ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-108729/2022

04 сентября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     03 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 сентября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Смирновой Я.Г.

судей  Богдановской Г.Н., Бугорской Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем с/з Каскуловой А.Т.

при участии:  

от истца: ФИО1 по доверенности от 18.07.2024, №225,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 14.11.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-16374/2023)  рассмотрев апелляционную жалобу 13АП-16374/2023 Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.03.2023 по делу № А56-108729/2022, принятое по иску государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»

к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга

3-е лицо: 1) Комитет по энергетике и инженерному обеспечению;

                2) Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга;

                3) Комитет финансов Санкт-Петербурга

о взыскании,

установил:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – истец, ГУП «ГУП «ТЭК СПб» СПб», теплоснабжающая организация) обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 59 734 рублей 44 копеек неосновательного обогащения в виде стоимости тепловой энергии, потребленной по акту № 3161.049 бездоговорного потребления от 15.10.2021 за период с октября 2021 по май 2022, 2 618 рублей 44 копеек неустойки, начисленной по состоянию на 31.07.2022, неустойки, начисленную с 01.08.2022 по день фактической оплаты суммы основного долга, исходя из пункта 9.1. статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 №190 ФЗ «О теплоснабжении».

Определением от 25.01.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга (далее – третье лицо 1, Комитет по энергетике), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – третье лицо 2, КИО), Комитет финансов Санкт-Петербурга (далее – третье лицо 3, Комитет финансов).

Решением от 29.03.2023 суд взыскал с Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга в пользу ГУП «ТЭК СПб» 59 734 рубля 44 копейки. неосновательного обогащения, 2 618 рублей 44 копейки неустойки, неустойку, начисленную на сумму неосновательного обогащения, исходя из пункта 9.1. статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», начиная с 01.08.2022 по день фактической оплаты, 2 494 рубля судебных расходов по уплате государственной пошлины, возвратил ГУП «ТЭК СПб» из федерального бюджета 16526 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, на нарушение норм процессуального и материального права, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении искового заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что спорные инженерные сети являются объектом движимого имущества и учитываются в Реестре движимого имущества Санкт-Петербурга.

Обязанностью по определению специализированной эксплуатирующей организации, которой надлежит обеспечить содержание и обслуживание тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, наделен Комитет по энергетике и инженерному обеспечению.

Администрация не наделена полномочиями по содержанию либо организации содержания внешних теплосетей, а также какими-либо иными полномочиями собственника имущества Санкт-Петербурга в отношении теплосетей, в том числе полномочиями по оформлению права собственности города на спорные сети.

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

29.06.2023 в судебном заседании апелляционного суда ответчик настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письма СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» от 30.03.2023 № 05-07-27402/23-0-1, заявил ходатайство о приостановлении рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-20815/2022 с участием тех же истца и ответчика по тому же участку сетей о взыскании задолженности за предыдущий период.

В отсутствие возражений истца апелляционный суд приобщил к материалам дела представленное Администрацией письмо.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу № А56-108729/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-20815/2022.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по делу, устранены, производство по делу возобновлено.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы жалобы, представитель истца против отмены решения возражал.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что теплоснабжение многоквартирных домов (МКД) по адресам: Санкт-Петербург, г. Павловск, Павловское (Динамо) ш., д. 7, лит. А, и д. 7А, лит. А, осуществляется от тепловой камеры-1.

Балансодержателем тепловых сетей в сторону названных МКД являлась строительная организация - общество с ограниченной ответственностью "СК "Альянс".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) данная организация с 13.05.2020 ликвидирована, в связи с чем тепловые сети, по которым осуществляется теплоснабжение спорных МКД, не имеют собственника.

Предприятием составлен акт от 15.10.2021 N 3161.049, согласно которому к зданиям МКД по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А и д. 7а, лит. А через тепловые сети потребителя осуществлялась подача тепловой энергии в отсутствие договора теплоснабжения.

Ссылаясь на то, что  в период с октября 2021 года по май 2022 года истцом был выявлен факт самовольного подключения и потребления тепловой энергии без заключения договора теплоснабжения объектом, расположенным по адресу: г. Санкт-Петербург, г.Павловск, Павловское (Динамо) шоссе, д.№7а, лит.А  (далее - Объект), оплата поставленной тепловой энергии на общую сумму 59 734,44 руб. не произведена, Предприятие обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции требования признал обоснованными по праву и по размеру.

Суд апелляционной инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства с учетом правовой позиции, указанной в рамках дела А56-20815/2022, приходит к следующему.

Из пункта 6 статьи 15 Закона N 190-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

На основании пункта 6.1 Закона N 190-ФЗ до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 6.5 Закона N 190-ФЗ с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя.

Пунктом 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В силу пункта 3.29-12 Положения о Комитете по энергетике, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.05.2004 N 757, Комитет по энергетике и инженерному обеспечению уполномочен определять до признания права собственности на выявленные бесхозяйные тепловые сети (тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации) теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

При этом порядок принятия решения о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей утвержден Распоряжением.

