022 (Проект № 1), Технологического заключения о допустимости и безопасности ранее выполненной перепланировки пом. № I, по указанному адресу; Проекта переустройства и (или) перепланировки помещений в нежилом здании от 04.04.2024 (Проект № 2); Технического заключения о допустимости и безопасности выполненных работ по переустройству и (или) перепланировке нежилых помещений (Техническое заключение № 2); Декларации об объекте недвижимости от 24.07.2024 был подготовлен Технический план.  

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что произведенные работы по переустройству и (или) перепланировке, выполненные в помещениях, не носят изменений капитального характера и попадают под действие п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 № 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» (далее – Постановление Правительства № 432-ПП).  

Проекты № 1 и № 2 выполнены в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 432-ПП о видах, параметрах и характеристиках объектов благоустройства территории, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство, и видах работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство.  

Все перечисленные работы соответствуют п. 2.12, 2.13, 3.1-3.45 Постановления Правительства № 432-ПП, а именно:  

- создание входной группы в подвальный этаж, в том числе устройство навеса за границей наружных стен здания над приямком не более 15 кв.м. без устройства фундамента (согласно п. 3.13 П Постановления Правительства № 432-ПП не требует разрешения на строительство и не является реконструкцией);  

- создание тамбура в подвальный этаж (в том числе с устройством приямка) с устройством ограждающих конструкций тамбура из сборно-разборных конструкций без устройства фундамента (без устройства капитальных пристроек) общей площадью не более 15 кв.м (согласно п. 3.16 Постановления Правительства № 432-ПП не требует разрешения на строительство и не является реконструкцией).  

Площадь помещения определена с учетом положений пунктов 2-4, 6, 7, 8.6, 11.1, 11.2 Приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393.  

Кроме того, Заявителем направлялись запросы в МосгорБТИ, Москомархитектуру, Департамент городского имущества города Москвы.  

В ответе МосгорБТИ от 30-11.2021 № ИС-С-6081/21 указано, что в материалах БТИ имеется Решение о согласовании прведения работ по переоборудованию нежилых помещений, расположенных в подвале, на 1-ом - 2-м этажах и реконструктивным работам по фасаду здания, по адресу: 

<

...> от 26.01.2009 № 15-32-10/9, на основании которого внесены изменения в учетно-техническую документацию помещения № 1 (подвал), в части заделки оконных проемов.  

В ответе на запрос от 28.07.2022 Москомархитектура указала, что действие Постановления Правительства Москвы от 02.02.2022 № 94-ПП «Об изменении внешнего архитектурного решения нежилых зданий, строений, сооружений в городе Москве», распространяется только на нежилые здания, строения, сооружения, расположенные на улицах и территориях города Москвы, определенные в пункте 1.2 Приложения 1 к данному постановлению.  

При выполнении работ по изменению внешнего архитектурного решения нежилых зданий, не попавших под действие указанного постановления, необходимо руководствоваться требованиями Постановления Правительства № 432-ПП. Данным постановлением согласование проектной документации с Москомархитектурой не предусмотрено.  

Кроме того Департамент городского имущества города Москвы (предшествовавший собственник) письмом от 22.04.2022 № ДГИ-1-20078/22-1 согласовал объединение объектов недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...> и внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.  

Более того, в силу подп. 1, 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 (Зарегистрировано в Минюсте России 01.12.2017 № 49074) государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, и не может самостоятельно сделать вывод о выявлении работ по изменению объекта недвижимости, требующих получение разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.  

При этом для разрешения вопроса о необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) здания (сооружения), в отношении которого представлено заявление об осуществлении государственного кадастрового учета изменений, достаточно информации, изложенной в виде вывода в проектной документации (при ее наличии) или в виде отдельного документа (заключения, справки и тому подобное), подготовленной уполномоченной организацией, имеющей соответствующую лицензию (свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства).  

Как следует из обстоятельств дела, технический план подготовлен на основании проектной документации и технического заключения о допустимости и безопасности  

выполненных работ, которые не предусматривали работ, требующих получение разрешительной документации.  

Таким образом, Управление располагало всеми сведениями и документами о виде и объеме произведенных на объекте работ, а также о том, что указанные работы не требуют получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 ГрК РФ.  

Следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в осуществлении регистрационных действий, что свидетельствует о наличии в настоящем случае совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.  

При этом, в отношении возражений Департамента, обусловленных наличием со стороны ООО «МОНРЕТИН» нарушений в части использования земельного участка, суд указывает, что данные доводы не могут являться предметом настоящего спора, а наличие подобных нарушений подлежит установлению в самостоятельном, в том числе, судебном порядке и будет иметь самостоятельное правовое значение в вопросах осуществления (изменения) государственной регистрации прав на земельный участок.  

Судом рассмотрены все доводы Ответчика, однако они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.  

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению на основании ст. 110 АПК РФ.  

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, выраженное в уведомлении об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации от 05.05.2025 № КУВД-001/2024-35358480/14.  

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 567,2 кв.м. в установленном законом порядке и сроки.  

Взыскать с Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в пользу ООО «МОНРЕТИН» расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).  

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин