АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10829/2021

10 июня 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 10.06.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320463200032377, ИНН 

<

***>), Октябрьский район, д. Суходоловка, 

к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области

о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, выраженного в письме № 365 от 06.09.2021,

об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет,

третьи лица: ИП – Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, ООО «Грейнрус Агро».

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 22.03.2021, ФИО2, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: глава Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО5, предъявлены паспорт, 

от ИП – Главы КФХ ФИО3: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ;

от ООО «Грейнрус Агро»: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - ИП Глава К(Ф)Х ФИО6, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, выраженного в письме № 365 от 06.09.2021, об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет. 

Определением от 10.02.2022 арбитражный суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя - Главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, общество с ограниченной ответственностью «Грейнрус Агро».

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, пояснил, что земельный участок использовался только заявителем.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленных ИП – Главы КФХ ФИО3, ООО «Грейнрус Агро».

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель - Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

...>, зарегистрирован 24.11.2005 Межрайонной инспекцией ФНС России №5 по Курской области, ОГРНИП 320463200032377 ИНН 

<

***>, основной вид деятельности по ОКВЭД – 01.45 Разведение овец и коз.

В настоящее время, по информации заявителя, поголовье сельскохозяйственных животных ИП Главы КФХ ФИО6 составляет: лошади - 19 ед., КРС - 21 ед., овцы - 195 ед., птица - 270 ед., кролики - 70 ед., козы - 27 ед.

ИП Глава К(Ф)Х ФИО6 является арендатором земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: участка с кадастровым номером: 46:17:031101:34 площадью 39272 кв.м.; участка с кадастровым номером 46:17:031101:35 площадью 20000 кв. м, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, с. Большое Долженково. На данных земельных участках расположена ферма, в которой ИП Глава К(Ф)Х ФИО6 содержит и выращивает сельскохозяйственных животных.

01.03.2015 и 01.02.2016 между Администрацией Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области и ФИО2 были заключены соглашения о передаче во временное пользование земельных участков общей площадью 950000 кв.м, с кадастровым номером 46:17:030000:9, расположенных по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, д. Верхняя Горбулина, для сельскохозяйственной деятельности. Указанные земельные участки расположены вокруг фермы, являются сенокосами и лугами, которые Заявитель использует для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных.

На основании решения Октябрьского районного суда Курской области от 13.08.2016 по делу № 2-467/2016, с учетом определения суда от 09.02.2017, признано право Муниципального образования «Большедолженковский сельсовет» на невостребованные земельные доли площадью 9,24 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:17:030000:9.

03.03.2021 было зарегистрировано право муниципальной собственности Муниципального образования «Большедолженковский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 +/- 2660 кв.м, номер регистрации 46:17:031102:127-46/062/2021-1. Указанный земельный участок был образован в счет невостребованных земельных долей из земельного участка с кадастровым номером 46:17:030000:9, и является частью земельного участка, используемого ИП Главой К(Ф)Х ФИО6 по соглашению от 01.03.2016.

22.07.2021 Администрация Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области опубликовала на сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Курская правда» уведомления о возможности предоставления в собственность или в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 кв.м. сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, использующему такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на основании п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

10.08.2021 ИП Глава К(Ф)Х ФИО6 обратился в администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 кв.м.

К заявлению в качестве доказательства фактического использования земельного участка было приложено соглашение от 01.03.2016.

Заявление ИП - Главы К(Ф)Х ФИО6 поступило в Администрацию 16.08.2021 вх. № 1211.

06.09.2021 письмом № 365 Администрация Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области отказала Заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов. 

В обоснование отказа Администрация указала, что к заявлению о выкупе земельного участка заявителем не приложено доказательств фактического использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 кв.м.

Полагая отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, выраженный в письме № 365 от 06.09.2021, незаконным, ИП Глава К(Ф)Х ФИО6 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, изложенный в письме от 06.09.2021 г. № 365 отказ Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка  не соответствует закону и нарушает права и интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

11.03.2022 Администрация в ходе рассмотрения настоящего дела представила письменный отзыв, согласно которому на основании публикации в газете «Курская правда», в установленный законом срок, в отношении спорного земельного участка было подано три заявления о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов: от ИП - Главы КФХ ФИО2, от ИП - Главы КФХ ФИО3, от ООО «ГрейнРус Агро». Администрацией было отказано всем указанным лицам в заключении договора купли-продажи без проведения торгов на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:031102:127, расположенный по адресу: Курская область Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет.

