Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-60774/25

16 сентября 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Лукьянова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой К.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ» (ОГРН. 1024701893336, ИНН. 4716016979,) к 

начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП ГУФССП России по Московской области старшему лейтенанту внутренней службы ФИО1, Ленинскому РОСП ГУФССП России по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области (ОГРН. 1047727043550, ИНН. 7727270309),

третье лицо: ООО «Индустрия» (ОГРН.1197847185216, ИНН.

<

***>)

о признании незаконным бездействия, обязании, 

при участии в судебном заседании: представителя заявителя Россети, 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к начальнику отделения – старшему судебному приставу Ленинского РОСП ГУФССП России по Московской области старшему лейтенанту внутренней службы ФИО1, Ленинскому РОСП ГУФССП России по Московской области, Главному управлению ФССП России по Московской области:

1. Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1, выразившееся:

1.1. в непринятии мер по рассмотрению ходатайств от 14.01.2025 за исх.№М7/78/7, от 28.04.2025 за исх.№М7/78/102 о возможной утрате ИЛ;

1.2. в непринятии мер, предусмотренных п. 2.2. Положения «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», утвержденного Приказом ФССП России от 28.09.2015 №455, по организации восстановления исполнительного листа ФС №040200901, в том числе по передаче поручения судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) ИЛ, существенно нарушают права и законные интересы Взыскателя.

2. Определить старшему судебному приставу - начальнику Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1 меры, которые должны быть приняты в целях рассмотрения ходатайств от 14.01.2025 за исх. №М7/78/7, от 28.04.2025 за исх. №М7/78/102, а также устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Взыскателя и Закона, а именно:

2.1. при подтверждении факта утраты исполнительного листа № ФС 040200901, организовать выдачу поручения судебному приставу­ исполнителю Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

2.2. при наличии исполнительного листа № ФС 040200901 организовать направление его судебному приставу-исполнителю для принятия решения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требования в полном объеме.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора, суд приходит к выводу, что уточненные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, филиалом ПАО «Россети» - МЭС Северо-Запада (далее - Взыскатель) в Ленинский РОСП ГУФССП России по Московской области было направлено заявление от 29.05.2023 за исх.№М7/78/291 о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ООО «Индустрия», (ИНН 

<

***>) с приложением исполнительного листа ФС №040200901 (далее - ИЛ), выданного 11.04.2023 на основании решения Арбитражного суда Республики Карелия от 28.11.2022 по делу №А26-7841/2022 о взыскании в пользу ПАО «Россети» 60 000 руб. 00 коп. неустойки, а также 2 400 руб. 00 коп. возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Заявление и ИЛ направлены заказным письмом (почтовый идентификатором №80515984877808) и получены Ленинским РОСП ГУ ФССП по Московской области 12.07.2023.

В связи с отсутствием информации о принятии решения судебным приставом-исполнителем по заявлению Взыскателя, Взыскатель направил следующие документы:

1. Заявление в адрес Ленинского РОСП ГУФССП России по Московской области о предоставлении информации о ходе исполнительного производства по исполнительному листу ФС №040200901 от 21.08.2023 за исх. №М7/78/486 .

2. Ходатайство в ГУ ФССП по Московской области о возможных фактах бездействиясудебногопристав-исполнителя или утраты исполнительного листа №ФС 040200901 от 12.10.2023 за исх. №М7/78/654.

3. Ходатайство в ГУ ФССП по Московской области о возможных фактах бездействиясудебногопристав-исполнителя или утраты исполнительного листа №ФС 040200901 (повторное) от 19.12.2023 за исх. №М7/78/865. 

4. Жалоба в ГУ ФССП по Московской области от 12.04.2024 за исх. №М7/78/365 (почтовый идентификатор №80097995635856, получено ГУФССП 24.04.2024). 

5. Ходатайство о бездействии старшего судебного пристава Ленинского РОСП прокурору г. Видное Московской области от 26.06.2024, за исх. №М7/78/607.

6. Заявление в ГУ ФССП по Московской области о об отсутствии ответа на жалобу на бездействия пристава от 22.08.2024 за исх. №М7/78/843.

7. Ходатайство в адрес Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области об организации проверки по факту утраты исполнительного листа от 14.01.2025за исх. №М7/78/7 (почтовый идентификатор №80092405061331, получено адресатом 23.01.2025).

8. Ходатайство в ГУ ФССП по Московской области об организации проверки по факту утраты исполнительного листа от 08.04.2025 за. исх. №М7/78/272. На указанное ходатайство получен промежуточный ответ от 28.04.2025 за вх. №М7/78/ 102, о направлении обращения в Ленинское РОСП ГУ.

По состоянию на 25.06.2025 задолженность не погашена.

Информация о возбуждении исполнительного производства на основании заявления ПАО «Россети», а также по рассмотрению старшим судебным приставом - начальником Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ходатайства не поступила.

Полагая, что заинтересованным лицом допускается бездействие по нерассмотрению поданного ходатайства, а требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве).

Пунктами 1 статьи 12, статьи 13 Федерального закона №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон об органах принудительного исполнения Российской Федерации) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как следует из частей 7, 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Сведений о ходе исполнительного производства суду не представлено.

Частью 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве предусмотрело, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке. 

Согласно части 1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве лицам, участвующим в исполнительном производстве, предоставлена возможность подавать заявления, ходатайства на любой стадии исполнительного производства.

Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление (часть 5 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве).

Порядок рассмотрения обращений граждан службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10.12.2010 № 682.

Согласно подпункту 3.3.3.9 названной Инструкции по делопроизводству ответы судебного пристава-исполнителя на запросы организаций оформляются служебным письмом.

Следовательно, право направления данного ходатайства, запроса, порождает обязанность уполномоченного органа рассмотреть вопрос по существу и направить ответ на обращение. 

Не предоставление ответа по ходатайству (запросу) взыскателя о ходе исполнительного производства расценивается как бездействие судебного пристава-исполнителя.

Пунктом 5.1 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации), обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации).

Поскольку Федеральный закон об исполнительном производстве не содержит специальных норм, регулирующих срок рассмотрения заявления стороны исполнительного производства, такое заявление подлежит рассмотрению в пределах тридцатидневного срока, установленного статьей 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращений.

Аналогичный тридцатидневный срок исполнения поступившего в службу судебных приставов обращения предусмотрен пункт 5.11.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП РФ от 10.12.2010 № 682.

Из материалов дела следует, заявитель обратился в Ленинского РОСП ГУФССП России заявлениями:

1. Заявление в адрес Ленинского РОСП ГУФССП России по Московской области о предоставлении информации о ходе исполнительного производства по исполнительному листу ФС №040200901 от 21.08.2023 за исх. №М7/78/486 .

2. Ходатайство в ГУ ФССП по Московской области о возможных фактах бездействиясудебногопристав-исполнителя или утраты исполнительного листа №ФС 040200901 от 12.10.2023 за исх. №М7/78/654.

3. Ходатайство в ГУ ФССП по Московской области о возможных фактах бездействиясудебногопристав-исполнителя или утраты исполнительного листа №ФС 040200901 (повторное) от 19.12.2023 за исх. №М7/78/865. 

4. Жалоба в ГУ ФССП по Московской области от 12.04.2024 за исх. №М7/78/365 (почтовый идентификатор №80097995635856, получено ГУФССП 24.04.2024). 

5. Ходатайство о бездействии старшего судебного пристава Ленинского РОСП прокурору г. Видное Московской области от 26.06.2024, за исх. №М7/78/607.

6. Заявление в ГУ ФССП по Московской области о об отсутствии ответа на жалобу на бездействия пристава от 22.08.2024 за исх. №М7/78/843.

7. Ходатайство в адрес Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области об организации проверки по факту утраты исполнительного листа от 14.01.2025за исх. №М7/78/7 (почтовый идентификатор №80092405061331, получено адресатом 23.01.2025).

8. Ходатайство в ГУ ФССП по Московской области об организации проверки по факту утраты исполнительного листа от 08.04.2025 за. исх. №М7/78/272. На указанное ходатайство получен промежуточный ответ от 28.04.2025 за вх. №М7/78/ 102, о направлении обращения в Ленинское РОСП ГУ.

Ответов на ходатайства и обращения не последовало.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Между тем, Ленинским РОСП ГУФССП России по Московской области не представлены доказательства отсутствия незаконного бездействия в части нерассмотрения поданного взыскателем ходатайств, не представлено сведений об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, в том числе, по причине недоказанности отсутствия оспариваемого бездействия заинтересованными лицами.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В указанной связи на старшего судебного пристава - начальника Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО2 судом возлагается обязанность организовать рассмотрение ходатайств публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ» от 14.01.2025 за исх.№М7/78/7, от 28.04.2025 за исх.№М7/78/102 и направлению копии ответа заявителю, а так же в случае выявления местонахождения исполнительного листа в РОСП – направить его подчиненному судебному приставу-исполнителю для принятия решения по вопросу возбуждения исполнительного производства и направлению копии постановления по результатам его рассмотрения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава - начальника Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению ходатайств от 14.01.2025 за исх.№М7/78/7, от 28.04.2025 за исх.№М7/78/102.

Обязать старшего судебного пристава - начальника Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1, организовать рассмотрение ходатайств публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – РОССЕТИ» от 14.01.2025 за исх.№М7/78/7, от 28.04.2025 за исх.№М7/78/102 и направить копию ответа заявителю.

Признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разрешению вопроса о статусе и месте нахождения исполнительного документа - исполнительного листа ФС №040200901 и по организации восстановления исполнительного листа ФС №040200901, в том числе по не передаче поручения судебному приставу-исполнителю об обращении в суд с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа - исполнительного листа ФС №040200901.

Обязать старшего судебного пристава - начальника Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1 при подтверждении факта утраты исполнительного листа № ФС 040200901, поручить подчиненному судебному приставу­ исполнителю Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области совершить действия по обращению в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Обязать старшего судебного пристава - начальника Ленинского РОСП ГУФССП по Московской области ФИО1 при наличии исполнительного листа № ФС 040200901 организовать направление его судебному приставу-исполнителю для принятия решения по вопросу возбуждения исполнительного производства и направлению копии постановления по результатам его рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья С.Л. Лукьянов