ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-44063/21-2-207

г. Москва

24 мая 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению ООО «ЗУМЛИОН КРАН»

к ЦЕНТРАЛЬНОЙ АКЦИЗНОЙ ТАМОЖНЕ

о признании незаконными решение от 26.01.21 г., бездействия ЦАТ, о возврате излишне уплаченного сбора в  размере  1 002 000 руб.

при участии: 

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. от 13.05.21 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗУМЛИОН КРАН» обратилось в суд с требованиями:  признать недействительным, несоответствующим Налоговому кодексу Российской Федерации и Закону об отходах производства и потребления, решение Центральной акцизной таможни от 26.01.2021 №13-12/01579 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора» выразившееся в фактическом отказе в рассмотрении заявления о возврате утилизационного сбора, поданного ООО "ЗУМЛИОН КРАН" в ЦАТ (заявление вх. ЦАТ №00619 от 12.01.2021г.) в отношении ТЯГАЧА СЕДЕЛЬНОГО, VIN: 

<

***>, в количестве 1 штуки, задекларированного по декларации на товары №10009100/031120/0117973; признать незаконным бездействие сотрудников Центральной акцизной таможни, ввиду их несоответствия правилам возврата излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, утверждённых разделом V. правил и приложением №4 к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 №1291, выразившиеся в фактическом невозврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, а именно в отношении ТЯГАЧА СЕДЕЛЬНОГО, VIN: 

<

***>, в количестве 1 штуки, ввезенного ООО "ЗУМЛИОН КРАН" на таможенную территорию РФ и задекларированного по декларации на товары №10009100/031120/0117973; в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязать Центральную акцизную таможню возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЗУМЛИОН КРАН" (ИНН 

<

***> /ОГРН 

<

***>) излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме: 1 002 000 рублей, путём Перечисления денежных средств на банковский счёт ООО "ЗУМЛИОН КРАН" по банковским реквизитам: р\с 

<

***> в ФИЛИАЛ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ» АО КБ "СОЛИДАРНОСТЬ", БИК 041012050, к/сч. 30101810610120000050. 

Заявитель считает, что оспариваемое решение, а также бездействие сотрудников ЦАТ не соответствуют правилам возврата излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора, утверждённых разделом V. правил и приложением №4 к Постановлению Правительства РФ от 26.12.2013 №1291, а также Налоговому кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", и наносят обществу финансовые убытки. Ввиду принятия ЦАТ незаконного решения, а также незаконного бездействия сотрудников ЦАТ, выразившееся в фактическом отказе в рассмотрении заявления о возврате утилизационного сбора ООО "ЗУМЛИОН КРАН" (заявление вх. ЦАТ №00619 от 12.01.2021г.), путём направления в адрес заявителя решения ЦАТ от 26.01.2021 №13-12/01579 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора» и фактическом отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, общество вынуждено переплатило утилизационный сбор ЦАТ в сумме 1 002 000 рублей 00 копеек РФ. 

В 2020 году обществом на таможенную территорию Евразийского экономического союза через ЦАТ был ввезен товар: «ГРУЗОВОЙ АВТОМОБИЛЬ - ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ, НОВЫЙ, С ЗИЛОМ, МАРКА SHACMAN, МОДЕЛЬ SX4258DV385, 2020 Г/В, ЦВЕТ СИНИЙ, 1 ШТУКА, БЕЗ УПАКОВКИ, ПОЛНАЯ МАССА 25000 КГ, КОЛИЧЕСТВО ОСЕЙ 3, КОЛЕСНАЯ ФОРМУЛА 6X6, ГАБАРИТНЫЕ РАЗМЕРЫ 7400*2490*3800 ММ, СНАБЖЕН КОНДИЦИОНЕРОМ, ХЛАДАГЕНТОМ ЗАПРАВЛЕН, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КЛАСС 5. ДАТА ПРОИЗВОДСТВА 2020.08. КАБИНА F3000. (ТМ) SHACMAN. ИЗГОТОВИТЕЛЬ: SHAANXI AUTOMOBILE GROUP CO., LTD. 2-1, NE-1». Декларация на товары №10009100/031120/0117973 была выпущена таможенным органом по процедуре ИМ-40 «выпуск для внутреннего потребления» 04.11.2020 года. 