Согласно пояснениям Администрации, изложенным в отзыве, земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:031102:127, расположенный по адресу: Курская область Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет представляет собой сельскохозяйственные угодья - сенокосы. До признания права муниципальной собственности на данный земельный участок и после регистрации права, указанный земельный участок использовался для сенокошения и выпаса скота, и никогда не обрабатывался с целью посева сельхозкультур (вспашка, удобрение, посев, уборка не производились).   Сенокошение и выпас скота на данном земельном участке, как до регистрации права муниципальной собственности, так и после, производил ИП - Глава КФХ ФИО2, так как используемая им для крестьянско-фермерской деятельности ферма расположена непосредственно рядом с указанным земельным участком. Видом деятельности данного КФХ является разведение сельскохозяйственных животных и птиц. Кроме того, земельный участки, на которых расположена ферма и прилегающие к ферме земельные участки сенокосов принадлежат ФИО2 или членам его семьи на праве собственности и праве аренды. Кроме того, в 2016 году между ФИО2 и Администрацией Большедолженковского сельсовета было заключено соглашение на временное использование земельных участков общей площадью 95 га с кадастровым номером 46:17:030000:9. Указанная площадь была сформирована на земельных участках, расположенных непосредственно вокруг фермы ФИО2 и состояла из сельхозугодий - сенокосов. Впоследствии, именно из земельного участка с кадастровым номером 46:17:030000:9 был сформирован земельный участок с кадастровым номером 46:17:031102:127.   В связи с поступлением трех заявок на выкуп указанного земельного участка, Администрации приняла решение о необходимости проведения аукциона и отказала всем заявившим в выкупе без проведения торгов.   

Как указало заинтересованное лицо, ИП - Глава КФХ ФИО3 и ООО «ГрейнРус Агро» не использовали в сельскохозяйственной деятельности земельный участок с кадастровым номером 46:17:031102:127 как до его формирования и регистрации права собственности муниципального образования, так и после регистрации права. Указанные лица никаких достоверных и допустимых доказательств не предоставили. Наличие прав данных лиц на иные земельные участки в данном сельском совете и сельскохозяйственная обработка этих земельных участков не доказывает сельскохозяйственное использование земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 до его формирования и регистрации права собственности муниципального образования и после регистрации права.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ. 

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В силу положений пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

По смыслу указанной нормы условиями реализации прав в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, сформирован в счет невостребованных земельных долей СХПК «Победа» (бывший АОЗТ «Победа»), ранее принадлежавших физическим лицам, право муниципальной собственности на которые возникло на основании статьи 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, что следует из представленных в материалы дела копий решения от 12.08.2016, определения от 09.02.2017 Октябрьского районного суда Курской области о признании права муниципальной собственности Муниципального образования «Большедолженковский сельсовет» на невостребованные земельные доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:17:030000:9.

Право муниципальной собственности Муниципального образования «Большедолженковский сельсовет» на земельный участок с кадастровым номером 46:17:031102:127 зарегистрировано 03.03.2021.

Информация о возможности приобретения указанного земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, была размещена Администрацией 22.07.2021 в газете «Курская правда» № 88 (26762), а также 22.07.2021 на официальном сайте Муниципального образования «Большедолженковский сельсовет».

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что ИП - Глава К(Ф)Х ФИО6 в установленный законом срок обратился в администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 кв.м в собственность без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, ссылаясь на использование данного земельного участка для сельскохозяйственного производства.

Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом экономической деятельности ИП Глава К(Ф)Х ФИО6 является разведение овец и коз.

В письме № 365 от 06.09.2021 администрация Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области отказала Заявителю в предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов. В обоснование отказа Администрация указала, что к заявлению о выкупе земельного участка заявитель не приложило доказательств использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 площадью 92400 кв.м.

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, при применении положений п. 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка. Из буквального толкования названной нормы права и ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. 

Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Министерством экономического развития России в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также разъяснено, что в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ, др.).

При этом при оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе, и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В подтверждение фактического использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства заявителем в материалы дела представлены: копия соглашения от 01.03.2015 года, копия соглашения от 01.03.2016 года с актом приема-передачи; рабочий план полей для сенокошения; договоры купли-продажи сельскохозяйственных животных; выписка из похозяйственной книги от 10.01.2022; справка Управления ветеринарии Курской области от 10.01.2022; договор аренды № 3 от 20.02.2015; копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на коровник; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:17:031102:128; выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 46:17:031101:30; договор аренды № 7 земельного участка от 12.02.2014; свидетельство о регистрации ТС 46 34 № 179063; свидетельство о регистрации машины СВ 223606; свидетельство о регистрации машины АВ 523165; свидетельство о регистрации машины АВ 523164; товарная накладная № 31 от 04.08.2018; договоры на оказание услуг за 2019-2021; копия договора купли-продажи от 20.07.2015 года на косилку ротационную навесную; копии отчетов, предоставленных в комитет АПК по Курской области по состоянию на 01.07.2019, 01.01.2020 (подтверждающих использование 95 га земли); выдержка из бизнес-плана проекта 2015 года, с указанием количества земли в пользовании; справка № 182 от 06.05.2022 года о количестве голов скота за 2022 год; справка № 349 от 06.05.2022.

Документы, представленные в подтверждение факта использования земельного участка по целевому назначению в соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 № Д23-4894, а также правовой позицией, отраженной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, могут рассматриваться в качестве документов, подтверждающих факт использования земельного участка.

В представленном в материалы дела письменном отзыве администрация Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области, не оспорила фактическое использование ИП - Главой КФХ ФИО6 испрашиваемого земельного участка.

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу, что имеющимися в материалы дела доказательствами подтверждается, что ИП - Глава КФХ ФИО6 использовал испрашиваемый им в собственность земельный участок, а также исходный земельный участок с кадастровым номером 46:17:030000:9, из невостребованных земельных долей которого и был сформирован спорный земельный участок с кадастровым номером 46:17:031102:127.

