ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2018 года                                                            Дело № А40-214581/17-92-1710

Резолютивная часть объявлена 07 февраля 2018 года                                                         Решение изготовлено в полном объеме 26 февраля 2018 года                                                            

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. 

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «БУРГЕР РУС»

ответчик: Комитет ветеринарии города Москвы

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №5-7/257 от 15.05.2017 г.

в судебное заседание явились:

от заявителя: неявка, извещен;

от ответчика: ФИО2 дов. от 27.06.2017 г. №10; ФИО3 дов. от 18.05.2017 г. № 8-Д;

УСТАНОВИЛ:

ООО «БУРГЕР РУС» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету ветеринарии г. Москвы об оспаривании постановления  № 5-7/257 от 15.05.2017. 

Заявитель представителя в суд не направил, извещен надлежащим образом. 

Ответчик против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей ответчика,  оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 24.04.2017 в 13 часов 00 минут по адресу: 

<

...> в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что юридическим лицом ООО «БУРГЕР РУС» допущены нарушения обязательных требований  ветеринарного  законодательства Российской Федерации: невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил, а именно, невыполнение требований предписания от 10.02.2017 № 5-3/15: в нарушение п. 4 указанного предписания в установленный срок (до 15.03.2017) не представлены в Государственную ветеринарную инспекцию Комитета ветеринарии города Москвы (

<

...>, каб. 505) документы (договор, акты выполненных работ), экземпляр постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении от 15.02.2017 № 1714 с отметкой о его выполнении в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, подтверждающие проведение утилизации (уничтожения) продукции, изъятой ранее из оборота: котлеты из говядины Воппер замороженные, производитель ООО «Мираторг Запад») в количестве 1 уп./12 кг, дата изготовления 30.11.2016. Мероприятия по утилизации (уничтожению) продукции проведены спустя две недели после истечения установленного срока (29.03.2017).

Указанные факты являются нарушением ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 19.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и влекут административную ответственность, предусмотренную ч.8 ст. 19.5. КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил».

26.04.2017 в адрес юридического лица Комитетом было направлено извещение о вызове законного представителя Общества на составление протокола об административном правонарушении (письмо Комитета от 26.04.2017 № КП/5-21/3094/17, согласно почтовому идентификатору 11541909049135 получено адресатом 02.05.2017).

04.05.2017 инспектором Государственной ветеринарной инспекции Комитета в присутствии уполномоченного представителя ООО «БУРГЕР РУС» составлен протокол об административном правонарушении № 5-4/243 в отношении юридического лица.

15.05.2017 постановлением о назначении административного наказания № 5-7/257 юридическое лицо ООО «БУРГЕР РУС» привлечено к административной ответственности по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции данной статьи - 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд исходил из следующего. 

Частью 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил.

В соответствии с требованиями ст.17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводившими проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством,  оформляется предписание об устранении выявленных нарушений, которое выдается юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, с указанием сроков  устранения нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Предписание от 10.02.2017 № 5-3/15 было вынесено юридическому лицу ООО «БУРГЕР РУС» в ходе проведения Комитетом плановой выездной проверки в связи с выявлением нарушения юридическим лицом требований ветеринарного законодательства. По данному факту ООО «БУРГЕР РУС» привлечено к административной ответственности. С указанными нарушениями Общество согласилось, возражений не имело.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой выездной проверки является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. 

Целью внеплановой выездной проверки Комитетом ООО «БУРГЕР РУС», организованной по распоряжению от 23.03.2017 № 14, является контроль исполнения юридическим лицом ранее выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований, в том числе предписания от 10.02.2017 № 5-3/15.  

Предписанием Комитета от 10.02.2017 № 5-3/15 был установлен перечень мероприятий (конкретных действий), выполнение которых юридическим лицом ООО «БУРГЕР РУС» необходимо для устранения выявленных нарушений обязательных требований ветеринарного законодательства, а также определен конкретный срок для их выполнения – 15.03.2017.  

Экземпляр предписания был получен на руки под подпись представителем ООО «БУРГЕР РУС» по доверенности (от 09.02.2017 № БР 079-17/ю). Об ответственности за невыполнение предписания Общество было предупреждено, о чем имеется отметка в предписании.

Требования предписания  не обжаловались.

В течение установленного срока (до 15.03.2017) Обществом не были приняты своевременные меры по устранению выявленных нарушений (связанных с выпуском ООО «БУРГЕР РУС» в реализацию продукции, не соответствующей обязательным требованиям по микробиологическим показателям), не проведены установленные предписанием мероприятия, направленные на предупреждение причинения вреда здоровью человека. 

Выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что обществом приняты все зависящие от него своевременные меры по его исполнению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области государственного контроля и надзора.

Оснований для снижения размера штрафа или квалификации совершенного обществом правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

Рассматриваемый случай не является исключительным в целях освобождения лица от административной ответственности.

В связи с чем, основания для отмены Постановления от 15.05.17 № 5-7/257 отсутствуют.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 19.5, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.  110, 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «БУРГЕР РУС» (ИНН 

<

***>, дата гос.регистрации06.05.2009, 

<

...>) к Комитету ветеринарии города Москвы о признании незаконным постановления от 15.05.2017 г. №5-7/257 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья                                                                                                                     Уточкин И.Н.