Заявитель исчислил и оплатил утилизационный сбор за ввезённый товар: тягач седельный в размере 1 002 000 рублей, что подтверждается платежным поручением и отчетом о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей от 27.11.2020 года с электронным номером ТПО от 25.11.2020 №ЭО-0731372, выданными по ДТ № 10009100/031120/0117973.

В расчете сумм утилизационного сбора в отношении ввезённого товара при определении его категорий и подлежащего применению коэффициента, обществом ошибочно использовался суммарный показатель фактической массы ТС и их технической характеристики - «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как: разрешенная максимальная масса (РММ), указанная в графе 14 электронного ПТС №164302016890352 от 16.12.2020 года: 25000 кг. В результате чего, к ГРУЗОВОМУ АВТОМОБИЛЮ-ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ применялся коэффициент 6,68 (в редакции Постановления Правительства РФ от 19.03.2018 N 300), как для грузовых автомобилей-седельных тягачей массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн. Заводская снаряжённая масса ГРУЗОВОГО АВТОМОБИЛЯ-ТЯГАЧА СЕДЕЛЬНОГО, VIN: 

<

***>, составляла всего 10750 кг. (графа 15 электронного ПТС №164302016890352 от 16Л2.2020 года), фактическая эксплуатационная масса, ввезённого в РФ ТС, составляла всего: 11220 кг. (вместе с запасным колесом и ЗИП), графа 35/38 ДТ №10009100/031120/0117973.

В разделе П. Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий (Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»), в редакции Постановления Правительства РФ от 19.03.2018 N 300, действующей с 01.04.2018 г., т.е. на момент ввоза транспортных средств, содержится указание на обязанность по уплате утилизационного сбора в отношении следующих категорий седельных тягачей: «пункт 10. Седельные тягачи полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн, коэффициент; 5,67; пункт 14. Седельные тягачи полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн, коэффициент: 6,68». При этом, седельные тягачи под категорией «Седельные тягачи полной массой менее 12 тонн», не поименованы в Перечне, это значит, что седельный тягач, ввезённый ООО "ЗУМЛИОН КРАН" на территорию РФ и выпущенный ЦАТ по процедуре ИМ-40 после 01.04.2018 года, не является объектом уплаты утилизационного сбора, т.к. имеет полную массу менее 12 тонн. Позиции Верховных судов РФ по аналогичным спорам отражены в определениях №№ 307-ЭС20-7465 от 27.05.2020, 307-ЭС20-7466 от 27.05.2020, 307-ЭС19-20965 от 20.02.2020, 307-ЭС19-22814 от 20.02.2020, 307-ЭС20-10011 от 20.07.2020.

По утверждению ООО «ЗУМЛИОН КРАН», утилизационный сбор в отношении вышеуказанного седельного тягача к уплате не подлежал. Из этого следует, что утилизационный сбор в общем размере 1 002 000 рублей 00 копеек РФ является излишне уплаченным (взысканным) утилизационным сбором.  

Ответчик  возражает против удовлетворения заявления.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

 Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии со статьей 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются, в том числе лица, которые осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию.

Согласно п. 4 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства № 1291) утверждены: -правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее -Правила); - перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Во исполнение вышеуказанных норм ООО «ЗУМЛИОН КРАН»   в таможню был представлен расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, выдан таможенный приходный ордер. Считая, что расчет сумм утилизационного сбора произведен неверно, Заявитель обратился в таможню с заявлением о пересчете и возврате неверно исчисленного утилизационного сбора. Центральная акцизная таможня письмом от 26.01.2021 № 13-12/01579 проинформировала Заявителя о том, что основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют.

В соответствии с постановлением Правительства № 1291 грузовые транспортные средства включены в раздел П. «Транспортные средства, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации, категорий Nb N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G, а также специализированные транспортные средства указанных категорий» Перечня.

Согласно сноске 3 к Перечню размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Для позиции грузовых транспортных средств выбор коэффициента до 28.11.2020 зависел от полной массы транспортного средства. Термин «полная масса» постановлением Првительства № 1291 определен не был.  В соответствии со сноской 2 к Перечню, категории колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним соответствуют классификации, установленной техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - Технический регламент).  Приложением № 1 к Техническому регламенту определен Перечень объектов технического регулирования,  на которые распространяется действие указанного Технического регламента, согласно которому грузовые транспортные средства классифицируется по следующим категориям:

-категория Ni - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 т;

-категория N2 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 3,5 т, но не более 12 т.

-категория N3 - Транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую технически допустимую максимальную массу более 12т.

Классифицирующим признаком транспортных средств, в рассматриваемом случае является технически допустимая максимальная масса.

Кроме того, в соответствии с пояснениями к товарной позиции 8704 ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О пояснениях к Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза»): «Полная масса транспортного средства - это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства. Она равна сумме собственной массы автомобиля и максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака». Указанное определение полной массы транспортного средства соответствует определению «технически допустимая максимальная масса», установленному Техническим регламентом.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 11 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к регистрационным данным транспортного средства относятся: масса в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) и технически допустимая максимальная масса (полная масса).

В соответствии с пунктом «б» пункта 11 Правил в качестве документа, подтверждающего правильность исчисления суммы утилизационного сбора, плательщик представляет копии одобрений типа транспортного средства (одобрений типа шасси), копии сертификатов соответствия и (или) деклараций о соответствии, копии свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства и (или) копии заключений технических экспертиз, а также копии товаросопроводительных документов (при наличии).

Правила заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее - Правила заполнения) утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232. В соответствии с Приложением 1 к Правилам заполнения общие характеристики транспортного средства, указываемые в одобрении типа транспортного средства, содержат сведения о технически допустимой максимальной массе транспортного средства (кг).

Учитывая вышеизложенное, основания для признания неверным первоначального расчета ООО «ЗУМЛИОН КРАН» утилизационного сбора отсутствуют, следовательно, отсутствует факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Иное толкование вышеуказанных норм приводит к тому, что за ввезенное ООО «ЗУМЛИОН КРАН» транспортное средство возврату подлежит полностью уплаченный утилизационный сбор, что противоречит статье 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно которой за каждое транспортное средство, ввозимые в Российскую Федерацию уплачивается утилизационный сбор.

В соответствии с совместным приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России № 192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005 «Об утверждении положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств» (действовал до 01.11.2020) в строке «14. Разрешенная максимальная масса, кг» паспорта транспортного средства указывается цифровое значение массы снаряженного транспортного средства с грузом, водителем и пассажирами, установленной организацией или предпринимателем в качестве максимально допустимой.

Грузоподъемность транспортного средства (шасси) напрямую связана с использованием материалов для их изготовления, так как чем больше грузоподъемность, тем более прочные материалы должны быть использованы, должна увеличиваться мощность двигателя транспортного средства и его масса (масса шасси). Предел прочности материалов влияет на количество использованных материалов, поскольку увеличение прочности и мощности двигателя повлечет за собой увеличение расхода материалов. Соответственно, возросшая прочность и масса использованных для изготовления транспортного средства (шасси) материалов прямо повлияет на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств, в сторону увеличения.

Грузоподъемность транспортного средства напрямую связана с объемом вредного воздействия транспортного средства на окружающую среду в ходе его эксплуатации, к проявлениям которого, к примеру, относятся продукты выхлопа отработавших газов, продукты стирания шин, физические поля, сопровождающие эксплуатацию (акустические, инфразвуковые, электромагнитные).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 (опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.11.2020) в постановление Правительства №1291 внесены изменения, а именно: в перечне видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденном указанным постановлением: в пунктах 4 - 16, 24 - 31 слова «полной массой» заменены словами «технически допустимой максимальной массой», а также, сноска 2 Перечня дополнена абзацем следующего содержания: «используемый в описании отдельных видов и категорий транспортных средств термин «технически допустимая максимальная масса» применяется в значении, установленном техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

При изложенных обстоятельствах,  у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконными решение, бездействия  Центральной акцизной таможни и возврате излишне уплаченного утилизированного сбора.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 188,  189 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ЗУМЛИОН КРАН»  в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                                                                  Махлаева Т.И.