В пункте 2 Распоряжения определено, что администрации районов Санкт-Петербурга или Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, выявившие бесхозяйную тепловую сеть, направляют в Комитет заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества.

Согласно пункту 6 Порядка определение теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями (тепловыми сетями, не имеющими эксплуатирующей организации), или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, осуществляющей содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей, осуществляется в соответствии со схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу, что обязанностью по определению специализированной эксплуатирующей организации, которой надлежит обеспечить содержание и обслуживание тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, наделен Комитет.

Так, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 утверждено Положение о КИО (далее - Положение о Комитете), в основные задачи которого, в числе прочего, входит учет государственного имущества в реестре государственной собственности Санкт-Петербурга (абзац 5 пункта 2 Положения о Комитете).

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о Комитете КИО осуществляет учет государственного имущества в части, касающейся составления, ведения и изменения реестров движимого и недвижимого имущества Санкт-Петербурга, а также разработку проектов планируемых изменений в указанные реестры.

В силу пункта 4.15 Положения о Комитете КИО осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга.

В рамках исполнения своих полномочий КИО в адрес администраций районов, Комитета и Комитета территориального развития Санкт-Петербурга направлено инструктивное письмо от 28.12.2020 N 05-07-44152/20-0-0 о порядке урегулирования вопросов, связанных с выявлением объектов инженерной инфраструктуры, обладающих признаками бесхозяйных объектов движимого имущества, подготовкой документов для оформления права государственной собственности Санкт-Петербурга и принятием решений об их дальнейшем использовании.

Согласно указанному инструктивному письму в случае, если застройщик/инвестор ликвидирован (исключен из ЕГРЮЛ) администрации выявляют бесхозяйное движимое имущество и направляют информацию об указанном имуществе в Учреждение с указанием сведений и предоставлением документов в соответствии с Приложением к указанному письму.

Учреждение при получении вышеуказанных документов от Администрации осуществляет первичный анализ представленной информации и документов на предмет возможности отнесения движимого объекта инженерной инфраструктуры к государственной собственности Санкт-Петербурга или приобретения в государственную собственность и в случае наличия таковой, подготавливает необходимые проекты документов и направляет их в адрес КИО, который на заседании Комиссии по учету имущества Санкт-Петербурга принимает соответствующее решение о внесении или отказе во внесении сведений об объекте инженерной инфраструктуры в Реестр.

Указанное имущество подлежит учету в Реестре только на основании судебных решений.

На основании инструктивного письма Администрация обратилась в адрес Учреждения, Комитета и Предприятия об учете спорного участка сети в Реестре и закреплении их в хозяйственное ведение Предприятия.

В письме от 17.11.2020 N 01-16-23422/20-0-1 Комитет сообщил, что обращение Администрации о выявлении бесхозяйных сетей рассмотрено и Комитет совместно с Предприятием считает целесообразным закрепить спорный участок сети в хозяйственное ведение Предприятия после учета их в Реестре и просит направить выписку из Реестра в Комитет.

Ответным письмом от 10.03.2021 N 04-07-63192/20-0-1 Учреждение сообщило Администрации о необходимости запросить документы у управляющей компании, осуществляющей эксплуатацию жилых домов, об отсутствии спорных сетей на балансовом учете управляющей компании.

Как следует из материалов дела, получив соответствующий ответ от управляющей организации об отсутствии на балансовом учете спорного участка сети, Администрация письмом от 28.06.2021 N 07-36-12423/20-1-2 направила указанный ответ.

В письме от 31.03.2022 N 04-07-5629/22-0-0 Учреждение сообщило, что согласно решению Комиссии по учету имущества Санкт-Петербурга 23.09.2021 комплект документов был направлен в правовое управление КИО для подготовки искового заявления. Для подготовки искового заявления необходимо подтвердить факт владения Санкт-Петербургом спорным участком сети. Данный факт возможно подтвердить изданием соответствующего распоряжения Комитетом о передаче сетей в эксплуатацию специализированной организации, для чего Администрации необходимо направить в адрес Комитета заявление о передаче в эксплуатацию Предприятия тепловых сетей.

Администрация в письме от 14.10.2021 N 07-21-4287/21-0-0 для закрепления тепловых сетей за Предприятием в соответствии с Распоряжением направила пакет документов.

При этом Комитет письмом от 03.11.2021 N 01-16-23494/21-0-1 сообщил, что совместно с Предприятием считает целесообразным закрепить спорный участок сети в хозяйственное ведение Предприятия после учета их в Реестре собственности Санкт-Петербурга и просит направить в КИО документы согласно инструктивному письму от 28.12.2020 N 05-07-44152/20-0-0.

В свою очередь Администрация письмом от 27.04.2022 N 07-36-12423/20-2-1 сообщила Комитету, что необходимый пакет документов для издания распоряжения о передаче сетей в эксплуатацию специализированной организации в соответствии с Распоряжением направлен Администрацией в адрес Комитета 14.10.2021 письмом исх. N 04-21-4287/21-0-0. Распоряжение о передаче сетей в эксплуатацию не поступало.

теплоснабжение многоквартирных домов (МКД) по адресам: Санкт-Петербург, г. Павловск, Павловское (Динамо) ш., д. 7, лит. А, и д. 7А, лит. А, осуществляется от тепловой камеры-1.

Балансодержателем тепловых сетей в сторону названных МКД являлась строительная организация - общество с ограниченной ответственностью "СК "Альянс".

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) данная организация с 13.05.2020 ликвидирована, в связи с чем тепловые сети, по которым осуществляется теплоснабжение спорных МКД, не имеют собственника.

Предприятием составлен акт от 15.10.2021 N 3161.049, согласно которому в период с мая 2020 года по сентябрь 2021 года к зданиям МКД по адресу: Санкт-Петербург, 

<

...>, лит. А и д. 7а, лит. А через тепловые сети потребителя осуществлялась подача тепловой энергии в отсутствие договора теплоснабжения.

Согласно акту, объем потребленной тепловой энергии в виде потерь в тепловых сетях за период с 13.05.2020 по 30.09.2021 составил 0,00460 Гкал/час, стоимость тепловой энергии - 104 203,24 рублей.

Предприятие направило в адрес Администрации письмо от 16.10.2020 N 02-14/49939 с указанием сведений по указанным тепловым сетям с целью их учета в качестве собственности Санкт-Петербурга и последующего закрепления их за Предприятием.

Администрация направила в адрес СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" (далее - Учреждение), Комитета и Предприятия письмо от 16.11.2020 N 07-36-12423/20 (л.д. 48), в котором указало на наличие на территории Пушкинского района тепловых сетей, собственник которых исключен из ЕГРЮЛ, на отсутствие организации, обеспечивающей надлежащую эксплуатацию данных сетей, в связи с чем просит Учреждение учесть тепловые сети в реестре собственности Санкт-Петербурга и закрепить их в хозяйственное ведение Предприятия, просит Комитет направить в адрес Учреждения согласие о закреплении спорных сетей в хозяйственное ведение Предприятия, сообщает технические и стоимостные характеристики тепловых сетей.

Учреждение письмом от 31.03.2022 N 04-07-5629/22-0-0 предложило Администрации направить в адрес Комитета заявление о передаче в эксплуатацию Предприятия спорных тепловых сетей.

Комитет располагал информацией о наличии на территории Пушкинского района тепловых сетей, собственник которых ликвидирован (исключен из ЕГРЮЛ) и при новом рассмотрении суду необходимо с учетом письма Администрации от 16.11.2020 N 07-36-12423/20, полномочий Комитета, предусмотренных Положением о данном Комитете, а также положений Закона N 190-ФЗ, дать оценку обстоятельствам принятия Комитетом мер по учету спорного участка тепловой сети в качестве бесхозяйного при условии, если он был осведомлен о его наличии, а также организации управления указанным объектом теплосетевого хозяйства до регистрации права муниципальной собственности либо факта уклонения от исполнения такой обязанности.

Предприятием не доказан факт противоправности в действиях (бездействии) Администрации, не доказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и потерями на теплосетях. Суд пришел к выводу, что документы представленные в материалы дела, свидетельствуют, что Администрация выполнила свои обязательства в рамках действующего законодательства и своих полномочий.

Судом установлено, что спорное имущество подлежит учету в Реестре собственности Санкт-Петербурга (далее - Реестр) только на основании судебных решений, СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" письмом от 31.03.2022 N 04-07-5629/22-0-0 сообщило Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, что для подготовки искового заявления необходимо представить документы, подтверждающие факт владения Санкт-Петербургом сетями.

Данный факт возможно подтвердить изданием Комитетом соответствующего распоряжения о передаче сетей в эксплуатацию специализированной организации, для чего Администрации необходимо направить в адрес Комитета заявление о передаче тепловых сетей в эксплуатацию ГУП "ТЭК СПб". Письмом от 27.04.2022 N 07-36-12423/20-2-1 Администрация сообщила Комитету, что необходимый пакет документов для издания вышеуказанного распоряжения о передаче сетей в эксплуатацию специализированной организации в соответствии с распоряжением Комитета от 13.09.2017 N136 направлен Администрацией в адрес Комитета письмом от 14.10.2021 за исх. N 04-21-4287/21-0-0. Распоряжение о передаче сетей в эксплуатацию не поступало.

Согласно пункту 2 Положения о порядке принятия решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, и бесхозяйных тепловых сетей, утвержденного распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 13.09.2017 N 136 администрации районов Санкт-Петербурга, выявившие бесхозяйную тепловую сеть, направляют в Комитет заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества.

Заявители не представили доказательства, что поименованные Комитетом недостатки по форме заявления и перечня приложений к нему, могут служить препятствием для принятия решения о передаче в эксплуатацию спорных бесхозяйных тепловых сетей Предприятию.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения исковых требований Предприятия к Администрации не имелось.

При указанных обстоятельствах решение подлежит отмене, иск – оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 29.03.2023 по делу №А56-108729/2022  отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Г.Н. Богдановская

 Н.А. Бугорская