Арбитражный суд считаете необходимым принять во внимание представленную заявителем в материалы настоящего дела информацию о смежных спорному земельных участках.

Так, к спорному земельному участку с кадастровым номером 46:17:031102:127 прилегают следующие земельные участки: 46:17:031101:35 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания, находится в аренде ФИО7 (сына заявителя), на данном земельном участке расположена ферма для содержания с/х животных, арендуемая заявителем (договоры аренды земельного участка и фермы предоставлены в материалы дела); 46:17:031101:34 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: животноводство, находится в долгосрочной аренде заявителя (договор аренды был ранее предоставлен в материалы дела); 46:17:031102:128 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственность Заявителя. 46:17:031101:30 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственность Заявителя. 46:17:031102:129 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общедолевая собственность, готовится сделка купли-продажи заявителю, на кадастровый учет поставлен 29.11.2021, до этого момента использовался Заявителем на основании соглашения от 01.03.2015; 46:17:031102:15 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственность ООО «ГрейнРус-Arpo» с 02.10.2020, при этом указанный участок до осени 2021 года использовался Заявителем для сенокошения на основании соглашения от 01.03.2015; 46:17:031102:7 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственность ООО «ГрейнРус-Агро» с 07.10.2020, при этом указанный участок до осени 2021 года использовался Заявителем для сенокошения на основании соглашения от 01.03.2015; 46:17:031102:130 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, собственность ООО «Земледелец» с 30.11.2021, при этом указанный участок до регистрации права собственности ООО «Земледелец» использовался Заявителем для сенокошения на основании соглашения от 01.03.2015; 46:17:000000:1329 - земельный участок сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общедолевая собственность, готовится сделка купли-продажи Заявителю, на кадастровый учет поставлен 21.04.2022, при этом указанный участок до регистрации права собственности ООО «Земледелец» использовался Заявителем для сенокошения на основании соглашения от 01.03.2015.

Достаточных доказательств, опровергающих факт использования ИП - Главой КФХ ФИО6 земельного участка, либо подтверждающих его использование иными лицами на момент регистрации права муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. 

Сам по себе факт использования заявителем испрашиваемого им в собственность земельного участка заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела не опровергался. 

Нарушений прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных земельных долей, судом не установлено в силу следующих обстоятельств.

Как следует из представленного администрацией отзыва, 11.03.2022 Администрация в ходе рассмотрения настоящего дела представила письменный отзыв, согласно которому в установленный законом срок в отношении спорного земельного участка было подано три заявления о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка без проведения торгов: от ИП - Главы КФХ ФИО2, от ИП - Главы КФХ ФИО3, от ООО «ГрейнРус Агро». 

Иные лица, помимо названных, с заявлениями о предоставлении в аренду или собственность спорного земельного участка не обращались.

Привлеченные в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ИП - Глава КФХ ФИО3, ООО «ГрейнРус Агро» письменной правовой позиции, содержащей информацию о наличии притязаний на спорный земельный участок, испрашиваемый ИП - Главой К(Ф)Х ФИО6, а также документов, подтверждающих фактическое использование спорного земельного участка,  в материалы настоящего дела не представили.

Таким образом, сам по себе факт подачи ИП - Главой КФХ ФИО3, ООО «ГрейнРус Агро» заявлений о предоставлении в собственность земельного участка по объявлению, данному в газете «Курская правда» 22.07.2021, без предоставления как уполномоченному органу, так и суду доказательств использования спорного земельного участка, не свидетельствует о наличии у последних права на получение земельного участка в аренду в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, и не является основанием для проведения администрацией муниципального образования торгов на спорный земельный участок.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание наличие в материалах дела достаточных доказательств фактического использования заявителем испрашиваемого им в собственность земельного участка, в том числе до регистрации на него право собственности муниципального образования, а также учитывая, что заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 без проведения торгов подано ИП - Главой КФХ ФИО6 в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для возникновения у ИП - Главы КФХ ФИО6 права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 без проведения торгов по правилам подпункта 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного федеральным законом (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ) права на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127 без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации Большедолженковского сельсовета законных оснований для совершения оспариваемых действий и отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Большедолженковского сельсовета в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:17:031102:127, выраженный в письме № 365 от 06.09.2021, нарушает права и законные интересы ИП - Главы КФХ ФИО6 в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам ЗК РФ и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В силу положений пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

Как следует из положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ в случае передачи в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости.

С учетом указанных норм требования заявителя об обязании устранить допущенные нарушения путем заключения без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, являются обоснованными.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении  заявленных требований в полном объеме. 

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При таких обстоятельствах, с учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области в заключении договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет, выраженный в письме № 365 от 06.09.2021.

Обязать администрацию Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области устранить допущенные нарушения путем заключения без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 46:17:031102:127, площадью 92400 кв. м., расположенного по адресу: Курская область, Октябрьский район, Большедолженковский сельсовет,

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с администрации Большедолженковского сельсовета Октябрьского района Курской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 320463200032377, ИНН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Курской области, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа в г. Калуге при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина