АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А62-10579/2020

г.Калуга

22 октября 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена: 19 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 октября 2021 года.

 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

 

Председательствующего судьи    

                    ФИО1

судей       

 

                    ФИО2

                    ФИО3

при участии:

от акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»  – не явились, извещены надлежаще;

от Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству  – не явились, извещены надлежаще;

от Департамента бюджета и финансов Смоленской области – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу №А62-10579/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее - АО «Центральная ППК», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее - департамент, ответчик) о взыскании убытков в размере 206 161 530 руб..

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент бюджета и финансов Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, АО «Центральная ППК»  обжаловало их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, с учетом характера осуществляемой хозяйственной деятельности, связанной  с оказанием услуг в сфере  железнодорожных перевозок на территории г. Москвы, Московской, Владимирской, Рязанской, Тульской, Орловской, Курской, Брянской, Калужской, Смоленской областей, АО «Центральная ППК» в установленном законом порядке отнесено к субъектам естественных монополий. В отношении хозяйственной деятельности указанного юридического лица осуществляется государственное регулирование и контроль.

В период 2017 года АО "Центральная ППК" (далее – перевозчик) осуществляло  транспортное обслуживание населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области на основании договора  от 08.12.2015 N 123/54-16/04-д и дополнительных соглашений от 23.06.2017, 12.05.2017, заключенных с Департаментом Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (далее – заказчик).

В соответствии с условиями вышеназванных соглашений транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Смоленской области осуществляется перевозчиком по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области.

Согласно пункту 3.1.2. вышеуказанного соглашения заказчик своевременно возмещает перевозчику недополученные доходы в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов за фактически осуществленные перевозки.

В соответствии с условиями Соглашения от 22.12.2016 N 55-16/04-с заказчик предоставляет получателю субсидию в рамках реализации областной государственной программы «Развитие дорожно-транспортного комплекса Смоленской области" на 2014 - 2020 годы на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении. Субсидия предоставляется из областного бюджета в размере, сроки и на условиях, установленных Положением и настоящим Соглашением путем перечисления денежных средств на расчетный счет получателя за фактически осуществленные перевозки по территории Смоленской области.

Размер недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении определяется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в области государственного регулирования тарифов (пункт 2.1.1).

Перевозчик ежемесячно в срок до 20 числа месяца следующего за отчетным представляет заказчику отчет о недополученных доходах в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении по форме, установленной приложением N 2 к договору.

Перечисление причитающихся перевозчику субсидий производится ежемесячно не позднее 10 календарных дней с даты предоставления отчета, предусмотренного пунктом  2.2.4 настоящего Соглашения (п. 2.1.2).

Предоставление субсидий за декабрь 2017 года осуществляется заказчиком до 20 декабря 2017 года на основании прогнозного отчета Получателя  

Согласно Приложению № 2 к Соглашению недополученные доходы рассчитываются по формуле: (экономически обоснованный уровень тарифа, установленный уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области - установленный зонный тариф) / 10 x пассажирооборот.

До 31.03.2017 включительно перевозка населения осуществлялась по тарифу в размере 19 руб. 80 коп. (для детей в возрасте от 5 до 7 лет - 5 руб.) за первые 10 километров вне зависимости от дальности поездки, 1 руб. 98 коп. (для детей в возрасте от 5 до 7 лет - 50 коп.) за каждый последующий километр после 10-го, утвержденному постановлением Департамента по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике Смоленской области от 25.12.2015 N 649.

С 01.04.2017 и до конца года действовал тариф на перевозку населения в размере в размере 20 руб. 60 коп. (для детей в возрасте от 5 до 7 лет - 5 руб. 20 коп.) за первые 10 километров вне зависимости от дальности поездки, 2 руб. 06 коп. (для детей в возрасте от 5 до 7 лет - 52 коп.) за каждый последующий километр после 10-го, утвержденный постановлением департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 21.02.2017 N 15.

В счет компенсации потерь (недополученных (выпадающих) доходов) истец получил из бюджета Смоленской области субсидии в размере 63 086 310 руб. 

Истец, полагая, что в связи с установлением тарифа для перевозки населения  ниже уровня экономически обоснованных затрат перевозчика, от указанной деятельности у хозяйствующего субъекта возникли потери в доходах.

В частности, по расчетам истца экономически обоснованные затраты  от указанных перевозок на территории Смоленской области в 2017 году составили 390 980 300 руб., а совокупный доход  от продажи билетов при осуществлении пригородных перевозок - 121 732 460 руб., что подтверждается бухгалтерской отчетностью.

С учетом полученной компенсации  из бюджета Смоленской области в виде субсидии в размере 63 086 310 руб., экономические потери, по мнению АО «Центральная ППК»,  составили 206 161 530 руб.

Отказ заказчика от возмещения истцу вышеуказанных потерь в хозяйственной деятельности послужил основанием для обращения последнего в суд с соответствующим заявлением о взыскании данной суммы в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" в области железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется государственное регулирование в целях обеспечения баланса интересов государства, пользователей услугами железнодорожного транспорта и организаций транспорта. Государственное регулирование в области железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Перечень товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона о естественных монополиях).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 указанного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 05.08.2009 N 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее - Положение N 643), во исполнение которого Федеральной службой по тарифам разработана Методика от 28.09.2010 N 235-т/1 (действовавшая в спорный период).

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат.

Вместе с тем, органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения N 643).

Согласно нормам Положения о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643, и положениям Методики расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации, утвержденной приказом Федеральной службы по тарифам от 28.09.2010 N 235-т/1, государственное регулирование тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок осуществляется в целях обеспечения баланса интересов организаций железнодорожного транспорта и пользователей их услугами, оптимизации совокупных транспортных затрат, оптимизации себестоимости услуг железнодорожного транспорта. При формировании тарифов на перевозку железнодорожным транспортом в пригородном сообщении затраты перевозчиков оцениваются с точки зрения их экономической обоснованности. Государственное регулирование направлено на оптимизацию расходов перевозчика, то есть осуществление им своей деятельности таким образом, чтобы не допустить возникновения убытков сверх размера, установленного государственным регулирующим органом.

При утверждении перевозчику тарифа как цены, рассчитанной с применением метода экономически обоснованных затрат, предполагается, что применение такого тарифа не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования (абзац 2 пункта 15 Положения N 643 в редакции, действовавшей в спорный период). В этом случае возложение на публично-правовое образование ответственности за понесенные перевозчиком убытки возможно лишь при условии, что нормативный правовой акт об утверждении тарифа признан недействующим по решению суда.

Таким образом,  если тариф на перевозку установлен ниже экономически обоснованного и перевозчику не компенсированы образовавшиеся вследствие применения такого тарифа убытки, оспаривание тарифа не требуется. В этом случае необходимо доказать возникновение у перевозчика убытков в виде разницы между экономически обоснованным тарифом (который покрывает расходы перевозчика) и тарифом на перевозку, который ниже экономически обоснованного. При установлении тарифа на перевозку, равного экономически обоснованному, и возникновение, несмотря на это, убытков у перевозчика, требуется оспаривание тарифа.

Как следует из материалов дела, тариф  на перевозку, установленный в 2017 году, являлся ниже экономически обоснованного.

В то же время, размер экономически обоснованного тарифа был определен Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике в размере 3 руб. 10 коп./пасс.- км или 31 руб. за зону на основании представленных обществом документов.

При этом разногласия в части  расчета экономически обоснованного уровня тарифа на 2016 год от АО "Центральная пригородная пассажирская компания" в адрес Департамента не поступали.

Учитывая изложенное, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно пришел к выводу о том, что в связи с согласием перевозчика с произведенным  Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике расчетом  экономически обоснованного тарифа и установлением по ходатайству истца тарифа на перевозку ниже экономически обоснованного,  размер субсидии, подлежащей перечислению перевозчику, следует считать  согласованным сторонами с учетом применения вышеуказанных показателей расчета тарифа. 

Подтверждением данного факта является и то, что законом Смоленской области от 28.12.2016 N 153-з "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" было предусмотрено предоставление субсидии  на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров в пригородном сообщении железнодорожным транспортом в результате государственного регулирования тарифов в данном сообщении в размере 66 929 800 руб., которые и были перечислены перевозчику.

При таких обстоятельствах спора арбитражный суд обоснованно пришел к выводу о том, что за пассажирские перевозки в пригородном направлении  перевозчику подлежала выплате компенсация в виде разницы между экономически обоснованной себестоимостью перевозки пассажиров и фактически установленным регулирующим органом тарифом на данные перевозки. 

Как указано выше, обязательства в этой части Смоленской областью были исполнены.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты об отказе АО «Центральная ППК» в удовлетворении заявленных исковых требований приняты с учетом установленных фактических обстоятельств спора и при правильном применении норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из того, что по обязательствам ответчика, имевшим место в период с 01 января по сентябрь 2017 года, истек срок исковой давности.

Выводы суда в этой части основаны на имеющихся в деле доказательства, с которыми соглашается судебная коллегия.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, а поэтому судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.03.2021 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2021 по делу №А62-10579/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1 

ФИО2 

ФИО3